Эффективность российской политической элиты в системе современного государственного управления

О развитии демократии

По мнению Президента, политическая система должна быть настроена таким  образом, чтобы она своевременно улавливала и отражала интересы больших  социальных групп и обеспечивала бы публичное согласование этих интересов. Могла обеспечивать не только легитимность власти, но и уверенность людей  в ее справедливости (в том числе  и в тех случаях, когда они  оказываются в меньшинстве).

Для Путина важно создать  такую политическую систему, при  которой людям можно и необходимо говорить правду. Тот, кто предлагает решения и программы, несет ответственность  за их реализацию. Те, кто выбирают «принимающих решения», понимают, кого и что они выбирают. Это принесет доверие, конструктивный диалог и взаимное уважение между обществом и властью.

Необходим механизм выдвижения народом во власть на всех уровнях  ответственных людей, профессионалов, мыслящих в категориях национального  и государственного развития и способных  добиваться результата. Понятный, оперативный  и открытый для общества принцип  выработки, принятия и реализации решений  — как стратегических, так и  тактических.

Новые механизмы  участия

Граждане, профессиональные, общественные объединения должны иметь  возможность заранее «тестировать»  все государственные документы. Уже сейчас используется практика размещения проектов законов в интернете, где  каждый может направить свое предложение  или поправку. Они рассматриваются, а лучшие и содержательные — учитываются  в финальной версии законопроекта. Такой механизм коллективного отбора оптимальных решений должен стать  нормой на всех уровнях.

Вслед за «пассивным правом»  нужно предоставить и «активное  право» - дать возможность гражданам  самим формировать законодательную  повестку, выдвигать свои проекты  и формулировать приоритеты.

В этой связи президент  предлагает ввести правило обязательного  рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут сто  тысяч и более подписей в интернете. Тут должен быть разработан порядок  официальной регистрации тех, кто  хочет стать участником такой  системы.

Интернет-демократия должна встроиться в общий поток развития институтов прямой референдумной демократии. Особенно широкое применение она получит на муниципальном и региональном уровне. В каждом муниципалитете должны проходить не только прямые выборы глав и депутатов муниципального собрания. Оценку народа станут получать и другие чиновники, занимающие ключевые должности.

Необходимо, чтобы граждане на городском, муниципальном уровне могли голосовать, выносить на местные  референдумы или интернет-опросы свои острые проблемы, выявлять узкие места и способы их расшить.

Местное самоуправление — школа демократии

По мнению В.Путина, местное самоуправление это «профессионально-политическое училище», которое формирует ключевые компетенции начинающего политика: способность договариваться с разными социальными и профессиональными группами, понятно доносить свои идеи до людей, защищать права и интересы своих избирателей. Профессиональными политиками и государственными администраторы должны становится выходцы преимущественно из системы местного самоуправления.

Что касается конкретных направлений  по повышению действенности местного самоуправления, Президент отмечает необходимость финансовой состоятельности  и автономии муниципалитетов. У  органов местного самоуправления должны быть достаточные источники для  исполнения своих полномочий, для  решения повседневных людских проблем. Нужно преодолеть зависимость от «подачек сверху», которые подавляют  самостоятельность и ответственность, порождают иждивенчество. А по сути — лишают смысла само существование  муниципального уровня власти.

Надо прекратить установление с регионального уровня показателей  для местного самоуправления и увязывать  с ними предоставление финансовых ресурсов. Руководство муниципальных образований  должно отчитываться перед своими избирателями. Только тогда можно рассчитывать на появление нового поколения политиков  и эффективных социальных менеджеров.

О российском федерализме

Центр должен уметь отдавать и перераспределять полномочия. И  не только полномочия, но и источники  финансирования местных и региональных бюджетов. Однако при этом нельзя потерять управляемость страной, как это  было в период президентства Б.Ельцина.

Распределение государственных  полномочий по различным уровням  власти должно осуществляться по ясному критерию — функция должна исполняться  на том уровне власти, где это  будет сделано с наибольшей пользой  для граждан России, их предпринимательской  активности, для развития страны в  целом.

