Роль государства в социально-политической и экономической жизни

При исследовании тенденций экономического развития России в пореформенный период мы будем использовать методы оценок и анализа современной экономической теории, сосредоточив внимание на прикладных ее аспектах. В пореформенный период цивилизованные страны из-за внутренней политической нестабильности России не строили с ней отношений на длительной взаимовыгодной основе, стараясь загнать ее в долговую яму и в одночасье сорвать куш.

В условиях системного кризиса экономики невозможно перейти на мировые цены и обеспечить высокую заработную плату и жизненные стандарты всему населению. Это обусловливает неизбежное усиление регулирующей роли государства, прежде всего посредством использования финансового механизма.

Приобретение, приватизация (или захват) собственности ни в коей мере не означают, что она будет эффективно использоваться в производственном процессе либо имущественный комплекс или предприятие будут эксплуатироваться с применением современного менеджмента. Чаще всего новые собственники нанимают угодных, преданных им менеджеров, игнорируя их деловые качества.

На наш взгляд, конкуренция имеет тесную связь с переделом собственности. Не выдержавшие конкуренции предприятия утрачивают свой предпринимательский капитал, что приводит их к банкротству, в результате чего происходит смена собственника либо ликвидация предприятия и продажа его активов с целью удовлетворения требований кредиторов.

Глобализация экономики повышает степень и масштабность рисков. Реформы в России в период правления президента Б.Н. Ельцина, осуществлявшиеся методом проб и ошибок, привели к тому, что в экономике страны реализовалось максимально возможное количество рисков[9].

В наименее выгодном положении и, соответственно, в тяжелой социально-экономической ситуации в пореформенный период оказались периферийные и аграрные регионы. Они получают наибольший объем социальных трансфертов из федерального бюджета.

Важная роль в выходе из кризиса муниципальных образований и регионов России принадлежит краткосрочному, среднесрочному и долгосрочному прогнозированию социально-экономического развития.

Прогнозирование — это метод научного предвидения в условиях неопределенности, и чем выше квалификация менеджеров, тем более точным будет их прогнозирование социально-экономического развития по уровням (микро-, мезо-, макроуровни). Разработка прогнозов должна быть очищена от политической зависимости разработчиков и проходить качественную экспертизу ученых-экономистов, представителей политических партий и социальных групп населения.

В период реформ, осуществлявшихся в условиях неопределенности, роль прогноза возрастает. В то же время значительно усложняются способы его разработки и возникает необходимость инвариантного подхода к прогнозированию с учетом проводимой экономической политики и условий неопределенности.

Следует отметить, что в пореформенный период оказались ошибочными прогнозы правительства и многих научных учреждений. Это, на наш взгляд, объясняется следующим: слабой научной проработанностью данной проблемы; низким уровнем мониторинга и, следовательно, недостаточностью аналитической базы происходящих в стране социально-экономических изменений; неэффективным регулирующим воздействием государства на экономику посредством применения финансовых методов на макро- и мезоуровнях[10].

В своем экономическом развитии России не следует искать аналогов в мире, в то же время не стоит пренебрегать опытом реформирования других стран и собственным многолетним опытом.

Объективные процессы глобализации экономики создают новые условия мирового разделения труда и определяют место стран в мирохозяйственной системе. С этих позиций Россию можно отнести к мирохозяйственному субъекту, который сдает свои позиции в создании производственного аппарата, в результате чего растет технологическое отставание от развитых рыночных стран.

3. Значение государства в осуществлении социально-экономических реформ

Сложность экономики как целостной системы состоит в наличии целого ряда самостоятельных элементов, неоднозначности целевых и мотивационных установок развития каждого элемента и системы в целом, а также сложной связи между элементами, образующими систему. Учесть все эти моменты в процессе регулирования социально-экономического развития — весьма трудная проблема, требующая соответствующей подготовки и учета многообразия факторов.

