Система муниципальных правовых актов

Содержание. 

1. Введение           2
2. Понятие, характеристика и классификация муниципальных правовых актов.           4
3. Субъекты правотворчества и требования, предъявляемые к правовым актам МСУ.          7
4. Система муниципальных правовых актов     8
• Устав          9
• Правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан.         ____12
• Акты представительного органа муниципального образования_13
• Правовые акты главы муниципального образования__________15
• Акты главы местной администрации, иных органов и должностных лиц органов местного самоуправления_________16

   5. Список литературы        ____19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

    Систему нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность местного самоуправления в России, можно разделить на три уровня: федеральный, региональный и местный. В то же время каждый из перечисленных уровней «расслаивается» на подуровни, образуемые актами различной юридической силы.

    В действующей Конституции РФ, которая является основным источником любой отрасли права, и муниципального в том числе, 20 из 137 статей содержат нормы, упоминающие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления. Прежде всего, это нормы, составляющие основу конституционного строя, утверждающие народовластие, равенство всех форм собственности, гарантии такой важной структуры государства, как местное самоуправление.

    ФЗ  № 131-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяет государственные гарантии его осуществления.

    Глава 7 ФЗ №131-ФЗ посвящена нормотивно-правовым актам, издаваемым органами местного самоуправления и  их должностными лицами.

    Первичный уровень нормативно-правового регулирования муниципально-правовых отношений образуют акты, принимаемые муниципальными органами и непосредственно населением и которые можно классифицировать по группам. Первую группу образуют уставы муниципальных образований: районов, городов, районов в городе, поселков, сел и иных административно-территориальных образований.

    С точки зрения содержания уставы представляют собой учредительные акты, в которых определяется структура местного самоуправления, конкретные пределы его действия (границы муниципального образования), вопросы, отнесенные к его ведению, соотношение форм непосредственной и представительной демократии, состав и структура муниципальных органов, взаимоотношения между ними, гарантии, ответственность и взаимоотношения с иными уровнями местного самоуправления и органами государственной власти и др. Конкретные требования к содержанию устава изложены в ст.8 Федерального закона «06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По сути, это «мини-конституция», действующая в пределах отдельного муниципального образования.

    Вторую  группу источников муниципального права  данного уровня составляют правовые акты выборных представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а  также иных должностных лиц местного самоуправления. Названные органы согласно ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с уставом являются юридическими лицами. Поскольку предусмотрена обязательная государственная регистрация устава муниципального образования, только после нее перечисленные органы местного самоуправления, приобретают статус юридического лица, а издаваемые ими акты — характер нормативно-правовых актов, источников муниципального права, за исключением нормативно-правовых актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы человека и гражданина, которые вступают в силу только после, их официального опубликования (обнародования).

    Третье  по значению место в системе источников муниципального права занимают акты глав муниципальных образований. Данный муниципальный орган следует отнести к числу органов исполнительной власти на местном уровне, поэтому его акты занимают в иерархии актов муниципальной власти положение на ступеньку ниже, чем акты выборного представительного органа местного самоуправления.

    Четвертую, завершающую, группу источников муниципального права составляют нормативно-правовые акты иных должностных лиц, назначаемых представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования. Речь идет о функциональных подразделениях исполнительной власти на местном уровне: фондах муниципального имущества, земельных комитетах, отделах архитектуры и т. д. Руководители этих подразделений также имеют право издавать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты по ряду вопросов.

    Итак, акты местного самоуправления составляют нижний (первичный) уровень источников муниципального права. Это наиболее конкретные по своему содержанию акты, на характер которых в наибольшей степени может оказать влияние население муниципального образования.     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Понятие, характеристика и  классификация муниципальных правовых актов. 

    Муниципальный правовой акт — официальный письменный документ, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах своей компетенции и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с законодательством.

    Закон о местном самоуправлении 2003г. содержит следующее определение муниципальных  правовых актов: это решения по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, принятые населением муниципального образования, непосредственно органом или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

    Указанное в новом Законе определение позволяет  выделить следующие признаки муниципальных правовых актов:

    1) документальное оформление;

    2) принятие населением непосредственно либо органом и должностным лицом местного самоуправления;

    3) принятие по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий;

    4) территориальная ограниченность (обязательны для исполнения только на территории муниципального образования);

    5) нормативность либо индивидуальный характер.

    Существует следующая классификация муниципальных правовых актов:

    Устав МО — основной нормативно-правовой учредительный акт, определяющий статус МО.

