Государственное регулирование цен в зарубежных странах

На отдельных  этапах развития экономики Франции  применялась частичная и полная "блокировка" (замораживание) цен. Однако такая жесткая система регулирования цен, хотя и способствовала в целом стабилизации экономики, но в конечном 70 счете исчерпала себя, выявив ряд негативных последствий: рынок становился менее гибким, сдерживался рост производства, конкуренции, ограничивалось свободное движение капиталов, проявилась слабая результативность в подавлении инфляции, ослабевали позиции национальных предприятий в конкурентной борьбе с филиалами транснациональных корпораций, которые реализовали свои товары по более низким ценам.

В начале 70-х  годов правительство Франции  объявило о политике либерализации  цен, которая осуществлялась поэтапно и очень осторожно. На первом этапе для либерализации цен были отобраны отрасли, имеющие достаточно сильную международную конкуренцию (часовая и шарикоподшипниковая промышленности), отрасли, имеющие относительно стабильные цены (молочно-консервная и кондитерская), и отрасли, имеющие устойчивый, стабильный рынок (фармацевтическая промышленность). В дальнейшем процесс либерализации цен продолжался и охватывал все новые и новые отрасли и производства.

Сегодня во Франции  приоритет отдан свободному формированию цен в процессе конкуренции. Исключения составляют цены на товары и услуги тех отраслей и сфер экономики, где  действуют специфические структурные  или конъюнктурные факторы (газовая  промышленность, электроэнергетика, железнодорожный  транспорт, телефон, здравоохранение, пресса и некоторые другие). Государством регулируется примерно 20 % цен.

Государством  законодательно определены общие принципы свободного ценообразования и основные условия, при которых они могут  реально соблюдаться. Одним из важных условий является необходимость, чтобы  в момент покупки имелась свобода  выбора того или иного товара или  услуги, того или иного продавца. Для этого должно быть обеспечено наличие ясной и полной информации о ценах и товарах, условиях торговли. Покупатель должен быть огражден от различных  коммерческих уловок, которые могут  его дезориентировать и нарушить процессы свободной конкуренции. Для  этого наряду с либерализацией цен  активно проводится политика ценовой  конкуренции, которая запрещает  создание разного рода союзов производителей, импортеров, оптовых и розничных  торговцев. Запрещены любые соглашения о "минимальных ценах" или "рекомендуемых  ценах" на товары или услуги.

Вмешательство государственных органов в процесс  формирования цен в условиях свободной  конкуренции допускается лишь в  кризисных ситуациях, чрезвычайных обстоятельствах, национальном бедствии, а также при внезапных или  резких нарушениях в ценообразовании, требующих принятия срочных мер. В этих случаях речь идет о конъюнктурных  причинах и поэтому срок, в течение  которого администрация может вмешиваться  в ценообразование, ограничивается шестью месяцами. 

Австрия

В стране государственное  регулирование, охватывающее практически  все товары, было введено после  второй мировой войны, когда экономика  находилась в тяжелом состоянии, остро ощущалась нехватка многих товаров. Почти 30 лет с этого времени  в стране проводилась либерализация  цен. Сегодня в Австрии действует  Закон о ценах, который был  принят в 1976 г. с последующими поправками. В законе определен перечень товаров  и услуг, на которые правительство  может устанавливать максимальные, минимальные и твердо фиксированные  цены. Среди них лом и отходы черных металлов, фармацевтическое сырье  и лекарственные препараты, электроэнергия, газ и теплоснабжение.

В законе предусмотрено, что при возникновении кризисной  ситуации государственными органами может  вводится регулирование цен практически на любые товары на период сохранения этой ситуации. Кроме того, министр экономики имеет право вводить регулирование цен на период до 6 месяцев на любой товар или вид услуг при условии необоснованного завышения цен в целом в отрасли или отдельным предприятием, группой предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке. Он имеет право самостоятельно устанавливать цены на срок до 6 месяцев при необоснованном их завышении одним или несколькими предприятиями или когда предприниматели не уменьшают цены на готовую продукцию, несмотря на снижение цен на используемые для ее производства сырье и материалы.

Цены на товары и услуги, на которые в Австрии  существует государственная монополия, устанавливаются отдельными решениями  парламента (табак и табачные изделия, соль, почтовые сборы, телефонные, телеграфные  и железнодорожные тарифы). Министерство финансов устанавливает цены на спиртные напитки.

