Разделение властей как принцип правового государства

            1.2. Основное содержание принципа разделения властей 

Какими  бы ни были разными варианты механизма действия принципа разделения властей теория в основе определяет следующее его содержание.

«Законодательная  власть обладает верховенством, поскольку  она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная  власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная  власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей».⁸

При разделении властей исполнительные, законодательные и судебные институты, будучи независимыми друг от друга в рамках своей компетенции, взаимно контролируют друг друга и препятствуют опасной для демократических процессов концентрации власти в руках представителей какой-либо одной ее ветви. Исполнительные институты обязаны в той или иной мере согласовывать свои действия с законодательными институтами, т. е. органами народного представительства: отчитываться перед ними, а если речь идет о парламентских республиках, то получать от них мандат на осуществление своих функций. В то же время уже на ранних стадиях разработки правовых актов парламенты согласовывают их содержание с правительственными инстанциями.

Например, в президентских республиках глава государства имеет право наложить вето (запрет) на те или иные законодательные акты или требовать их доработки. В свою очередь, парламент способен затормозить и даже отменить какие-то решения исполнительной власти.

В правовом государстве значительные функции  падают на долю судебной власти. Без  полнокровной и независимой судебной власти невозможно ни разделение властей, ни существование самого правового государства.

Таким образом, разграничение единой государственной  власти на три относительно самостоятельные  и независимые отрасли предотвращает  возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.

Подводя  итог данной главы, мы пришли к тому что, историческая практика показала, что сосредоточение в одних руках законодательных, исполнительных и судебных функций приводит к установлению в стране диктаторских режимов. Принцип "разделения властей" не противостоит единству государственной власти, он не отрицает "единство власти", но отрицает "единовластие". Смысл принципа "разделения властей" состоит, в первую очередь, не в разграничении функций, а в недопущении сосредоточия всей власти в одной из ее ветвей, установления ее "единовластия", иначе - диктатуры. Таким образом, принцип "разделения властей" по изначальному своему предназначению есть заслон, преграждающий путь к превышению власти, произволу и авторитаризму. Таковой остается его суть и в нынешние времена. Только при таком значении "разделение властей" представляет собой демократический принцип, обеспечивающий действительное единство государственной власти и нормальное разделение и взаимодействие всех трех ее ветвей.⁹А разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава 2. Принцип разделения властей  в соответствии с Конституцией       

                          Российской Федерации 1993 года 

                                 Законодательная власть 

Основным  значением органов  законодательной  власти  (представительных

органов)   является   законодательная   деятельность.   В    демократических

государствах  эти органы занимают центральное  место в структуре  гос.аппарата. В Российской Федерации : «Федеральное собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации»¹⁰

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата ) и Государственной Думы (нижняя палата ) .¹¹

Двухпалатная  структура Федерального Собрания обладает рядом главных черт:

1) самостоятельность  палат; 

2) неодинаковая  компетенция палат - к ведению относятся разные вопросы, а в законодательном процессе имеют разные полномочия;

3) разный  порядок формирования;

4) особенности  представительной природы каждой  палаты.

Так, Совет  Федерации состоит из 178 членов. В  эту палату входят по два представителя от каждого субъекта РФ – главы его представительного и исполнительного органов.¹²

Заседания Совета Федерации проводятся периодически с 1 октября по 31 июля. Рассматриваются  в первую очередь: послания и обращения  Президента, конституционные поправки, проекты федеральных конституционных законов, федеральные законы, принятые Думой и подлежащие обязательному рассмотрению, предположения о пересмотре Конституции, вопросы ведения Совета Федерации и др.

Совет Федерации наделен значительными  правами. Осуществление большинства из них происходит во взаимодействии с Президентом.

