Технологии управления муниципальной собственностью

Технологии управления муниципальной собственностью. 

Цели, задачи и сфера использования. 

Целью технологии является использование муниципальной собственности в интересах управления развитием муниципального образования. 

Сферой использования  технологии являются муниципальные образования. Указанная технология может применяться в интересах обеспечения управления социально-экономическим развитием МО. 

Под системой управления муниципальной  собственностью понимается взаимосвязанная  совокупность принципов, правил и организаций, обеспечивающая целенаправленное, комплексное, систематическое воздействие органов  муниципальной власти и управления МО на муниципальную собственность  в интересах ее эффективного функционирования в соответствии с интересами МО как  единого социально-экономического целого. 

Наделение субъектов местного самоуправления собственностью должно осуществляться исключительно в целях реализации ими определенных полномочий для решения вопросов местного значения.

МО выступает а сфере собственности в двух качествах:

как субъект власти, устанавливающий  нормы и правила взаимодействия участников рыночных отношений – субъектов собственности;

как хозяйствующий субъект, использующий свою собственность в  своих экономических и социальных интересах, в том числе в интересах  воздействия на иных хозяйствующих субъектов.

Муниципальная собственность в системе местного самоуправления – это важнейшая составляющая экономической основы МСУ, а муниципальные предприятия – самые многочисленные на сегодняшний день субъекты экономической деятельности из числа объектов, находящихся в муниципальной собственности. 

Субъекты права муниципальной  собственности – муниципальные образования – возникли не сами по себе, они (за редким исключением) возникали на базе уже существующих административно-территориальных единиц, то есть территориальных единиц, в рамках которых осуществлялось государственное управление. Государственное же управление на местах строилось на основе жесткой вертикальной соподчиненности. Таким образом, органы местного самоуправления с момента своего возникновения оказались включенными в старую структуру государственного управления на местах. Это в равной степени относилось и к управлению собственностью. 

Муниципальная собственность  – один из основных объектов расходования средств местных бюджетов. Но эти расходы не покрываются за счет средств, получаемых от использования объектов муниципальной собственности. 

Муниципальная собственность за редким исключением нерентабельна. Но та специфика муниципальной собственности не находит своего отражения в действующем законодательстве. 

Субъекты муниципальной  собственности. Основным субъектом  муниципальной собственности, под  которым следует понимать полноправного  собственника муниципального имущества, выступает население муниципального образования как единая территориальная общность людей, а не территория муниципального образования как таковая или какие-либо органы муниципального образования. Другое дело, что от имени собственника муниципального имущества его правомочия осуществляются через «выборные и другие органы местного самоуправления», структура которых определяется населением самостоятельно. Эти правомочия могут осуществлять также (по их специальному поручению и от их имени) юридические лица и граждане, что, однако, не делает данные лица собственниками муниципального имущества. 

Итак, права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени МО – собственника муниципального имущества – осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами МО, – население непосредственно. 

Имущество, находящееся в  собственности МО, может рассматриваться  как один из видов ресурса, передаваемого предприятиям муниципального сектора с целью обеспечения хозяйственной деятельности на территории МО. При этом возможности собственника по контролю за использованием имущества могут стать основанием для участия его в процессе планирования наиболее рациональных способов использования переданного ресурса в интересах МО. 

Еше одним видом использования муниципального имущества может быть возмездная передача его в собственность других юридических лиц (приватизация). Этот вариант использования муниципальной собственности позволяет осуществлять распределение муниципальных ресурсов в другие секторы экономики на территории МО в интересах функционирования муниципального хозяйства в целом. 

Другими видами муниципальных  ресурсов, которые могут распределяться на возмездной основе среди предприятий муниципального сектора (а также и предприятий других секторов хозяйства на территории МО) являются финансовые ресурсы, сконцентрированные в бюджете МО, а также природные ресурсы МО (прежде всего – земельные ресурсы). 

Основные принципы управления недвижимостью муниципального образования. 

1. Принцип пообъектного управления. 

В соответствии с этим принципом основным объектом управления является первичный объект недвижимости, под которым понимается юридически обособленная часть недвижимого имущества, состоящая из земельного участка и прочно связанных с ним объектов и частей таких объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. 