Стране необходим сильный, дееспособный, пользующийся уважением  федеральный Центр — ключевой политический стабилизатор баланса  межрегиональных, межэтнических и  межрелигиозных отношений. При этом исторической задачей государства, по мнению В.Путина, является полномерная реализация потенциала российского федерализма, т.е. стимулирование деятельного и активного развития всех регионов страны.

Конкурентоспособное государство

Реальность глобального  мира — это конкуренция государств за идеи, людей и капитал. А фактически — за будущее своих стран в  сформировавшемся глобальном мире. Поэтому  Президент считает приоритетными  следующие задачи государственного управления:

1. Разорвать связку «власть-собственность». Должны быть четко установлены границы государства, пределы его вмешательства в экономическую жизнь.
2. Надо широко внедрять лучшие, жизнеспособные практики работы государственных институтов стран-лидеров. Критерий заимствования — доказанная эффективность, которая будет выражаться для каждого гражданина России в комфорте и удобстве получения государственных услуг, в снижении финансовых и временных затрат.
3. Будет развиваться конкуренция государственных администраторов — губернаторов, мэров, функционеров — на всех уровнях и во всех случаях, когда это целесообразно. Для этого должны быть налажены мониторинг, выявление и широкое внедрение лучших практик госуправления.
4. Переход к стандартам государственных услуг нового поколения — основанным не на позиции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг. Каждый человек должен ясно понимать из информации на государственных сайтах, что и как он может получить от того или иного ведомства и за что спросить с конкретного чиновника.
5. Внести поправки в законодательство, что за грубое или неоднократное  несоблюдение стандартов оказания государственных услуг населению и предпринимателям полагается дисквалифицировать. Плохо работающий чиновник должен быть не просто уволен, а на несколько лет лишен права быть государственным или муниципальным служащим.
6. Для качественного решения сложных задач государственного управления необходим адекватный по уровню квалификации и опыту работы состав государственных служащих. Потребуется внедрение системы оплаты труда государственных служащих, позволяющей гибко учитывать состояние рынка труда, в том числе по отдельным профессиональным группам.
7. Дальнейшее развитие получит институт омбудсменов, его ждёт специализация и профессионализация.

Мы должны победить коррупцию

Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональным делом, а не предметом политических спекуляций, полем для популизма и политической эксплуатации. Со стороны государства, В.Путин предлагает внедрить новые принципы в кадровой политике — в системе отбора чиновников, их ротации, их вознаграждения. В итоге репутационные, финансовые, материальные и другие риски должны сделать коррупцию невыгодной.

Ссылаясь на антикоррупционные  практики Европейского Союза, Президент  предлагает выделить коррупционно-опасные  должности — как в аппарате исполнительной власти, так и в  менеджменте государственных корпораций. Занимающий ответственную должность  чиновник получает высокую зарплату, но взамен соглашается на абсолютную прозрачность, включая расходы и  крупные приобретения семьи.

Спустя 10 месяцев после  выхода в свет статьи «Демократия  и качество государства», уже  в  должности главы государства, В. Путин выступил с ежегодным посланием  Федеральному Собранию.  Главными задачами государства Путин поставил: повышение  уровня образования населения, формирование массового спорта, обеспечение независимости  по всем видам продовольствия и развитие всей транспортной системы страны. Но глава государства не обошёл вниманием  и улучшение качества государственного управления.

По мнению В. Путина, членов Совета Федерации и депутатов  Госдумы надо наделить правом законодательной  инициативы в законодательных собраниях своего субъекта Федерации. Тем самым усилится связь федерального законодательства с жизнью регионов³.

Также Президент просил поддержать его законодательные предложения  об ограничении прав чиновников и  политиков на зарубежные счета, ценные бумаги и акции. Ограничения распространяются на лиц, занимающих федеральные и региональные государственные должности, судей, депутатов, сенаторов, военнослужащих, следователей, прокуроров и других высокопоставленных чиновников. Стоит отметить, что соответствующий Федеральный закон принят 24 апреля Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 27 апреля 2013 года.