Так, согласно ст.102 Конституции РФ, к ведению  Совета Федерации относятся :

· утверждение  изменения границ между субъектами РФ;

· утверждение  указа президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения;

· решение  вопроса о возможности использования  Вооружённых Сил за пределами  страны, т.е. о начале войны с внешним врагом;

· назначение выборов Президента РФ и отрешение  президента от должности в случае импичмента;

· назначение на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ;

. назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, а также заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов.¹³

Основной  формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания.

Совет Федерации избирает из своего состав тайным голосованием Председателя Совета Федерации и трех его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ.¹⁴

«Государственная  Дума состоит из 450 депутатов , избранных  населением.»¹⁵

Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Депутатом Госдумы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Принцип разделения властей диктует, что депутат Гос.Думы не может находиться на государственной службе в исполнительной власти, т.е. один человек не может занимать должности одновременно в двух ветвях власти.¹⁶ Все депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых политическими партиями. Результаты выборов в федеральном избирательном округе определяются по пропорциональной системе с учетом так называемого семипроцентного "заградительного пункта". Исключаются из распределения депутатских мандатов те партии, списки которых получили менее 7 % голосов. Это способствует укрупнению парламентских фракций, что должно сделать парламент более стабильным и предсказуемым. Далее подсчитывается сумма голосов, поданных за федеральные списки кандидатов от партий, получивших семь и более процентов голосов, в соответствии с которой определяется число мандатов.¹⁷

Согласно  ст.103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся¹⁸ :

· дача согласия Президенту на назначение Председателя правительства РФ

· назначение на должность и освобождение от должности  председателя Центрального Банка, Председателя Счётной Палаты, Уполномоченного  по правам человека.

· объявление амнистии.

· выдвижение обвинения против Президента РФ для  отрешения его от должности.

· решение  вопроса о доверии Правительству  РФ

Права палат, их роль и назначение в законотворчестве неодинаковы. Законотворчество сосредоточено  в Гос. Думе. Конституция не наделяет Совет Федерации правом принимать  законы, однако он одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Думой. Отклонение может быть преодолено Думой (квалифицированным большинством голосов - не менее чем двумя третями от общего числа депутатов). Совет Федерации способствует предотвращению поспешных, некачественных, невзвешенных законодательных решений. Если тот или иной закон не был рассмотрен Думой в течение 14 дней, то он считается одобренным. Однако законы по вопросам статьи 106 Конституции РФ Совет Федерации обязан рассматривать: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты гос . границы РФ, войны и мира.¹⁹

Законодательный процесс в РФ состоит из нескольких стадий:

1)Сначала  Президент РФ, члены Совета Федерации,  члены Гос.Думы, Правительство РФ, Конституционный Суд, Верховный  Суд или Высший арбитражный  Суд, которые имеют право законодательной  инициативы, вносят законопроект  на обсуждение  в Государственную  Думу;

2) Затем этот законопроект обсуждается в Гос.Думе;

3) После, проходит принятие закона - большинством голосов от общего числа депутатов Думы, по конституционным вопросам - не менее 2/3;

4)Рассмотрение  и одобрение Советом Федерации  принятого Гос.Думой закона. Он в течение пяти дней передается из Думы в Совет Федераций, который может рассматривать или не рассматривать его, за исключением обязательных вопросов (ст. 106 Конституции РФ);

5)При  отклонении закона обе палаты  могут создать согласительную  комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон повторно рассматривается в Думе, которая может принять предложения согласительной комиссии. Возможно голосование по отклоненному Совета Федерации РФ проекту, для его принятия требуется 2/3 голосов от общего числа депутатов Думы .

6)Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Законопроект в течение пяти дней направляется Президенту. Президент должен решить в течение четырнадцати дней. Если подписывает, то закон вступает в силу, если отклоняет, то Совет Федерации и Дума могут преодолеть вето Президента (которое является не абсолютным, а отлагательным), но не менее чем 2/3 голосов от общего числа Совета Федерации и депутатов Гос. Думы, такой закон Президент обязан подписать и обнародовать в течение семи дней вне зависимости от своей политической позиции.