Контрольная работа по "Правоведению"

    Вопросы:

    1. Нормативно-правовые  акты.

    2. Понятие и виды  переводов в трудовом  праве.

    Ответы:

    1. Нормативно-правовые  акты.

    Нормативно-правовой акт это наиболее распространенный в настоящее время вид источника, который содержит нормы (правила  поведения), установленные или признанные государством, обеспеченные возможностью государственного принуждения. Следует  обратить внимание, что  понятие  акт вообще-то употребляется в  теории права в двояком смысле. Один - это акт как действие, второй - это акт как материальный (письменный, электронный) носитель информации, как  документ. Именно в последнем смысле и обозначается нормативно-правовой акт как источник права. Такая  форма права, как нормативно-правовой акт, порождает и множество актуальных научных проблем, одни из которых  решены в теории права, а другие находятся  в стадии обсуждения. Прежде всего, это проблема структуры нормативно-правового  акта и ее соотношения со структурой самого права. Нормативно-правовой акт всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т. д. Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта и дату принятия.  Нормативно-правовой акт имеет и внутреннюю структуру: деление на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т. п. Такое строение нормативно-правового акта - результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой удобству пользования им. В других же отраслях права мы находим различные способы изложения правовых норм в статьях нормативно-правового акта - от полного соответствия до изложения нормы права в разных статьях, а то и вообще в разных нормативно-правовых актах.

    Юридическая сила акта - это его место в  иерархии нормативно-правовых актов, соответствие, соподчиненность актов, принятых нижестоящим  органом, вышестоящим актам. Но следует  учитывать, что понятие «юридическая сила» иногда используется в ином смысле - как юридическое значение документа, как определение новых  видов документов. Говорится, например, о юридической силе документов на машинных носителях (магнитных лентах, дисках) наряду с юридической силой обычных, письменных документов. Это иное, весьма условное употребление понятия «юридическая сила». Понятие «юридическая сила» как и многие иные выражения,  юридической науки, заимствованы из других областей знания и наполнены специфическим юридическим содержанием. Так вот и физическое понятие «сила» в юридическом смысле означает обязательное соответствие акта, принятого нижестоящим государственным органом, акту, принятому вышестоящим государственным органом, или соответствие акта, принятого субъектом федерации, акту, принятому на федеральном уровне. В этой связи устанавливаются и правила обработки, хранения документов на ЭВМ. И тогда отсутствие определенных реквизитов, формата, позволяющих обрабатывать для целей учета, использования документ, делают его юридически ничтожным, лишают «юридической силы», т. е. юридического значения. Еще один немаловажный вопрос, связанный с определением нормативно правового акта. Почему нормативно-правовой, а не просто нормативный акт? Здесь существует весьма тонкое различие, которое и выделяет теория права. Дело в том, что наряду с нормами права (социальными правилами поведения), которые воплощает, содержит нормативно-правовой акт, существуют и нормы, не имеющие правового характера и значения, однако они также воплощены, закреплены в письменной и иной документальной форме. Например, в инструкциях, в которых определяются правила обращения с электротехникой, с бытовыми приборами (утюгом, электроплитой и т. д.). Эти акты также являются нормативными, но не правовыми, они содержат технические, но не правовые нормы. Существуют и смешанные акты, например, государственные стандарты. В них, с одной стороны, содержатся определенные технические требования к качеству продукции, с другой - устанавливается, что нарушение этих требований строго запрещается, влечет ответственность по закону. Иногда в юридической литературе,  вместо словосочетания «нормативно-правовой акт» употребляется все же понятие нормативный акт, хотя, оно имеет в точном смысле иное содержание. Следует также отметить, что нельзя нормативно-правовой акт обозначать просто как правовой акт. И здесь существует тонкое различие, исключительно важное для юридической практики. Это различие становится понятным из такого примера. Правовым будет являться акт, содержащий как правовые нормы (правила поведения), так, например, и указание о применении мер ответственности к конкретному адресату этих правил, если он их нарушил.

    Понятие нормативно-правовой акт как - источник права охватывает все великое  многообразие правовых норм, регулирующих многообразные и бесчисленные - социальные связи в обществе. Теоретикам права пришлось немало потрудиться, чтобы классифицировать нормативно-правовые акты, найти четкие критерии этой классификации, сделать ее удобной для научного и, главное, практического употребления.  Итак  Нормативно правовой акт - властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Он является основным источником права в РФ и европейских государствах. Нормативно правовые акты образуют стройную систему, основанную на их юридической силе.  Можно определить наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются виды нормативно-правовых актов.

