Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России

1.3 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО  ВОЗДЕЙСТВИЯ 

НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 

И ЭКОНОМИКУ  СТРАНЫ 
 

Государство для выполнения своих функций и регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так и административные (прямые) методы воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны путем издания и корректировки соответствующих законодательных актов и постановлений, а также путем проведения определенной экономической политики. Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает, в условиях стабильности и оживления — снижается. Но во всех случаях государство должно придерживаться основного правила: так воздействовать на предпринимательскую деятельность и экономику страны, чтобы не разрушить рыночные основы и не допускать кризисных явлений. 

Экономические методы воздействия государства  на предпринимательскую деятельность в большей степени подходят для  реализации этого правила, чем административные, хотя иногда их трудно разграничить между  собой. Экономические рычаги, которые  использует государство для регулирования экономики, довольно разнообразны, но основными из них являются: налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, государственная предпринимательская деятельность, кредитно-финансовые механизмы и др. 

Административные, т. е. методы прямого действия, должны использоваться государством, если экономические методы неприемлемы или недостаточно эффективны при решении той или иной задачи. Как показала мировая практика, административные методы наиболее целесообразно использовать в следующих областях: 

• естественная государственная монополия (фундаментальная  наука, оборона и т. д.); 

• охрана окружающей среды и использование ресурсов; 

• сертификация, стандартизация, метрология; 

• социальная политика; прежде всего, имеются в виду определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособие по безработице и др.); 

• внешнеэкономическая  деятельность (лицензирование и квотирование экспорта, государственный контроль над импортом и т. д.). 

Для создания нормальных условий для предпринимательской  деятельности, для стабилизации и  подъема экономики государство  должно проводить фискальную, научно-техническую, инвестиционную, ценовую, амортизационную, кредитно-денежную и другие виды политики, при реализации которых оно использует в комплексе как экономические, так и административные методы. 

Фискальная политика государства. Под фискальной политикой  государства понимается регулирование  экономики посредством системы  налогообложения с целью ее стабилизации и оживления. Механизм воздействия государства на предпринимательскую деятельность и экономику страны при помощи этих рычагов в общем плане заключается в следующем. 

Во время спада  производства для увеличения совокупного  спроса государство увеличивает свои расходы на организацию общественных работ (строительство дорог, мостов и других объектов) и на реализацию различных государственных программ, тем самым, оживляя многие отрасли и фирмы. Для подъема экономики государство может воздействовать и путем сокращения своих доходов, т. е. уменьшая налоги с населения и предприятий. В этом случае у населения повысится спрос на потребительские товары, а у предприятий появится больше возможности для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению экономики. 

Государственная система налогообложения самым  существенным образом влияет на предпринимательскую  деятельность. Ведь налоговое бремя  может быть таким, что даже у хорошо работающего предприятия не будет  оставаться достаточно средств не только для расширенного воспроизводства, но и для простого воспроизводства. Система должна предусматривать определенные льготы в налогообложении для предприятий, которые функционируют в желательных для государства сферах экономики, для стимулирования развития малого бизнеса, для тех предприятий, которые значительную часть своих средств направляют на реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующего производства. Налоговая политика государства должна стимулировать предпринимательскую деятельность в наращивании выпуска продукции и оказании всевозможных услуг. 

Снижение государственных  расходов в определенных случаях  приводит к снижению дефицита госбюджета, а, следовательно, к замедлению инфляционных процессов. 

Однако макрорегулирование не ограничивается только непосредственными действиями государства в лице его органов управления, так как государство может запаздывать в своих действиях. 

В рыночной экономике  существуют определенные механизмы  самоорганизации и саморегулирования, которые вступают в действие немедленно, как только обнаруживаются негативные процессы в экономике. В экономической литературе их называют встроенными стабилизаторами. Так, например, благодаря этим стабилизаторам можно автоматически осуществить изменение налоговых поступлений, выплаты социальных пособий и др. В качестве подобного стабилизатора может быть прогрессивная система налогообложения, которая определяет налог в зависимости от дохода. С увеличением дохода прогрессивно увеличиваются налоговые ставки, которые утверждаются правительством заранее. 

Фискальная (бюджетная) политика государства направлена в  первую очередь на сглаживание экономических  колебаний. При помощи только этой политики государство не может выполнять  свои функции без проведения соответствующей финансово-кредитной политики, особенно в условиях глубокого экономического кризиса. Кроме того, за последнее десятилетие в развитых странах предпочтение отдается финансово-кредитной политике. 

Под финансово-кредитной  политикой понимается целенаправленное управление государством банковским процентом, денежной массой и кредитами. В отличие от бюджетной, кредитно-денежная политика оказалась обоюдоострым оружием, с помощью которого можно справиться и со спадом производства, и с инфляцией. Суть этой политики состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, — на потребительский и инвестиционный спрос. 

Главную роль в  реализации кредитно-денежной политики играет Центральный банк России. Регулируя  процентную ставку в зависимости от сложившейся экономической ситуации, он тем самым расширяет или сужает возможности выдачи кредитов коммерческим банкам. 