Объективная необходимость включения государства в экономический процесс определяется следующими факторами:

—              необходимостью обеспечения общественного воспроизводства в расширенном масштабе;

—              обеспечением долговременности интересов населения;

—              поддержанием баланса социально-экономических интересов различных групп населения в стране;

—              обеспечением единства и целостности территориального пространства страны. Государство как субъект социально-экономической деятельности осуществляет эту деятельность посредством принятия и реализации политического курса, учитывающего всю совокупность разнородных элементов общественной системы, факторов влияния, обеспечивающих надлежащее функционирование данной системы. Деятельность государства поэтому самым органическим образом включена в механизм действия социальных законов, государство выступает ведущим элементом реализации объективных экономических законов в своей практической деятельности, воплощенной в социально-экономической политике государства[11].

Государственное регулирование — неотъемлемый элемент механизма функционирования экономики. В этом контексте под государственным регулированием обычно понимают воздействие (прямое или косвенное) государственных органов управления на социально-экономические процессы в обществе с целью достижения макроэкономической сбалансированности и обеспечения в целом нормального функционирования экономики. При этом предполагается, что прямое, или непосредственное, воздействие (поддержка) государственных органов распространяется лишь на хозяйствующие субъекты государственного сектора экономики, тогда как косвенное, или опосредованное (в первую очередь системой финансово-экономических рычагов), воздействие государства относится как к экономике в целом, так и прежде всего к ее частному сектору. Отсюда государственное регулирование, понимаемое как прямое (директивное) воздействие государства на экономическую жизнь общества, рассматриваемое как идентичное термину «государственное управление экономикой»[12].

Одной из причин, обусловливающих необходимость государственного регулирования экономики, является неспособность рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития экономики и ее составляющих: инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей промышленности, обеспечения народного хозяйства дешевыми электроэнергией и сырьем, финансирования и организации в общегосударственных масштабах научно-исследовательских, экспериментальных и опытно-конструкторских работ. Решение этих задач вынужден взять на себя государственный сектор экономики.

Размеры государственного сектора (его доля в национальной экономике) изменяются не только в результате создания новых объектов, но и вследствие изменения формы собственности: приватизации (продажи государственных объектов частному капиталу) или национализации (покупки государством частных объектов в свою собственность).

Сферы государственного вмешательства в экономику. Если рыночный механизм частично не выполняет своих функций на макроэкономическом уровне, государственное регулирование становится необходимым, прежде всего, в следующих сферах.

Во-первых, поддержка конкурентной среды. Действенная конкуренция не воспроизводится сама по себе. Накопление капитала ведет к его концентрации, а поглощение и слияние фирм — к централизации капитала. Таким образом, основной двигатель рыночного хозяйства — конкуренция — подрывает сама себя. Этот процесс противоречивый, он представляет собой скорее тенденцию, развивающуюся медленнее или быстрее, а иногда временно и в обратном направлении, в разных отраслях на разных исторических этапах. Государство должно создать общеэкономические, правовые и социальные условия, разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социально-экономической системы, т.е. не подрывая права собственности и свободы хозяйственной деятельности[13].

Во-вторых, обеспечение общеэкономической стабильности. Вследствие специфики координации экономических решений и действий система рыночного хозяйства допускает нарушения внутренней стабильности народного хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических, кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний.

Далее, преодоление кризисов на микроуровне. Сбои в функционировании рыночного механизма могут происходить и на микроуровне, на отдельных рынках товаров и услуг. В этих случаях государство должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах, например, снижать налоги с фирм и лиц, пользующихся энергосберегающей аппаратурой, не допускать краха фирм и предприятий, от которых зависят благосостояние и занятость в регионе.

Объектом государственного регулирования являются и социальные отношения, в первую очередь отношения между работодателями и лицами, работающими по найму, мелкое и среднее предпринимательство, а также сфера социального обеспечения. Главный предмет государственного воздействия в долгосрочном аспекте — рост национального богатства и национального имущества.