    В итоге нормативно – правовой акт  можно определить, как изданный в  особом порядке официальный акт  – документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права. Виды нормативно – правовых актов. Классификация  нормативно – правовых актов производится по различным основаниям : по юридической силе; по содержанию; по объёму и характеру действия; субъектам, их издающим. По юридической силе все нормативно – правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно – правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

    По  объёму и характеру действия нормативно – правовые акты подразделяются :

     - на акты общего действия, охватывающие  всю совокупность отношений определённого  вида на данной территории;

     - на акты ограниченного действия  – распространяются только на  часть территории или на строго  определённый контингент лиц,  находящихся на данной территории;

     - на акты исключительного (чрезвычайного)  действия. Их регулятивные возможности  реализуются лишь при наступлении  исключительных обстоятельств, на  которые рассчитан акт (военных  действий, стихийных бедствий).

      По основным субъектам государственного  правотворчества нормативно –  правовые акты можно подразделить  на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

    2. Понятие и виды  переводов в трудовом  праве.

    Кроме случаев перевода на другую работу по результатам аттестации, законодательство предусматривает также переводы по другим основаниям. Наиболее часто  в современных условиях среди  таких оснований перевода встречаются  реконструкция производства, модернизация или другое изменение технологии, перебои в снабжении, перевод  предприятия в другую местность. В таких условиях выполнение работниками  первоначально оговоренных в  их трудовых контрактах обязанностей на соответствующих условиях становится невозможным или перестает быть необходимым предприятию. Не случайно, переводу на другую работу уделено  столько внимания в КЗоТе. Без  сомнения, изменение трудового графика, порядка оплаты труда, расширение или  сужение круга обязанностей работника, условий пенсионного обеспечения  оказывает немаловажное влияние  на уклад жизни самого работника  и его семьи, то есть затрагивает  его существенные права и интересы. Комментарий к ст.25 КЗоТ РФ раскрывает содержание понятия "другая работа", под которым понимается всякая работа, не соответствующая специальности, квалификации, либо должности, предусмотренными в трудовом договоре. Так же переводом считается поручение сотруднику работы, не выходящей за рамки его профессионального рода деятельности, но не соответствующей квалификации, установленной при приеме на работу.

    Выделяются  разные виды переводов. Один из видов  такой классификации, приводимой Комментарием к КЗоТу, можно было бы условно  назвать "географическим", так  как основанием деления переводов  на виды в данном случае служит критерий расположения нового места работы сотрудника. Существует три вида переводов:

    1) перевод на другую работу в  том же предприятии;

    2) перевод на другое предприятие;

    3) перевод в другую местность,  хотя бы и вместе с предприятием.

    В соответствии со ст. 25 КЗоТа РФ все  эти переводы допускаются только с согласия работника. Исключение составляют переводы на другую работу в связи  с производственной необходимостью и простоем.

    Вместе  с тем, это не единственная классификация  переводов. В другом источнике немного по-другому рассматривается вопрос о видах переводов, выстраивая целую схему подразделения на группы, виды и подвиды переводов: к первой группе по такой классификации относятся "переводы с точки зрения продолжительности выполнения другой работы" - это а) переводы на другую постоянную работу и б) переводы на другую временную работу. В свою очередь, переводы на другую постоянную работу могут осуществляться по инициативе 1) администрации, 2) работников.

    Переводы  по инициативе администрации могут  быть предложены работнику в следующих  случаях:

    - при сокращении штата

    - несоответствии работником занимаемой должности

    - в связи с производственной  необходимостью

    - в случае простоя

    При сокращении штата работникам по мере возможности должна быть предложена работа в той же организации/предприятии  и соответствующая роду деятельности переводимых работников. Надо отметить, что в первых трех случаях перевода по инициативе администрации (сокращение штата, несоответствие работника занимаемой должности - обычно по результатам аттестации - или в связи с понижением трудоспособности работника по заключению ВТЭК или  ВКК) администрация обязана предложить работнику перевод.

    Переводы, осуществляемые администрацией в случае производственной необходимости, под  которой понимается необходимость  выполнения срочных, заранее не предвиденных работ: предотвращения несчастных случаев, простоя, гибели или порчи имущества, ликвидации последствий стихийных  бедствий, производственной аварии и  т.д. - и при замещении отсутствующего работника (ст. 26 КЗоТ РФ), а также  переводы в случае простоя (ст. 27 КЗоТ РФ), не требуют согласия работника, но не должны превышать законодательно определенного срока - одного месяца. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. неявка на работу при переводе в силу производственной необходимости или простоя признается прогулом, а отказ работника от выполнения работы в подобных обстоятельствах - нарушением трудовой дисциплины. Однако, администрация не имеет право осуществлять перевод, если условия выполнения новой работы противопоказаны переводимому сотруднику по состоянию здоровья.

    С другой стороны, согласно ст. 155 КЗоТ РФ перевод работников в связи с  ухудшением состояния их здоровья на более легкие работы является прямой обязанностью администрации. Предписание  о желательности направления  работника на более легкую работу дает ВКК - врачебно-консультационная комиссия, в которую такой работник может быть направлен своим лечащим  врачом. В зависимости от характера  заболевания работника, ВКК может  выдать "временное" или "постоянное" предписание о переводе, в соответствии с которыми администрация будет  обязана перевести такого работника  временно или постоянно на работу, подходящую ему по состоянию здоровья.  Следует отметить, что подобный перевод  возможен только с согласия самого работника, но оставляет возможность администрации в случае отказа работника от перевода, уволить его по п.2 ст.33 КЗоТ РФ как несоответствующего выполняемой работе по состоянию здоровья.

    Отдельная статья в КЗоТе посвящена переводу на более легкую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет. В целях охраны материнства и детства, женщины не должны подвергаться воздействию неблагоприятных производственных факторов во время всего периода беременности, и поэтому КЗоТ РФ обязывает администрацию предприятия предоставить беременной женщине более легкую работу, исключающую такое воздействие. До решения вопроса о предоставлении беременной женщине новой работы, она, в соответствии с ч.2 ст. 164 КЗоТ РФ, подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие отсрочки перевода рабочие дни. Пленум Верховного Суда принял 25 декабря 1990 года постановление, в соответствии с которым особо регламентируется порядок перевода беременных женщин, занятых в сельской местности: основанием перевода работниц животноводческих и растениеводческих хозяйств является справка о беременности, в отличие от общего порядка перевода беременных женщин на более легкие работы, в этом случае не требуется специального медицинского заключения о необходимости предоставления другой работы.

    Аналогичная ситуация складывается в отношении  женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет.  Ч.3 ст. 164 КЗоТ РФ устанавливает, что в случае невозможности выполнения прежней работы, женщины, имеющие  детей в возрасте до 1,5 лет, должны быть переведены на другую работу с  сохранением среднего заработка  по прежней работе.

    Кроме того, забота о беременных женщинах и женщинах, имеющих детей в  возрасте до полутора лет, выражается в сохранении и за теми, и за другими  целого ряда льгот по прежней должности  во время работы по переводу. Во-первых, если постоянная работа женщины проходила на "вредном" предприятии, женщина сохраняет право на получение дополнительного отпуска по вредности условий труда и на новой работе. Во-вторых, на предприятиях, где предусмотрено распределение заказов и пр., при переводе на другую работу по беременности или уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, женщина сохраняет право на их получение. Казалось бы, в настоящее время такой подход в значительной мере потерял актуальность, так как сейчас практически прекратилось распределение товаров между сотрудниками предприятия, но, надо думать, данное положение по аналогии должно распространяться на льготы, устанавливаемые коммерческими структурами для своих сотрудников. Например, сейчас получили распространение такие виды поощрения коммерческими фирмами своих работников, как оплата путевок в заграничные туры, предоставление автомобилей в пользование сотрудников, оплата взносов за строящиеся квартиры и т.д. Вряд ли какой-либо предприниматель и руководитель фирмы будет сохранять подобные льготы за женщинами, переведенными по беременности или уходу за маленькими детьми на более легкие и, в общем случае, менее значимые работы или, допустим, на неполный рабочий день. Я, по крайней мере, о таких случаях не слышала. Более того, никому из моих знакомых, переведенных таким образом на менее напряженный рабочий график, и в голову не пришло потребовать от администрации сохранения за собой средней заработной платы. Так что, получается, право это остается только на бумаге и, может быть, еще на государственных комбинатах, где беременным в точном соответствии с законодательством начисляются все причитающиеся деньги, но, как и всем остальным работникам, все равно не выплачиваются.