Наряду с контролем  над доходами и имуществом вводится контроль над расходами и крупными приобретениями чиновников, руководителей  госкомпаний, их ближайших родственников. При этом Прокуратура получила право  обращаться в суд с требованием  изъять имущество, которое было приобретено  в результате необоснованного обогащения.

Вывод

Осуществление идей высказанных  Президентом приведёт к существенному усилению статуса руководителей муниципальных органов и депутатов законодательных собраний субъектов федераций и в тоже время ужесточит их ответственность пред избирателями. Благодаря новым демократическим и коммуникативным механизмам на все уровни власти приоткроется вход для профессиональных и чутких управленцев, что призвано оздоровить кадровый состав госслужбы.

2.2 Оценка качества  политической элиты России и  предложения по ее совершенствованию

Для  того чтобы оценить качество современной российской политической элиты и сформулировать предложения по ее совершенствованию в работе проанализированы свежие исследования политологов и социологов:

1. «Анатомия российской элиты» - книга Ольги Крыштановской, директора Центра изучения элит Института социологии РАН.
2. Аналитический доклад фонда «Центр политических технологий» - «Власть - элиты – общество: Контуры нового общественного договора»
3. Доклады коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг»:

- "Большое правительство  Владимира Путина и "Политбюро  2.0"

- «Политбюро 2.0» накануне перезагрузки элитных групп».

Анатомия российской элиты

Особенностью книги является то, что автор не только проводит подробный экскурс в теорию элит, но и  излагает свое видение перемен, которые произошли с Россией  и ее элитой в период с 1981  по 2004 гг. Достоверность каждого слова  подкрепляется массой статистических данных и проведённых интервью.

Россия, по мнению автора книги, большую часть своей истории не имела экономических классов как независимых от государства акторов. Редкие периоды экономической трансформации (экономизации) сменялись длительными периодами политического доминирования. Собственники были зависимы от государства, так как оно дарило собственность, награждая, и отбирало ее, наказывая.

Вакуум, образовавшийся после  распада СССР, был одновременно и  шансом, и угрозой для новой  власти. Необходимо было немедленно приступить к государственному строительству, сформировав, прежде всего структуры верховной власти. Российский президент, превратившийся в одночасье из регионального лидера в лидера общенационального, оказался лишенным институтов власти, на которые он мог бы опереться. Он не имел ни аппарата, ни организованных групп поддержки в регионах. Б. Ельцин вынужден был действовать решительно в условиях дефицита времени и кадров. Его опорой в этой кризисный период стала группа демократов из объединения «Демократическая Россия», которая взяла на себя роль стратегического центра.

Одним из первых действий Б. Ельцина по восстановлению властных институтов было подписание указа «Об  администрации президента РСФСР». Эта  скромная по сравнению с бывшим ЦК КПСС структура была призвана заменить разветвленный и могущественный партийный аппарат. Б. Ельцин черпал новые кадры главным образом из трех источников: 1) межрегиональной депутатской группы, образованной из народных депутатов СССР созыва 1989 г.; 2) народных депутатов РСФСР созыва 1990 г.; 3) земляков Ельцина из Свердловской области. Первая команда Ельцина состояла из демократов по убеждениям, которые противопоставляли себя коммунистическим ортодоксам и яростно боролись с ними. В президентском окружении тех лет находились ученые, которые предлагали копировать то французскую, то американскую модель государственного устройства.

Но когда власть была завоевана, эти же демократы начали тяготиться слабостью созданной ими же системы, тем, что собственными руками отдали значительные полномочия парламенту и  региональным лидерам, которые, вместо ожидаемой поддержки, начали бороться с Кремлем. Демократический романтизм  начала 90-х сменился ожесточенной борьбой с контрэлитой, приведшей к расстрелу парламента осенью 1993 г.