В законе определены общие правила установления цен  на импортируемые товары (фрукты, овощи, картофель, кофе, какао, удобрения, корма). На внутреннем рынке цены на эти  товары не должны превышать фактические  закупочные импортные цены, увеличенные  на размер экономически обоснованных издержек и прибыли импортера. В  случаях снижения или отмены таможенных пошлин на ввозимые товары должны уменьшаться  и цены внутреннего рынка на них. Нарушение указанных правил наказывается денежным штрафом.

В целом система  государственного регулирования цен  в Австрии исторически встроена в так называемый механизм "социального  партнерства", который заключается  в согласовании на паритетных началах  наиболее важных экономических и  социальных проблем между правительством, предпринимателями и трудящимися.

Наряду с представителями  правительства в этом механизме  задействованы организации, выражающие интересы различных социальных групп: Федеральная палата экономики и  Объединение сельскохозяйственных палат — как выразители интересов  предпринимателей и крестьянских хозяйств, Объединение палат рабочих и  служащих и Объединение австрийских  профсоюзов — как выразители интересов  лиц наемного труда. В компетенцию  созданной в рамках этого партнерства  Паритетной комиссии по вопросам цен  и заработной платы, которую возглавляет  Федеральный канцлер Австрии, входят следующие вопросы:

• цены на новые товары, по которым проверяется, имеются ли действительно признаки новизны и правомерно ли связанное с ним повышение цены;
• цены на импортные товары, по которым Паритетная комиссия исследует причины разрыва по сравнению с ценами на аналогичные товары на внутреннем рынке и принимает меры по сокращению этого разрыва;
• движение цен и тарифов в отдельных отраслях (гостиничное хозяйство, некоторые услуги, транспортные тарифы);
• цены на белый хлеб и хлебобулочные изделия;
• цены на некоторые виды текстиля (хлопчатобумажные ткани, постельное белье);
• система надбавок и скидок на импортные сырьевые биржевые товары (олово, цинк, медь и др.);
• ценовая информация и способы ее доведения до заинтересованных сторон.

Япония

В отличие от других государств в Японии последние  годы наблюдается дефляция потребительских  цен, а цены производителей снижаются  с 1991 г. Государством регулируется около 20 % потребительских цен, в том  числе на рис, пшеницу, мясные и молочные продукты, воду, тарифы на электроэнергию, газ, железнодорожные тарифы, стоимость  образования и медицинского обслуживания. Несмотря на то, что прямое вмешательство  государства в ценообразование  минимально и проводится курс на ограничение  любых форм контроля над ценами, правительство все же воздействует на цены отдельных товаров в интересах  ведущих промышленных и торговых компаний, фермеров и их объединений.

Функции регулирования  экономики и цен в Японии осуществляют министерства и ведомства, которые  в известных пределах наделены не только исполнительной, но и законодательной  властью. Прямое регулирование цен  осуществляется через систему общественных предприятий, в первую очередь, в  базовых отраслях — угольной промышленности, атомной энергетике, черной металлургии, а также в сфере коммунальных услуг, на транспорте и на предприятиях связи; в финансовой сфере; в сельском хозяйстве; в области здравоохранения  и системе образования. Из 180 законов, которые регламентируют в стране хозяйственную деятельность предприятий  различных отраслей, почти половина затрагивает вопросы ценообразования. Наиболее значительными правовыми  документами по ценам являются Закон  о регулировании рынка продовольственных  товаров и Закон о стабилизации цен на продукты животноводства.

Особое внимание уделяется ценообразованию на продукцию  сельского хозяйства с целью  поддержки фермеров. Закупочные и  продажные цены на такие культуры, как рис и пшеница, определяются парламентом на основе Закона о регулировании  рынка продтоваров. На мясные и молочные продукты определяет цены министр земледелия, лесоводства и рыболовства в  соответствии с Законом о стабилизации цен на продукты животноводства. На другие важные сельхозпродукты устанавливаются "рекомендательные" цены, которых  добровольно придерживаются торговцы. Цены на сахар и картофель контролируются с помощью специального механизма  ценовой стабилизации, который предусматривает  информацию государственных учреждений об уровне продажных цен, предполагаемых объемах производства и сбыта. Кроме того, для поддержания цен на уровне, обеспечивающем приемлемую рентабельность сельхозпроизводителям, используются также и такие ограничения, как квоты на импорт мясопродуктов, сахара, шелка-сырца, апельсинов и других продуктов, установление "рекомендательных" цен, закупка в буферные запасы в периоды спада цен и распродажа товаров (мясных и молочных продуктов) из этих запасов в периоды роста цен.

