Субъекты муниципального права

      Полномочия  главы муниципального образования. Глава муниципального образования  имеет следующие исключительные, т.е. только ему принадлежащие полномочия:

      - представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

      - подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

      - издает в пределах своих полномочий правовые акты;

      - вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

      Он  может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом муниципального образования. Объем и содержание полномочий главы во многом зависят от набора вопросов местного значения соответствующего муниципального образования.

      Глава муниципального образования издает постановления, распоряжения, приказы. Нормативные правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты – в форме распоряжений, приказов. Приказы обычно принимаются по вопросам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления.

      Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному  органу муниципального образования.

      Как известно, отчетность – один из способов, причем по природе своей наиболее действенный, контроля со стороны населения и представительных органов местного самоуправления за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

      К сожалению, в уставах муниципальных  образований больше внимания уделяется  подотчетности главы представительному  органу, а о том, как и в какой форме проходят его отчеты перед населением, говорится лишь в общем виде. Думается, что будет правильным, если представительным органом будет принято соответствующее решение или утверждено положение об отчетах главы перед избирателями, об информировании им населения о своей деятельности, деятельности иных органов местного самоуправления.

      Срок  полномочий главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Срок полномочий главы муниципального образования, избираемого представительным органом из своего состава, ограничивается сроком полномочий соответствующего представительного органа.

2.3 Местная администрация 

      Термин  "местная администрация" равнозначен термину "исполнительно-распорядительный орган муниципального образования". Исполнительно-распорядительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. Законодательство не содержит норм о возможности и порядке прекращения полномочий местной администрации. Институт прекращения полномочий предусмотрен лишь для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав местной администрации.

      Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и правами для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в порядке наделения федеральными законами и законами субъектов Федерации⁸.

      Местная администрация образуется для реализации полномочий местного самоуправления. Она, как правило, является органом  общей компетенции в сфере  исполнительно-распорядительной деятельности и наделяется правами юридического лица⁹.

      Местной администрацией руководит ее глава  на принципах единоначалия. Он своими актами вводит в действие решения  администрации, олицетворяя ее как  единый орган. Главой местной администрации  в первой модели является глава муниципального образования по должности; во второй - лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

      Местная администрация разрабатывает проекты  бюджета, смет внебюджетных фондов, планов и программ социально-экономического развития города и представляет их на утверждение представительному органу власти. Кроме того, администрация:

      - исполняет бюджет и представляет на утверждение представительного органа отчет о его исполнении;

      - обеспечивает функционирование муниципального жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, муниципальных учреждений, здравоохранения, образования, культуры, других муниципальных учреждений;

      - распоряжается и управляет муниципальной и иной переданной в управление города собственностью в порядке, установленном представительным органом;

      - ведет территориальный кадастр, техническую инвентаризацию движимого и недвижимого имущества;

      - разрабатывает предложения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

      - утверждает уставы муниципальных предприятий, организаций, учреждений;

      - осуществляет исполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города;

      - выполняет в случаях и порядке, установленных представительным органом, функции заказчика по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ (оказание услуг, поставку товаров) для нужд муниципального образования города;

      - в случаях, установленных представительным органом, готовит и представляет на его рассмотрение проекты правовых актов; разрабатывает и представляет на утверждение представительному органу штатное расписание должностей муниципальной службы, а также практические рекомендации по предметам своего ведения;

      - создает в установленном порядке рабочие группы и коллегии, консультативные общественные и экспертные советы, привлекает на договорной основе научные организации, ученых и специалистов к решению проблем по вопросам местного значения;

      - взаимодействует с органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, а также с должностными лицами и гражданами по предметам своего ведения;

      - участвует в разработке проектов соглашений, договоров муниципального образования города с другими муниципальными образованиями, органами исполнительной власти РФ, по вопросам местного значения;

      - представляет интересы муниципального образования в судах общей юрисдикции и арбитражном суде по вопросам ведения;

      - организует работу по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, и иными гражданами, в соответствии с ГК РФ и Семейным кодексом, иными нормативными правовыми актами; организует работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи и призыв граждан на военную службу; участвует в пределах ведения в ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; рассматривает обращения граждан и юридических лиц, принимает по ним необходимые меры, ведет прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к ее ведению; осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 НАСЕЛЕНИЕ КАК  СУБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ПРАВА 

      Статья 3 Европейской хартии местного самоуправления определяет местное самоуправление как право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения.

      Это право осуществляется не только выборными  органами местного самоуправления, но и посредством форм прямого участия  граждан в реализации функций  местного самоуправления¹⁰.

      Конституция Российской Федерации гласит, что  местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, и оно осуществляется через формы прямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" конкретизировал положение Конституции Российской Федерации и установил, что население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. В этом же нормативном акте закрепляется положение, согласно которому население самостоятельно и под свою ответственность осуществляет местное самоуправление как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

      Таким образом, население является основным компонентом системы местного самоуправления, и в данном случае анализу подлежат основные черты населения как элемента целого.

      1. Население является особым субъектом  местного самоуправления. Это вытекает  из ст. 1 и 2 Федерального закона, согласно которым местное самоуправление осуществляется на территории муниципального образования особым субъектом – населением.

      2. Население муниципального образования  осуществляет свою власть непосредственно  путем референдума, схода (собрания), народной правотворческой инициативы, обращений граждан, территориального общественного самоуправления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

      3. Население, осуществляя деятельность  местного самоуправления, направляет  ее на особый объект – вопросы местного значения. Их перечень содержится в гл. 3 Федерального закона, где определены вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа.

      4. Население осуществляет функции  местного самоуправления самостоятельно. Исходя из смысла Конституции  РФ, можно констатировать, что местное самоуправление выступает в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора решений органов местного самоуправления на основе своих полномочий, но в рамках действующих законов¹¹.

      5. Население осуществляет права  собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. Данное положение вытекает из ст. 51 Федерального закона, где говорится о том, что от имени муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

      6. Население муниципального образования  осуществляет контроль за органами  и должностными лицами местного  самоуправления, исходя из своих  интересов. В соответствии со  ст. 71 население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

      7. Население как основной субъект  системы местного самоуправления  имеет свой правовой статус, который  вытекает из смысла Федерального закона. Так, первым элементом правового статуса являются полномочия, среди которых право выбрать структуру органов местного самоуправления, право на изменение границ территории муниципального образования, преобразование муниципальных образований, на принятие устава муниципального образования и др¹².

      Следующим элементом правового статуса  является ответственность населения. Особенность ее в том, что население  отвечает "само перед собой", так  как в Федеральном законе имеется  формулировка: население решает вопросы местного значения "под свою ответственность", следовательно, на каждом жителе конкретного муниципального образования лежит часть ответственности. Механизм ответственности предполагает установление санкции. В самом общем виде они представлены как низкий уровень социальных благ и прочие негативные последствия для населения. Ответственность населения опосредованная. Опосредуют ее прежде всего органы местного самоуправления, так как в их руках находится наибольший объем полномочий, властных рычагов. Вот почему ответственность местного сообщества в юридическом смысле трансформируется в органы местного самоуправления. Значит, население должно обладать возможностью контролировать властные органы и в случае необходимости применять к ним меры юридической ответственности¹³.