В качестве объекта управления могут выступать также имущественные комплексы, основу которых составляют объекты (группы объектов), объединенные единством территории, инженерной инфраструктурой, предназначением и взаимодополняющие друг друга таким образом, что могут рассматриваться как единый взаимосвязанный комплекс недвижимого имущества, управление которым как единым целым обеспечивает максимизацию экономического эффекта. 

2. Принцип наилучшего  использования. 

Под наилучшим использованием недвижимости, находящейся в собственности МО, следует понимать такое использование недвижимости, которое обеспечивает, с одной стороны, максимизацию валового регионального продукта, устойчивость доходной части бюджета МО и комфортную социальную среду; с другой стороны – максимизацию текущей стоимости объекта недвижимости с учетом социальных, градостроительных, административных и экологических ограничений, накладываемых на его использование. 

3. Принцип платности. 

Платность пользования недвижимостью  – необходимое условие доступа к недвижимости для всех категорий пользователей и инструмент регулирования вариантов использования недвижимости. 

4. Принцип сбалансированности  прав и ответственности. 

В процессе принятия управленческо-распорядительных решений, определения условии передачи объектов недвижимости МО в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду или на основании иных правовых форм органы управления недвижимостью должны обеспечивать сбалансированность между объемом и составом передаваемых прав и ответственностью их субъекта. 

5. Принцип публичности. 

Принцип публичности предполагает широкое информирование заинтересованных лиц и организаций:

о принципах проводимой МО политики в сфере управления недвижимостью;

о принимаемых управленческо-распорядительных решениях;

об объектах недвижимости, находящихся в собственности  МО и предлагаемых для социального и коммерческого использования;

об условиях привлечения частных лиц и компаний к выполнению отдельных функций, относящихся к сфере управления недвижимостью МО.

Объектами региональной собственности становятся те ресурсы, средства производства, объекты социальной инфраструктуры, которые в определяющей степени воспроизводятся на уровне регионов, в наибольшей мере способствуют реализации задач регионального  развития и местного самоуправления.

Государственное управление реализуется с использованием преимущественно административно-правовых методов управления, бизнес управление – экономических, самоуправление предполагает активную гражданскую позицию населения, инициативность собственников, использующих объекты собственности для личного  потребления.

Система управления собственностью в регионе должна обеспечивать максимально эффективное  использование тех возможностей, которыми располагают региональные органы управления для воздействия  на экономические и социальные процессы в регионе. К ним относятся:

- возможности  нормативного регулирования, предоставляемые  федеральным законодательством;

- возможности,  определяемые имеющейся собственной  экономической базой (региональная  и муниципальная собственность,  бюджеты и внебюджетные фонды);

- возможности  перераспределения через региональные  и местные бюджеты части создаваемого  валового регионального продукта.

Задача региональных органов власти состоит в том, чтобы, используя эти возможности, создать эффективную систему  управления собственностью, способную  обеспечить такой режим функционирования отношений собственности в регионе, который способствовал бы раскрытию  положительного потенциала всех форм и видов собственности, их комбинаций в интересах устойчивого развития региональной экономики с соблюдением  социальных и экологических ограничений.

Важнейшим условием эффективного функционирования и развития системы управления собственностью является наличие полной, достоверной  и своевременной информации о  процессах, протекающих в рассматриваемой  сфере. В связи с этим необходим  мониторинг региональной собственности, который предусматривает систематический сбор и обработку сведений о состоянии отношений и объектов собственности в регионе по определенным параметрам для выявления полной картины их функционирования и развития, предоставления участникам отношений собственности необходимого и достаточного объема информации для принятия решений. Для реализации функции мониторинга необходима разработка:

методологии мониторинга, определяющей состав, структуру и  способы отслеживания контрольных  параметров функционирования отношений  и объектов собственности в регионе;

методики установления количественных измерителей выбранных  параметров, обеспечивающей требуемую  достоверность измерений;

организационных форм деятельности по обработке и  распространению информации с требуемой  полнотой и регулярностью.