В современных условиях экономическая роль и функции государства усложнились настолько, что управлять без единого комплексного подхода просто невозможно. В других странах он давно освоен. Пора брать его на вооружение и в России. В российской экономике есть сектора и отрасли, потенциально конкурентоспособные как на внутреннем, так и на мировом рынках. Реализации конкурентных преимуществ этих секторов (наличие незагруженных технологически эффективных мощностей, квалифицированных кадров, научно-технических заделов и т. п.) препятствуют как несовершенство и неразвитость рыночных механизмов и институтов, так и сложившиеся к настоящему времени стартовые условия в этих секторах[14].

Проблема государственного регулирования социально-экономической сферы напрямую связана с эффективностью функционирования самого государства. В сегодняшней России сложилась парадоксальная ситуация: наличие промышленного потенциала, финансовой базы реформ, квалифицированных кадров, богатых природных ресурсов, т. е. всех тех факторов, которые необходимы для эффективной экономики. Отсутствует при этом самое необходимое звено – эффективное государственное управление, без которого невозможны результативные социально-экономические преобразования[15]. С вопросом о государственных инвестициях также тесно связана тема эффективного управления государственной собственностью. Известен миф, активно пропагандируемый либеральными экономистами, что эффективны предприятия, потому что там всю деятельность контролирует хозяин, заинтересованный в прибыли. На самом деле, в огромной частной корпорации с миллионами акционеров и сотнями предприятий по всему миру хозяйский глаз играет ничуть не большую роль, чем в государственном концерне. В управлении этими структурами нет никакой принципиальной разницы. Вопрос только в том, чтобы сделать эффективным контроль, обеспечить реальную ответственность за результат работы и материальную мотивацию персонала. Это возможно и в государственной организации. В первую очередь важно создание экономических механизмов управления, вложения средств в человеческий фактор.

Еще одно важное направление государственного регулирования при проведении социально-экономических реформ - поддержка государством малого и среднего бизнеса. Система государственной поддержки малого предпринимательства - совокупность форм ресурсного, правового, организационного, социального и другого обеспечения государственного становления и устойчивого развития малого предпринимательства, охватывающая следующие элементы: цели, принципы, методы, функции, государственные и общественные органы, структуру и программы государственной поддержки.

Заключение

Возникшие новые глобальные проблемы в области отношений с природой (экологический кризис), необходимость ограничения производства и испытания оружия массового поражения, предотвращения демографической катастрофы и другие проблемы современности предопределяют повышение роли государства в регулировании социальных процессов, выдвигают его на передовые рубежи защиты человеческого сообщества в целом. Именно по этой причине государство вынуждено вмешиваться в управление многими областями жизни, которые ранее находились вне его непосредственного контроля. Еще более возрастает его роль в осуществлении переходных общественных процессов. В то же время многие межгосударственные отношения создают конфликтные проблемы в связи с соотношением внешнего и внутреннего суверенитета (национального) государства, способствуя сокращению его регулирующей роли по сравнению с прерогативами межгосударственных объединений.

Современная (постмодернистская) стадия общественной эволюции в наиболее экономически развитых странах мира демонстрирует резкое усиление нестандартных и отличающихся в культурном отношении от общепринятых стандартов жизненных стратегий, что ставит под вопрос традиционные формы связи государства и общества.

Таким образом, государство становится одним из центров политического влияния, который не обладает не только какими-либо преимуществами перед другими институтами власти (авторитета), но и теми должными регулятивными способностями, которые могут нейтрализовать негативные последствия поведения на политическом рынке отдельных корпоративных структур и обеспечить поддержание общесоциального порядка.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.                  Бирюков, В.Е. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике // Мировая экономика и международные экономические отношения. – 2008. – №12. – С. 57-64.

2.                  Олейник, И. Политология. – М.: Форум, 2010. – 160с.

3.                  Пляйс, Я.А. Политология в контексте переходной эпохи в России. – М.: РОССПЭН, 2009. – 488с.