Центральный банк может воздействовать и при помощи нормы обязательных резервов. Снижение этой нормы создает большие возможности коммерческим банкам для выдачи кредитов и наоборот. 

Государство может  существенно влиять на экономический  рост и инфляцию при помощи скупки или продажи своих ценных бумаг. При помощи скупки своих ценных бумаг  у их держателей появляются денежные средства, что может стимулировать экономический рост. Если государство борется с инфляцией, то оно продает свои ценные бумаги, тем самым, уменьшая в обороте денежную массу. 

Как показала мировая  практика, бюджетная и кредитно-денежная политика должна проводиться государством совместно, и сбалансировано, ибо только в этом случае оно может эффективно влиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны. 

Научно-техническая  политика. Ускорение научно-технического прогресса является важнейшим фактором подъема экономики и превращения страны в мощное индустриальное государство. Так, выход Японии на самые передовые позиции в мире за сравнительно короткий срок обусловлен в первую очередь тем, что эта страна в послевоенный период правильно сориентировалась и стала целенаправленно проводить государственную политику, направленную на ускорение НТП. 

Под единой научно-технической  политикой государства понимается система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и  техники, внедрение их результатов в народное хозяйство. 

Единая государственная  научно-техническая политика предполагает выбор приоритетных направлений  в развитии науки и техники  и всяческую поддержку государства  в их развитии. В настоящее время  общепризнанными приоритетными направлениями в развитии науки и техники являются: комплексная автоматизация производства, электронизация народного хозяйства, разработка новых материалов и технологий их производства, биотехнология, атомная электроэнергетика и др. 

Выбор приоритетов в развитии науки и техники необходим в связи с важностью их реализации, с тем чтобы страна не отстала в своем развитии от ведущих стран мира, а также в связи с ограниченностью ресурсов государства. Выбор приоритетов необходим не только в направлениях НТП, но и среди отраслей народного хозяйства. Известно, что такие отрасли промышленности, как машиностроение, химическая и электроэнергетика, являются локомотивами в ускорении НТП во всех отраслях народного хозяйства. Поэтому эти отрасли всегда должны быть в центре внимания государства. 

Для осуществления  единой научно-технической политики государство использует целый ряд  средств, основными из которых являются: достаточное и разумное финансирование сферы образования и академической  науки; осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики; совершенствование системы оплаты труда научных работников; защита конкуренции; создание таких условий, когда все субъекты рыночной экономики будут заинтересованы во внедрении всего нового и передового; активное участие в международном научно-техническом сотрудничестве и др. 

Амортизационная политика. Она является составной  частью общей научно-технической  политики государства. Устанавливая нормы  амортизации, порядок ее начисления и использования, государство тем самым регулирует темпы и характер воспроизводства и в первую очередь скорость обновления основных фондов. При разработке амортизационной политики государство должно придерживаться следующих принципов: 

1) переоценка  основных фондов, особенно в условиях  инфляции, должна осуществляться своевременно; 

2) нормы амортизации  должны быть достаточными для  простого и расширенного воспроизводства  основных фондов; 

3) амортизационные  отчисления на предприятиях должны  использоваться только исходя  из их функционального назначения; 

4) нормы амортизации  должны быть дифференцированы  в зависимости от функционального  назначения основных фондов, а  также с учетом срока их  морального и физического износа; 

5) предприятия  должны иметь возможность применять  ускоренную амортизацию. 

Амортизационная политика должна способствовать обновлению основных фондов и ускорению НТП. Проводя правильную амортизационную  политику, государство тем самым  позволяет предприятиям иметь достаточные  средства в виде амортизационных  отчислений на простое и расширенное воспроизводство основных фондов. 

Инвестиционная  политика. Важным рычагом воздействия  на предпринимательскую деятельность и экономику страны является инвестиционная политика государства. С ее помощью  государство непосредственно может  воздействовать на темпы объема производства, на ускорение НТП, на изменение структуры общественного производства и решение многих социальных проблем. 

Существенный  спад производства за 1991—1999 гг., т. е. за период проведения реформ, в большей  степени был обусловлен значительным сокращением капитальных вложений в материальное производство. В условиях перехода к рыночной экономике основными задачами являются освобождение государства от функции основного инвестора и создание таких условий, при которых частный сектор в экономике был бы заинтересован в инвестиционной деятельности. Для этого оно должно в первую очередь обеспечить стабильность экономики и ее предсказуемость в развитии. 

В условиях инфляции, а, следовательно, и высоких ставок процента банковского кредита объемы инвестиций, особенно в среднесрочные и долгосрочные проекты, резко сокращаются, так как известна теоретическая зависимость объема инвестиций от величины ставки процента. Эта зависимость гласит, что чем выше процент ставки, тем ниже объем вложений инвестиций. 

В общем плане  государство может влиять на инвестиционную активность при помощи самых различных  рычагов: финансово-кредитной и налоговой  политики; предоставления самых различных  льгот предприятиям, вкладывающим инвестиции на реконструкцию и техническое перевооружение производства; амортизационной политики; создания благоприятных, условий для привлечения иностранных инвестиций; научно-технической политики и др. При этом государство должно всегда помнить, что будущее экономики страны в значительной степени зависит от того, какую оно проводит инвестиционную политику.