    Регламент представительного органа МСУ — правовой процессуальный акт, регулирующий порядок работы представительного органа МСУ, внесения и рассмотрения вопросов на его сессиях, образования комиссий и др.

    Постановление — нормативный акт, имеющий общеобязательное предписание, действующее на территории МО до его официальной отмены.

    Положение — акт, систематизирующий нормы статусного характера (о конкретном органе МСУ).

    Распоряжение  — акт оперативно-конкретного характера.

    Приказы и инструкции — акты оперативно-распорядительного характера.

    Классифицируются  правовые акты по следующим основаниям:

• нормативно-правовые акты длительного действия, адресованные широкому кругу лиц, — уставы МО, регламенты представительных органов МСУ, постановления представительных органов МСУ о местных налогах и сборах и др.;
• индивидуальные правовые акты разового характера или применения, адресованные конкретному физическому или юридическому лицу, например, договор найма муниципального жилого помещения, приказ главы администрации МО об увольнении муниципального служащего и др.

    По  содержанию правовые акты МСУ можно классифицировать в зависимости от предметов ведения МСУ следующим образом:

• правовые акты по вопросам социальной политики;
• правовые акты по вопросам хозяйственной деятельности;
• правовые акты по вопросам деятельности МСУ в социально-культурной сфере;
• правовые акты по вопросам охраны общественного порядка и др.

    По  порядку принятия правовые акты МСУ делятся:

• на решения, принятые непосредственно населением МО на местном референдуме: уставы МО; структура органов МСУ; решения об изменении границ МО; решения о переименовании МО; решения о приватизации муниципальной собственности, если данные решения не нуждаются в утверждении каким-либо органом государственной власти, государственными должностными лицами или органами МСУ. Такие правовые акты вступают в силу после официального опубликования (обнародования);
• решения, принятые коллегиально на собраниях (сходах) граждан: решения о создании органов ТОСУ; решения об избрании старосты сельского поселения как главы МО и др.;
• правовые акты, принятые в порядке народной правотворческой  инициативы:  постановления  представительного органа МСУ об изменении структуры органов МСУ;
• правовые акты, принятые коллегиально представительным органом МСУ или выборным коллегиальным органом ТОСУ: положения об органе ТОСУ и др.;
• правовые акты, принятые на основе единоначалия: распоряжения, приказы, указания главы местной администрации и др.;
• договоры, если хотя бы одна из сторон представляет интересы соответствующего МО: договор местной администрации с частной фирмой о строительстве муниципального жилья; договор представительного органа МСУ и выборного органа ТОСУ о разграничении компетенции и финансовых средств и др.

    По  порядку вступления правовых актов МСУ  в юридическую силу различают:

• правовые акты, требующие обязательной публикации;
• нормативные правовые акты органов МСУ и должностных лиц МСУ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина; вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования); • правовые акты, не требующие официального опубликования (обнародования), — как правило, акты для служебного пользования.

    Правовой  акт МСУ как письменный документ, регулирующий отношения в управленческой деятельности органов МСУ, отличается, прежде всего, особой формой выражения содержащегося в ней предписания. Такой формой в данном случае является специальная норма муниципального права. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет сущность нормы муниципального права как общеобязательное правило по предметам ведения МО, предусмотренное уставом МО.

    Общеобязательность  норм муниципального права обеспечивается следующим.

    Во-первых, «решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов МСУ и должностных лиц МСУ, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами МСУ и гражданами».

    Во-вторых, правовой акт МСУ официально признается государством и его органами, т.е. не нуждается в дополнительном утверждении органами государственной власти. В силу этого, как предусмотрено законодательством, «неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов МСУ и должностных лиц МСУ влечет ответственность в соответствии с законодательством».

    Таким образом, обеспечивается юридическая  сила правовых актов МСУ наряду с  другими правовыми актами в России.

    Потребности повседневной практики, и в первую очередь на уровне МСУ, требуют в каждом конкретном случае определять механизм исполнения законов — конкретных исполнителей, формы, методы, меры, средства, сроки и перечень подзаконных действий, ответственность определенных лиц, а также систему контроля и проверки исполнения.

    Существенно при этом определить роль и пределы  действия муниципального права как  основного метода регулирования  тех новых отношений, которые  складываются в муниципальном секторе экономики. Речь здесь должна идти не об отказе от муниципального правового регулирования этих отношений, а об изменении его форм и методов. Например, одним из основных методов регулирования в сфере хозяйственной деятельности становится метод координации взаимодействия и согласования, что не исключает применения в определенных случаях и метода властных предписаний со стороны органов МСУ.