Государственная поддержка предпринимательства и ее значение для экономического роста

     - вовлечение в трудовую деятельность отдельных групп населения;

     - формирование социального слоя собственников, владельцев предприятий (фирм, компаний);

     - активизация научно-технического прогресса;

     - освоение и использование местных источников сырья и от­ходов крупных производств;

     - содействие улучшению деятельности крупных предприятий путем изготовления и поставки комплектующих изделий и оснастки;

     - освобождение государства от низкорентабельных и убыточных предприятий за счет их аренды и выкупа.⁶ 
 

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ЕЕ МЕТОДЫ.

2.1. Роль государства  в поддержке предпринимательства и их взаимосвязь.

     Вмешательство государства в экономику преследует определенные цели. Как правило, оно корректирует те несовершенства, которые свойственны рыночному механизму, и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять все потребности людей.

     Одна  из задач государства – это  организация позитивного отношения  населения к предпринимательской деятельности. Правильное системное применение рычагов управления повышает эффективность государственной поддержки предпринимательской деятельности.

     Государственная поддержка предпринимательства  представляет из себя разработку правовых и экономических стимулов для развития предпринимательства, а также вклад в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.

     Эти цели достигаются путем стимулирования изменения общественного сознания, ориентируя его на жизненно-важные интересы и ценности для среднего класса. Государству необходимо формировать позитивное отношение различных слоев населения к предпринимательской деятельности, причем не как к источнику получения прибыли и удовлетворения потребностей людей в продуктах и услугах, но и как к возможному жизненному пути.

     С точки зрения предпринимателей именно государство должно создавать условия, в которых они смогут эффективно достигать своих целей, т.е максимизировать прибыль, минимизировать риск, защитить собственность и личность и т.д., а с точки зрения государства предприниматель обязан обеспечивать реализацию целей и интересов порядка: рост общественного благосостояния, поддержание занятости, укрепление национальной безопасности, экономическая помощь и т.п.

     Для развития предпринимательства нужны  и другие условия. Они включают в себя стабильность государственной экономической и социальной политики, льготный налоговый режим, развитую инфраструктуру поддержки предпринимательства, существование эффективной системы защиты интеллектуальной собственности, формирование гибких рыночных механизмов повышения деловой активности предпринимателей. Предприниматели должны иметь возможность свободного выхода на внешний рынок. Следует создать доступную для предпринимателей кредитную систему, предоставить возможность приобретать необходимые средства производства, сырье и комплектующие изделия⁷.

       На развитие предпринимательства оказывают влияние очень многие факторы, такие как, экономическое положение в стране и регионах, политическая ситуация, характеризующаяся стабильностью развития общества и государства, правовая среда, четко устанавливающая права, обязанности, ответственность предпринимателей и других субъектов рыночной экономики, стабильность национальной денежной единицы, государственное регулирование и поддержка предпринимательства, и многое другое. Важно то, что многие факторы, так или иначе, зависят от государства⁸.

     Государство также оказывает воздействие на рыночный механизм через государственное предпринимательство.

     Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где хозяйственность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогресса и т.д. Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства. Это, прежде всего, отрасли экономической инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь). К проблемам, решаемым государственным предпринимательством, относятся также предоставление населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры, помощь жизненно важным наукам и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве, проведение региональной политики - строительство в экономически отсталых районах промышленных предприятий, создание рабочих мест, охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технологий, строительства очистных сооружений, развитие фундаментальных научных исследований, производство товаров, являющееся по закону государственной монополией.

     Государство имеет возможность использовать многие инструменты воздействия на предпринимательство для достижения своих целей. В пересечении общих целей и интересов предпринимательства и государства может осуществляться эффективная политика государства. Отсюда вытекают методы государства по отношению к предпринимательству.  

2.2 Инфраструктура поддержки предпринимательства.

     Инфраструктура  поддержки предпринимательства - это совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые дл развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.

     В России сложилась определенная инфраструктура поддержки развития предпринимательства  на федеральном уровне и субъектов РФ. К федеральным органам относятся президент РФ и его администрация, федеральное собрание РФ, правительство РФ, федеральные министерства, службы и государственные комитеты. Так, в реализации федеральных программ поддержки и развития малого предпринимательства принимают участие следующие федеральные министерства: экономического развития и торговли, финансов, юстиции, образования и др. Важное место в инфраструктуре предпринимательства занимают конституционный суд РФ, арбитражный суд РФ, верховный суд РФ, генеральная прокуратура РФ и их органы.

     Аналогичные структуры действуют и на региональном уровне. К объектам инфраструктуры в широком смысле можно отнести и различные общественные предпринимательские организации, которые прямо или косвенно представляют и лоббируют интересы предпринимателей либо содействуют объединению усилий для решения собственных проблем. Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие образования зарегистрированы и действуют практически в каждом регионе РФ. Только на федеральном уровне в Торгово-промышленной палате РФ зарегистрировано более 50 таких объединений. Они призваны играть очень важную роль в защите интересов малых предприятий. Крупнейшей и наиболее авторитетной структурой на сегодня является Торгово-промышленная палата Российской Федерации, в состав которой входят более 110 региональных и городских торгово-промышленных палат.