В Японии действует  жесткое законодательство, направленное против монополизации и противодействующее "практике несправедливой торговли". Антимонопольным законом запрещены  ценовые соглашения в одной отдельно взятой отрасли, а также соглашения о контроле над ценами между фирмами-производителями  и сбытовыми компаниями. Недопустимы  действия, препятствующие конкуренции: дискриминация других предпринимателей, практика установления несправедливых цен, заключение сделок на несправедливой основе и др.

Важные функции  в политике ценообразования в  скандинавских странах принадлежат  государству. В Финляндии, например, министерство торговли осуществляет планирование и контроль цен на продукты питания, зерно, энергоносители (бензин), продукцию  винно-водочной промышленности. Правительство  стимулирует кредитование предпринимательства, ориентированного на реализацию товаров  и услуг по относительно низким ценам, доступным для средних и низших слоев населения. Фирмы при этом получают от государства кредит на значительный срок и под льготный процент.

Государством  через систему низких цен поощряется торговля витаминизированными продуктами, которые не облагаются налогом при  их ввозе в страну, а в ряде северных районов действуют льготы по их реализации. В Финляндии рационально  сочетается свободное рыночное ценообразование  с государственным регулированием цен. Рыночное ценообразование эффективно обеспечивает текущие потребности  общества. Для решения же перспективных  задач развития экономики, стимулирования технического прогресса и прогрессивной  структуры производства нужны экономически обоснованные прогнозные цены. Поэтому  практически все национальные программы  по важнейшим отраслям народного  хозяйства базируются на планово-расчетных  ценах.

Для стран с  переходной экономикой представляет интерес  опыт Китая в области реформирования ценообразования. Он свидетельствует  о том, что реформа цен в  стране встроена в общий механизм перехода от командно-административной экономики к экономике рыночного  типа.

Изменения в  системе ценообразования на разных этапах реформирования носило во многом противоречивый характер. На начальном  этапе (1979—1984 гг.) была осуществлена передача права установления цен от центральных  к местным органам государственной  администрации (в основном на уровень  провинций и городов). Кроме того, большое внимание уделялось сглаживанию  структурных диспропорций в системе  цен, порожденных плановой системой ценообразования. С этой целью были неоднократно повышены традиционно  заниженные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, цены на важнейшие средства производства.

В дальнейшем на втором этапе реформы (1984—1988 гг.) в  общей системе преобразований, направленных на формирование рыночного хозяйства, была начата постепенная либерализация  цен. В первую очередь были освобождены  от государственного контроля цены на непродовольственные товары повседневного  спроса. Это стало возможно в результате быстрого насыщения потребительского рынка за счет выхода на него большого количества мелких и средних предприятий  коллективной и частной форм собственности. Одновременно сокращалась доля сельскохозяйственной продукции, закупаемой по твердым государственным  ценам. Однако деятельность зерновых и  других бирж по продаже сельхозпродукции оставалась под жестким контролем  местных администраций, обладающих правами сдерживания свободных  цен.

Средства производства стали реализовываться по так  называемой "двухколейной" системе  цен. Это означало, что продукция, выпущенная в пределах государственного плана, продавалась по фиксированным  государственным ценам, а сверхплановая  – по свободным.

Однако жизнь  доказала несостоятельность такой  системы, которая породила "черные рынки", создала почву для взяточничества, коррупции, привела к накоплению сырья, материалов на складах предприятий  и обострила их дефицит. В связи  с этим к концу 80-х годов производство средств производства было возвращено в сферу государственного управления и ценообразования.

Сегодня в Китае  действует комбинированная система  управления ценами. В результате государственного регулирования цен в определенной степени сглажены диспропорции в  их соотношениях. Из-за специфики китайской  экономики, ее дефицитности, резкий переход  к свободному ценообразованию был  признан невозможным и взят курс на постепенную либерализацию цен. Система цен стала рыночной лишь в тех секторах, в которых стала  рыночной экономика Китая, поскольку  основой ее по-прежнему остается государственная  собственность. Проведение реформы  цен показало опасность несогласованности  в проведении всего комплекса  рыночных преобразований. Либерализация  цен связывалась в последние  годы с процессом существенных изменений  в положении крупных и средних  государственных предприятий.