ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Соединенные Штаты Америки стали той страной, которая дала миру Конституцию, вобравшую в себя лучшие по тем временам достижения правовой и общественной мысли. В оценке роли и значения Конституции США необходимо четко следовать принципу историзма. Бесспорно, это был прогрессивный документ. Он стал своеобразным итогом буржуазной революции, которая в свою очередь дала толчок целой серии европейских и латиноамериканских революций. Долгое время Конституция США оставалась образцом для буржуазии [8, с. 256]. Вместе с тем нельзя не видеть классовой ограниченности, не учитывать того факта, что она была символом или выражением политического компромисса между торгово–финансовой буржуазией Севера и плантаторами Юга. “Стремление консолидировать позиции имущих классов на основе компромисса определило всю действительность конвента”, а следовательно и характер Конституции [12, с. 111].

Конституция США 1787 г. служит прекрасным источником познания политической и социально-экономической истории этого государства. Они принимались в переломный момент, когда старые формы регулирования метрополией общественных отношений в колониях и между ними вошли в противоречие с бурным ростом и развитием этих колоний. Старые методы и формы управления не отвечали сложившимся общественным отношениям. С оружием в руках штатам пришлось защищать свою независимость от Великобритании, доказывать свою экономическую и политическую самостоятельность и состоятельность как штатов-государств [9, с. 189].

Изучение Конституции США 1787 г позволяет на конкретном примере проследить особенности формирования политика–правовой системы, рассмотреть конкретные исторические условия как источник права в широком смысле этого понятия. Кроме того, данный документ интересен с точки зрения тех принципов государственного устройства и управления, которые в нем заложены, так как они, в свою очередь, повлияли на конституционный опыт других стран, особенно на основные законы латиноамериканских государств (структура органов государственной власти, распределение между ними компетенции, элементы федерализма, схожая компетенция верховного суда). Учрежденная в США система центральных органов государственной власти стала притягательной моделью для большинства государств Центральной и Южной Америки. Интересен основной закон США и с позиции своего долголетия [12, с. 112].

Актуализация данной темы связана с Во–первых, потому что США в данный момент одна из наиболее развитых в правовом отношении государств. Во-вторых, потому что многие страны, на современном этапе, пытаются брать пример с США. В третьих – нация американцев – это нация эмигрантов: масса этносов и народностей, различные языковые группы. Все эти факторы предопределяли борьбу за свои права и их фиксацию.

Цель данной работы – рассмотреть предпосылки и историю принятия Конституции как источник норм, заложенных в этот документ и определивших его особенности. Тем более что в мире существуют различные, порой диаметрально противоположные мнения по поводу американской демократии, под которой обыденное сознание понимает систему управления и общественные устои страны. Принимая во внимание все эти мнения, следует отметить, что в американской системе заложено много элементов, способствующих ее стабильности и преемственности.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

1.                      выделить основные этапы принятия и разработки Конституции США;

2.                      дать общую характеристику Конституции США;

3.            изучить содержание, цель принятия, структуру документа;

4.            выделить основные принципы, заложенные в этом документе;

5.           выделить причины устойчивости и стабильности Конституции США;

6.           рассмотреть основные направления эволюции Конституции и её характерные черты.

В качестве объекта настоящей работы выступают общественные отношения формирующие и определяющие наиболее общие закономерности и факторы зарождения, существования и развития конституционного законодательства, его правовое регулирование, а также различные подходы к анализу этих процессов в истории политико-правовой мысли.

В качестве предмета настоящей работы выступают наиболее общие воззрения и разработки ученых–юристов, законодательство, статуты, судебные прецеденты, конституционные обычаи зарубежных стран, практика применения законодательства, религиозные и исторические традиции позволяющие выявить специфические стороны конституционного законодательства и конституционных основ.

Методологической основой дипломного исследования являются широкий комплекс всеобщих, общенаучных, частнонаучных и дисциплинарных методов познания, таких как диалектико-материалистический, феноменологический, дедуктивный, индуктивный, логический, сравнительно – правовой (синхронический и диахронический), формально – юридический  и нормативно юридический, также  используются такие методы, как исторический, системный, структурно-функциональный. Опора на сумму этих методов позволила выработать исследовательское направление, определить ее важнейшие структурные элементы, оценить достоверность используемых источников, обеспечить исследованию логичный и научный характер.

Работа написана на основе разнообразных источников. Особо важными среди них при проведении исследования оказались: теоретические труды зарубежных и отечественных мыслителей разных эпох, учебные пособия, справочные издания.

Исследованием Конституции США 1787 года занимались представители ни одного века. В США федеральной конституции посвящено большое количество работ, в частности исторических исследований. В центре внимания историков находится, по преимуществу, вопрос о происхождении основного закона США. Прежде всего целесообразно остановиться на критическом исследовании Ч. Бирда В наше время критическую традицию в изучении истории происхождения конституции США продолжили такие историки, как М. Дженсен, Г.Вуд, С. Линд, Д. Мейн. Наряду с вышеперечисленными учеными следует рассмотреть идеи современных специалистов в области Конституции США и Конституционного права: К. Гедель, Л, Сабато, А. Рид и др .

Практическая значимость дипломной работы состоит в возможности использования ее материалов научных обобщений в дальнейшей разработке отдельных аспектов политической институализации, а также в учебном процессе при чтении общих и частных курсов по конституционному праву зарубежных стран, политологии, истории цивилизаций, государство ведению, теории государства и права.

ГЛАВА 1

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА США

1.1 Борьба за независимость. Первый Континентальный конгресс.

Население США сформировалось из потомков иммигрантов из Европы, начавших переселение в Северную Америку и освоение североамериканского континента еще с конца XVI в. Коренное население Америки – индейцы – при этом сгонялись с мест своего обитания, оттеснялись в глубь континента и систематически истреблялись. Поскольку первыми переселенцами были англичане, сначала протестанты, бежавшие от преследований английской королевской власти, а затем сторонники англиканской церкви и католики, спасавшиеся от революции в Англии, то они перенесли на свою новую родину английские обычаи, традиции и англо–саксонскую систему права. США стали англоязычной страной. На западном побережье США поселялись китайцы, японцы и другие выходцы из Азии. Многонациональный и поликонфессиональный состав населения способствовал выработке демократических основ общественной и государственной жизни [2, с. 89]

Соединенные Штаты на протяжении 170 лет своей истории находились в колониальной зависимости от Англии. Их осваивали частные лица и группы, получавшие разрешения от монарха Англии. Буржуазные отношения развивались интенсивнее, чем другие [2, с. 91].

К окончанию «войны с французами и индейцами», как называли Семилетнюю войну английские колонисты, описывая те вражеские силы, с которыми им пришлось сражаться, стало очевидным, до какой степени американцы отдалились от метрополии. Жителям английских колоний казалось, что английское правительство совсем не интересуется их проблемами, занимаясь лишь откачкой доходов из Нового Света. Особенно их возмущали вводимые при Георге III торговые ограничения: колониям приходилось закупать чужие и продавать свои товары только через Великобританию, обогащавшуюся на этом посредничестве. Противоречия между колониями и метрополией резко обострились в середине 1760–х годов, доведя Англию и ее американских подданных до открытого военного столкновения.

В 1763 году британский парламент принял законы о судоходстве, по которым товары могли ввозиться и вывозиться из английских колоний в Америке только на британских судах. Это лишало колонистов возможности выбора, превращая английских судовладельцев в монополистов, диктующих им свои цены. Кроме того, все предназначенные для колоний товары должны были грузиться в Англии, независимо от того, откуда их везли. Тем самым на колонистов возлагалась обязанность платить метрополии за посреднические услуги. Цена доставляемых в Америку товаров возрастала и потому, что за них приходилось платить двойную пошлину — при ввозе в Англию и при ввозе в ее колонии [35, с. 252].

В 1764 году парламент принял так называемый закон о сахаре, вменявший колонистам в обязанность выплачивать еще и дополнительный налог за ввезенные в Америку сахар, вино и некоторые другие товары. В колониях свирепствовали королевские сборщики налогов, бдительно осматривавшие все корабли, бросавшие якорь в гаванях американских портовых городов. Если на борту обнаруживался скрытый от налогообложения товар, дело могло дойти до конфискации судна. Страсти в колониях накалялись, а протест против произвола властей привел к стремительному росту контрабанды.

Год спустя интересы колонистов еще раз были ущемлены принятием акта о гербовом сборе, по которому американцы должны были платить налог при приобретении любой печатной продукции — от книг до игральных карт — или оформлении любого официального документа. В знак уплаты налога на издание или бумагу наклеивалась гербовая марка. Колонисты не возражали против налогов вообще и готовы были платить их регулярно, однако они считали, что при введении новых податей должно учитываться и их мнение. В том же 1765 году 27 депутатов от девяти колоний собрались в Нью–Йорке, составив и отправив королю и парламенту петицию об отмене закона о гербовом сборе. И закон был действительно отменен, но не потому, что правительство устыдилось его несправедливости. Задетые за живое новым неоправданным побором, американцы начали выражать свое недовольство в открытой, агрессивной форме [35, с. 254].

Бостонцы особо отличились и 16 декабря 1773 года, когда в их порт вошли три британских судна с грузом индийского чая. Около 7 тысяч человек высыпали им навстречу протестуя против того, что по милости правительства метрополии им необходимо будет платить за этот товар больше, чем если бы они сами доставили его из Индии, Бостонцы требовали, чтобы корабли с чаем убирались обратно в Англию, но их волю в очередной раз проигнорировали. Тогда вечером, под покровом сумерек, группа молодых горожан, переодетых в костюмы индейцев-могавков, пробралась на эти корабли и сбросила тюки с чаем в бостонскую гавань. «Бостонское чаепитие» стало прологом к Американской революции, как в англоязычных странах называют войну американских колоний Англии за независимость от метрополии [59, с. 450].

Британское правительство было исполнено решимости покарать бунтовщиков, и через несколько недель гавань бостона была блокирована английской военной эскадрой, намеренной держать осаду до тех пор, пока колонисты не уплатят стоимость погубленного чая. Однако закрытие бостонского порта укрепило решимость американцев бороться за свои права. Предвидя беспорядки, правительство распорядилось усилить военный гарнизон Бостона двумя полками из Галифакса, однако Бостон и впредь оставался одним из главных очагов напряженности в отношениях между метрополией и колониями.

Ненавистные дискриминационные постановления британского парламента в Америке называли «невыносимыми». К их числу был отнесен и закон о провинции Квебек (1774), больно задевший чувства английских колонистов, особенно на фоне событий в Бостоне. Этот акт регулировал положение канадских французов, после 1763 года оказавшихся на территориях, принадлежащих Британии французам гарантировались свобода вероисповедания и возможность соблюдать национальные традиции [50, с. 336].

Английские колонисты горячо сочувствовали бостонцам и всем жителям Массачусетса, страдавшим из-за блокады бостонского порта. Повсюду в колониях в знак солидарности были приспущены государственные флаги. Кроме того, колонии решили поделиться с Массачусетсом продовольствием — даже далекая Южная Каролина поставила им рис. Нарастающие противоречия между колониями и метрополией к середине 1774 г. достигли критической черты. С 5 сентября по 26 октября созывается Первый Континентальный Конгресс для формирования общей позиции в борьбе за права колоний. В его работе участвовали 55 депутатов от всех колоний, кроме Джорджии. Депутаты выработали ряд важных документов, намереваясь добиваться для колоний права самоуправления. Участники стремятся решить конфликт с метрополией мирным путем. Но выработанные на Конгрессе решения не принесли результатов. Он обнаружил серьезные разногласия среди патриотов относительно желательных форм государственных взаимоотношений с Англией. Некоторые хотели добиться представительства в британском парламенте и стать частью единой великой монархии. Другие доказывали, что Северная Америка должна добиться самоуправления, где местные ассамблеи наделяются всей полнотой власти во внутренних делах, парламент отстраняется от управления колониями, а монарх остается связующим звеном в отношениях двух сторон, регулируя их взаимоотношения. Но монарх уже не мог управлять колониями[59, с. 453].

Британское правительство с негодованием отказалось рассматривать вопрос о предоставлении самоуправления заокеанским колониям, и американцы начали готовиться отстаивать свои права с оружием в руках. Главные арсеналы колонистов находились в массачусетских городках Лексингтон и Конкорд. Подозревая о мятежных намерениях населения, командующий британским военным гарнизоном в Бостоне решил захватить эти склады оружия, пока бунтовщики не пустили его в ход. 19 апреля солдаты в красных мундирах прибыли в Лексингтон, местные ополченцы отказались покинуть арсенал, и регулярные войска прибегли к оружию. От их пуль погибли восемь человек, еще несколько получили ранения. Выстрелы в Лексингтоне стали началом ожесточенной войны между колониями и метрополией [8, с. 267].

После расстрела непокорных в Лексингтоне британский отряд направился к Конкорду, куда уже дошли известия о кровопролитии. Местные жители набросились на солдат с такой яростью, что те дрогнули и с позором отступили к Бостону, потеряв около 70 человек убитыми и более 200 человек ранеными. Наступило короткое затишье, но все понимали, что скоро грянет буря: метрополия не могла оставить безнаказанной дерзость, проявленную ее заокеанскими подданными.

Победа метрополии над колониями почти не вызывала сомнений. Между тем обстоятельства не позволили Британии обрушить всю свою военную мощь на заокеанских бунтовщиков. Обострение положения в Ирландии и ожидание подвоха со стороны Франции, которая, потерпев поражение в Семилетней войне, не упустила бы случая поквитаться с англичанами, если бы их основные войска отправились в Америку, требовали от Британии осмотрительного распоряжения своими военными ресурсами. Кроме того, в самой Англии бытовало убеждение о недопустимости военного конфликта, в котором одна часть народа сражалась бы с другой,— англичане видели в американцах таких же потомков англосаксов, как и они сами [41, с. 39].

Первый Континентальный конгресс, ставший результатом возросшего противоречия между колониями и метрополией, стал по существу первыми проявлениями совместной, организованной деятельности американских колоний, а также начальным этапом к становлению независимости колоний, начавших свое объединение в ходе борьбы за независимости и движением к образованию Соединенных Штатов Америки.

1.2 Второй Континентальный конгресс. Декларация независимости.

10 мая 1775 года собрался Второй континентальный конгресс, на котором были представлены уже все тринадцать колоний. Депутаты все еще надеялись по-хорошему договориться с правительством метрополии, но в то же время приняли решение начать сбор денег для создания собственных армии и военно-морского флота. Под влиянием революционного подъема народа большинство Конгресса склонились к разрыву с Англией. Возможно, одним из самых важных решений Континентального конгресса было назначение виргинского плантатора Джорджа Вашингтона (1732—1799), обладавшего военным опытом, накопленным в период англо-французского колониального конфликта, главнокомандующим американским ополчением. Вашингтону было поручено руководить осадой Бостона. Этот судьбоносный выбор был, однако, сделан не потому, что в Вашингтоне увидели прирожденного лидера. Но Вашингтон был противником предоставления всему народу широких политических прав и враждебно относился к демократическому движению [9, с. 202].

По всей стране ширилась борьба за отделение колоний от Англии. Английский буржуазный демократ Т. Пейн, прибывший в 1774 году в Филадельфию, опубликовал памфлет "Здравый смысл", доказывавший абсурдность английской тирании. T. Пейн горячо пропагандировал провозглашение колоний самостоятельной демократической республикой и выдвигал идею естественного равенства людей в правах. Памфлет имел огромный успех и содействовал подъему революционного движения [11, с. 601].

Самым важным в работе Второго Континентального конгресса является принятие 4 июля 1776 года Декларации независимости Соединённых штатов Америки. Декларация объявила, что колониальный гнет противоречит "неотчуждаемым правам" человека на свободу, жизнь и стремление к счастью и что восставшие колонии, объединившиеся в Соединенные Штаты Америки, являются "свободными и независимыми государствами". Главным автором ее был Томас Джефферсон, плантатор и адвокат, буржуазный демократ, один из виднейших деятелей американской революции. Джефферсон разделял учение Руссо о народном верховенстве и естественном равенстве людей и внес в проект Декларации пункт об отмене рабства, что вызвало протест плантаторов и крупных капиталистов. В своих речах и сочинениях он идеализировал мелкую собственность фермеров и ремесленников и стоял за свободную раздачу земель на Западе. Мелкобуржуазный радикализм Джефферсона и защита им буржуазно-демократических свобод на практике сочетались с готовностью к соглашениям с рабовладельческим строем и крупной буржуазией. В годы войны за независимость революционные и демократические тенденции в деятельности Джефферсона проявились с наибольшей силой. Конгресс принял составленный им проект Декларации независимости после внесения в него редакционных изменени [56, с. 276].

Проект Декларации поручили подготовить комиссии из пяти членов конгресса в составе Томаса Джефферсона, Джона Адамса, Бенджамина Франклина, Роджера Шермана и Роберта Ливингстона. Однако полномочия по созданию проекта Декларации были переданы в руки Томаса Джефферсона, который 17 дней (с 11 по 28 июня) работал над её текстом, не прибегая к помощи научных трактатов, памфлетов и коллег по комитету [48, с. 72].

Проект Джефферсона с незначительными редакционными поправками Дж. Адамса и Б. Франклина 28 июня был предоставлен конгрессу как «Декларация представителей Соединённых Штатов Америки, собравшихся на Генеральный Конгресс». 19 июля Конгресс изменил название: «Единогласная декларация тринадцати объединённых Штатов Америки». Обсуждение проекта Декларации началось в первых числах июля и продолжалось три дня. В ходе обсуждения в него были внесены изменения, в частности был изъят раздел, который осуждал рабство и работорговлю. Он был вычеркнут в угоду Южной Каролине и Джорджии, которые никогда не пытались ограничить ввоз рабов, а напротив, намеревались продолжать работорговлю. Из 1800 слов документа члены Конгресса выбросили около четверти текста, было заменено несколько фраз и слов и сделано две вставки. Слова были заменены на более приемлемые, в ряде случаев более точные и менее эмоциональные. Декларация была одобрена 2 июля. Провозглашённые Декларацией принципы в наибольшей степени отвечали и интересам национальной буржуазии, которая выступала в союзе с плантаторами против старых колониальных порядков и господства тесно связанной с метрополией колониальной аристократии. Национальная буржуазия была заинтересована в революционных преобразований для того, чтобы смести со своего пути барьеры, мешавшие её продвижению к власти. В этом отношении показателен и состав депутатов, подписавших Декларацию Независимости. Вечером 4 июля Декларация была удостоверена подписями президента конгресса Дж. Хэнкока и секретаря Ч. Томаса. Три четверти подписавших нажили свои состояния на торговле и контрабанде. В целом из 56 подписей 13 принадлежали купцам, 8 — плантаторам, 28 — адвокатам, которые в свою очередь были купцами, плантаторами либо непосредственными представителями тех или других, и 7 — представителям различных профессий. Следует отметить, что делегация Нью-Йорка в голосованиях не участвовала из-за отсутствия у неё необходимых полномочий и присоединилась к общему мнению только 15 июля [39, с. 151].

19 июля 1776 года конгресс распорядился, чтобы декларация была «должным образом переписана крупными буквами на пергаменте под заголовком „Единогласная декларация тринадцати Соединенных Штатов Америки“ и подписана всеми членами Конгресса». По первоначальному, печатному варианту, утвержденному 4 июля, была создана каллиграфическая копия документа [39, с. 153].

Каллиграфическую работу поручили помощнику Чарльза Томсона, Тимоти Мэтлэку. Этот рукописный вариант текста был подписан представителями всех тринадцати колоний 2 августа 1776 г.

Несмотря на свою буржуазную ограниченность, Декларация независимости была прогрессивным и революционным документом. Она провозглашала принцип народного верховенства и равенства людей в правах и право народа на свержение тирании для создания нового правительства. Впервые в истории буржуазное собрание в лице Конгресса провозгласило эти революционные принципы. Но идеи Декларации о равенстве и правах людей шли гораздо дальше практических стремлений плантаторов и буржуазии, на деле не собиравшихся предоставлять политические права широким массам населения. Конгресс принял Декларацию только под напором народных масс, не собираясь выполнять все ее пункты. Провозглашение Декларации подняло авторитет Конгресса в народе и позволило буржуазии и плантаторам сохранить за собой руководящую роль в ходе североамериканской революции [6, с. 208]

Декларация независимости не только объясняла причины, побудившие американцев к отделению от метрополии. Это был первый в истории документ, провозгласивший принцип суверенитета как основы государственного устройства. Ее чеканные формулировки утверждали за народом право на восстание и свержение деспотического правительства, провозглашали основные идеи демократии — равенство людей, их «неотъемлемые права, среди которых право на жизнь, свободу и на стремление к счастью». Декларация стала не только «свидетельством о рождении» нового государства, но и признанным памятником американской литературы: Джефферсону удалось выразить известные принципы и идеи великолепным языком, в краткой и доступной форме [11, с. 608].

Церемония подписания воспроизведенной на пергаменте Декларации состоялась 2 августа 1776 г., когда вслед за Дж. Хэнкоком поставили свои подписи еще 55 человек. Дж. Дикинсон, Дж. Джей и Р. Р. Ливингстон отказались подписать Декларацию. Вместе с тем свои подписи поставили К. Брактон и Э. Ратледж, выступавшие ранее против нее, и Р. Моррис, считавший ее преждевременной. Ряд подписей (Т. Маккин, М. Торнтон) появились значительно позже 2 августа. Имена всех 56 человек, подписавших Декларацию вошли в историю США, им посвящена обширная литература и мемориал в Вашингтоне [19, с. 354].

Оригинал Декларации, хранившийся в Библиотеке конгресса, в декабре 1952 был перевезен в здание Национального архива США на Конститьюшн–авеню в Вашингтоне и наряду с подлинниками Конституции США и Билля о правах представлен для обозрения в выставочном зале [61, с. 55].

В ходе войны за независимость от британской короны американские колонии объявили себя штатами, т. е. независимыми государствами, и приняли свои конституции. Все эти конституции базировались на принципиальных положениях, провозглашенных в Декларации независимости от 4 июля 1776 г., сыгравшей выдающуюся роль в развитии американской демократии и конституционного законодательства.

1.3 Конвент 1787 года. Споры и предложения о статьях Конституции. Принятие конституции.

Согласно решению Континентального конгресса, Филадельфийский Конвент 1787 года должен был ограничиться исправлением статей Конфедерации. Однако конвент с самого начала отверг статьи и обратился к обсуждению проекта федеральной Конституции [62, с. 122].

В вопросе о соотношении прерогатив штатов и центрального правительства федералисты добились успеха в двух принципиально важных пунктах: во–первых Конституция широко определила права центрального правительства, а во-вторых провозгласило верховенство федерального права над правом штатов. Среди новых полномочий правительства США особое значение имели ведение и сбор любых, как прямых так и косвенных федеральных налогов и регулирование торговых и коммерческих отношений между штатами. Федеральное правительство теперь в полной мере располагало военной и финансовой ветвями власти, о которой так долго мечтал А. Гамильтон и его единомышленники. Конституция, законы и договоры Соединенных Штатов объявлялись верховным правом страны, обязательным для исполнения даже в случае противоречия конституциям и законам отдельных штатов[31, с. 210].

Легислатуры штатов сохраняли роль “конечной инстанции” только при ратификации поправок к Конституции, но и в данном случае они должны были согласиться с поправкой, если она одобрялась тремя четвертями штатов. