Министерство  образования и науки Российской Федерации 

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Иркутский  государственный университет»

Байкальская международная бизнес-школа

Сибирско-американский факультет менеджмента

Кафедра политологии и отечественной  истории 
 

Реферат по политологии на тему 
Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского БАО в единый субъект: политологический анализ 
 

Выполнила студентка 
третьего курса группы В

Очная форма  обучения

С.П. Шлапак

Научный руководитель

доктор  исторических наук,  профессор ИГУ

Ю.А.Зуляр 
 

Иркутск, 2011

Оглавление 

Введение 3

Глава 1. Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского БАО 6

1. 1. Административно-территориальное устройство. Понятие 6

1.1.1. Административно-территориальное устройство Российской федерации 7

1.2. Объединение субъектов федерации 8

1.2.1. Причины объединения 9

1.2.2. Особенности процесса объединения в раках современной действительности 10

1.3. Порядок объединения субъектов федерации 11

1.3.1. Проведение Референдума 12

1.3.2. Бюджетное финансирование объединений 13

1.4. Объединение Иркутской области с Усть-Ордынским БАО 15

1.4.1. История объединения 15

1.4.2. Референдум 17

1.4.3. Закона о создании нового субъекта 18

Глава 2. Критика процесса объединения Иркутской области и Усть-Ордынского БАО 20

2.1. Социально-экономическое положение 21

2.2. Финансирование округа 22

2.3. Бюджет нового субъекта РФ 23

2.4. Сокращение административного аппарата 24

2.5. Этнотерриториальный статус Усть-Орды 24

Заключение 25

Список используемой литературы 27

Приложение 28

 
Введение

     Актуальность  темы исследования. Административно-территориальным делением называется разделение территории государства на административно управляемые части . Административно-территориальное деление страны может изменяться, это увеличение или уменьшение числа административных единиц, их укрупнение и разукрупнение (присоединение или отсечение территорий). Такие изменения происходят в России, где укрупнение субъектов посредством присоединений одних территорий к другим. Это объясняется тем, что Россия страна больших масштабов, территории которой раскинуты на большие расстояния от центра, что несколько усложняет управляемость страной. Более того, в России существуют слаборазвитые территории, в которой не развиты производство, отсутствует промышленность, что минимизирует региональный валовой продукт. В связи со сложившейся ситуацией государство решило начать программу упрощения объекта управления, географическим способом, то есть через объединение субъектов федерации облегчить процесс управления развитием регионов. В рамках данной программы была сформулирована цель по объединению развитых регионов, обеспечивающих рост экономики, со слаборазвитыми регионами, для обеспечения их рост и приближения к высоким показателям. Под данную программу сокращения субъектов федерации попала Иркутская область, которая должна была объединиться с Усть-Ордынским БАО в единый субъект РФ. Влияние данного процесса объединения Иркутской области с Усть-Ордынским БАО в единый субъект на аппарат управления, систему распределения ресурсов и других сфер общественно-политической жизни двух данных субъектов обуславливает необходимость изучения и исследования возникших преобразований, их результатов и последствий. Данная необходимость определяет актуальность проводимого исследования.

     Объектом  исследования являются общественные отношения, связанные с формированием нового субъекта РФ, объединением Иркутской области и Усть-Ордынского БАО. Предметом исследования является  проблема, связанная с необходимостью обоснования изменения административно-территориального устройства в рамках объединения Иркутской области с Усть-Ордынским БАО.

     Целью данной работы является выявление результатов, проблем и представление перспектив изменения административно-территориального деления страны в рамках объединения Иркутской области и Усть-Ордынским БАО. В связи с поставленной целью, в исследовании решаются следующие задачи: дать определение понятию административно - территориального устройства Российской Федерации, изучить причины изменения территориально-административного деления РФ, рассмотреть процесс объединения Иркутской области и Усть-Ордынского БАО, выделить результаты, возможные проблемы и перспективы данного объединения.

     В процессе изучения причин изменения  территориально-административного  деления РФ в рамках объединения  Иркутской области и Усть-Ордынского БАО возникает требование изучения сложившейся до момента объединения общественно-политической ситуации в каждом субъекте, которая привела к объединению. Какие основания имелись для совершения данного объединения, мнения общественности. 

     Методологическая  основа исследования. Методологической основой исследования в первом разделе  является исторический подход- фиксация политических событий и фактов,  социологический подход для выяснения  зависимости происходящий изменений  территориально-административного деления и общества; сравнительный подход, использовался во второй части исследования для критики.

Рассмотрение  вопросов изменения территориально-административного  деления РФ в рамках объединения  Иркутской области и Усть-Ордынским  БАО проводится на основе учебных пособий и информации взятой из интернета. Для сбора информации, объясняющей понятие административно-территориального устройства, использовалась книга Саломаткина А.С. «Административно-территориальное устройство Российской Федерации». Данный материал представлен в первом разделе. Так же в первом разделе представлен теоретический материал по теме объединения субъектов федерации с использованием материала книги «Объединение субъектов российской федерации: за и против». Данная книга использовалась и при составлении практического раздела. Так же во втором разделе используются некоторые оценки экспертов по данной проблеме для поддержки мнения автора, статьи газет и исследований. 
 

 
Глава 1. Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского БАО

     1. 1. Административно-территориальное устройство. Понятие

 

     Административно-территориальное  устройство - это внутренне согласованное  объёдинение административно-территориальных  единиц, которое обеспечивает необходимое  организационное единство и упорядоченность  административно-территориальной структуры  федерального государства и его  субъектов.

Административно-территориальное  устройство является одной из важнейших  составляющих территориальной организации  общества. От того, насколько оно  соответствует общей стратегии  социально-экономического развития; зависит  успешность проведения реформ. На его  основе строится система органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, совокупность рыночных институтов, а так же система  общественных объединений.  Административно-территориальное  устройство - это не только перечень географических названий территории, но и  сложный государственно-правовой механизм. Он тесно связан с государственной  и общественной формой управления и  служит базой для экономической, политической, идеологической и организаторской  деятельности государства и его  субъектов [6, с. 9-25].

1.1.1. Административно-территориальное устройство Российской федерации

 

     Для России роль административно - территориального устройства особенно важна из-за обширности территории и разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий. После распада СССР административно - территориального устройство России как союзной республики в составе СССР превратилось в административно-территориальное устройство независимого государства. Современный вид административно-территориального деления России получило в 1993 году с принятием новой Конституции, согласно которой Российская Федерация, согласно статье 5, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Административно-территориальное устройство РФ представляет собой деление территории России и субъектов федерации на территориальные образования, которые являются организационной основой функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, участия граждан в управлении государственными и общественными делами, эффективного использования природных и материальных ресурсов, создания необходимых условий для удовлетворения социально-экономических, политических и духовных потребностей населения. Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации. Каждый из этих субъектов имеет свои особенности конституционно-правового статуса каждого из типов субъектов Российской Федерации «см. табл.1.1» [3].

    В основе административно - территориального устройства Российского государства  лежит закрепленный в Конституции  России принцип федерализма, сочетающий в себе два начала: централизм, требующий  соответствующих органов государственности  власти в субъектах федерации, и широкий демократизм, выражающийся в местном самоуправлении, самоорганизации территорий. Централизм в РФ направлен на установление цивилизованных отношений между центром и субъектом. Такая организация взаимоотношений позволяет исключить территориальную раздробленность и построить согласованные межтерриториальные связи, обеспечивающие автономность каждой административно-территориальной единицы в тесном сочетании с взаимодействием субъектов федерации. Признавая ту или иную территорию самостоятельной административно-территориальной единицей, соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления тем самым признают право населения данной территории на управление государственными и общественными делами [2].

2. Объединение субъектов федерации

 

     Объединение регионов России — политический и  экономический процесс административного  объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно  экономически взаимосвязанных субъектов  Российской Федерации, начавшийся в 2003 году при активной поддержке федерального центра.

    Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул такие субъекты Российской Федерации как  края и области с входящими в их состав автономными округами. В результате объединения 2003—2008 гг. число субъектов федерации сократилось с 89 до 83; прекратили самостоятельное существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили название на края [4].

1. Причины объединения

 

    Идея  объединения субъектов РФ, родилась, в науке и вызывала опасения из-за возможных негативных последствий; однако эта идея вызвала большой  энтузиазм  у федеральной власти, как часть программы восстановления управляемости страной [1,с.6].Сокращение числа субъектов объяснялось политическими и экономическими причинами. Во-первых, число субъектов РФ слишком велико, и это снижает эффективность управления. Во-вторых, экономическая отсталость некоторых субъектов федерации. Социально-экономические более сильные территории (края или области) должны стать «локомотивами» развития автономных округов, т.к. большинство округов невелики по численности населения и экономически слаборазвиты. Другими словами, политика смягчение социально-экономического неравенства.    В рамках данной программы был выстроен план: страна-7 федеральных округов (на сегодня уже 8) — 30—40 субъектов (как конечная цель) — маломощные муниципальные образования, «выстроенные» губернаторами. [1,с.6]. В этой  схеме решалась  проблема слаборазвитых территорий, они будут объединены с «локомотивами» роста и поднимут их до своего уровня, т.е.значимая часть валового регионального продукта должна быть максимизирована. Выбрав курс на оптимизацию количества субъектов,   на данный момент государственными органами уже осуществлено пять объединений « см. табл.1.2» [1, c.7].