     Большую роль в поддержки предпринимательства ранее играл государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, однако указом Президента РФ в сентябре 1998г. комитет был ликвидирован, а позднее в 2004г. в ходе административных реформ были ликвидированы министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

     Большую роль в развитии инновационного предпринимательства играет федеральный фонд содействия развития малых форм предприятия в научно-технической сфере, который был создан постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994г. Значительное место в инфраструктуре предпринимательства принадлежит Российской торгово-промышленной палате, союзам предпринимателей.

     По  данным бывшего Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, почти во всех регионах РФ созданы государственные органы поддержки и развития предпринимательства, в 70 регионах действуют региональные фонды поддержки малого предпринимательства, а также другие институты инфраструктуры предпринимательства (бизнес - инкубаторы, информационно-аналитические центры, лизинговые компании, консалтинговые организации и др.). Наиболее развитая система государственных органов поддержки и развития малого предпринимательства функционирует в Москве. Особенностью опыта развития предпринимательства в Москве является комплексный, системный подход в процессе, как развития, так и реализации городских программ развития предпринимательства.

     За  последние годы приняты и начинают положительно влиять на развитие предпринимательской деятельности такие важнейшие законодательные акты, как ГК РФ (ч.1, 2 и 3), арбитражный процессуальный кодекс РФ, таможенный кодекс РФ, трудовой кодекс РФ, кодекс РФ об административных правонарушениях, федеральные законы об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о народных предприятиях, производственных кооперативах, о банках и банковской системе, рынке ценных бумаг, внешнеторговой деятельности, о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о лицензировании отдельных видов деятельности и др.⁹

2.3 Организационные аспекты и методы поддержки предпринимательства.

     Главная задача государства – разработка благоприятных условий для развития предпринимательства. Нельзя недооценивать вклад предпринимательства в развитие экономики страны – как правило, страны, поддерживавшие и поощрявшие развитие предпринимательства, добились высоких темпов экономического роста, высокой занятости населения, внедрения новых технологий и инноваций в производстве, и, в конечном счете, экономического благополучия.

     В настоящее время в России показатели развития предпринимательства значительно ниже, чем в странах Европы, США. Вклад предпринимателей в ВВП не превышает 12%, тогда как в США этот показатель был более 50%. Тем не менее, в последнее время увеличивается количество новых предприятий, высокий процент создания новых предприятий отмечен в 2003 году, согласно данным статистики, в течение года число предприятий увеличилось на 19%.¹⁰

     Законодательная поддержка предпринимательства включает в себя налоговую, антимонопольную политику, федеральные программы поддержки и развития предпринимательства, борьбу с незаконным предпринимательством и недобросовестной конкуренцией, борьбу с коррупцией и т.д.

     Развитие  предпринимательства возможно только при создании адекватной правовой среды в стране, четко устанавливающей права и обязанности гражданам на занятие предпринимательской деятельность, защищающей предпринимателей от противоправной деятельности органов государственной власти и должностных лиц, криминальных структур

     Успешному развитию предпринимательства способствует сокращение числа налогов, сборов, обязательных платежей, уменьшение налоговых ставок. Очень проблематичны для предпринимательства излишние административные барьеры и коррупция.

      Впервые о коррупции в России всерьез заговорили вначале 1990-х гг., когда старая система государственного управления уже не работала, а новая еще не была создана. Коррупция в то время была «смазкой» экономики переходного периода. Но ситуация за эти 20 лет почти не изменилась. Коррупция лишь окрепла и превратилась в систему государственного управления. В настоящее время коррупция достигла в России таких масштабов, что представляет реальную опасность для граждан и честного предпринимательства, общества и государства. По данным Национального антикоррупционного комитета, «рынок коррупции» в России сегодня составляет около 150 млрд. долл. При этом лидерами на нем являются те структуры, которые, по сути, сами должны защищать государство от коррупции – силовые ведомства, политические организации, парламенты и суды. Для настоящей борьбы с коррупцией нужны четкая сформулированная политика в этой сфере и более цивилизованные взаимоотношения между бизнесом и властью – с этим согласны все эксперты. Но шансы изменить что-либо, также невысоки, поскольку правительство тормозит даже самые безобидные антикоррупционные законы, которые предлагаются Госдумой.

      Антимонопольная политика также играет важную роль в поддержке предпринимательства. Монополия играет противоречивую роль в экономике государства. С одной стороны, монополизация воздействует на повышение эффективности производства: только крупная фирма обладает достаточными средствами для  успешного проведения научных исследований и разработок. Кроме того, крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и в целом экономить ресурсы. Крупные монополистические предприятия устойчивее в случае экономического кризиса и раньше всех начинают выходить из кризиса, тем самым, сдерживая спад производства и безработицу. С другой стороны, монополии негативно влияют на конкуренцию и предпринимательство в стране. Монополистические предприятия не дают войти на свой рынок мелким инновационным предприятиям, которые на начальном этапе не в состоянии конкурировать с монополистом. Монополии часто используют незаконные методы борьбы с конкурентами. Ослабляя конкуренцию, монополия создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство новшеств. Монопольное положение и вытекающие из него выгоды сводят на нет стимулы постоянного усовершенствования производства, увеличения эффективности. Так монополия мешает развитию предпринимательства и замедляет экономический рост в целом. Поэтому государству необходимо регулировать и ограничивать деятельность монополий, чтобы поддержать развитие предпринимательства в стране. В настоящее время в России регулированием монополий занимается Федеральная Антимонопольная служба. Предшественник Федеральной антимонопольной службы — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (позже преобразованный в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации), а затем Министерство Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). 9 марта 2004 г. Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г¹¹.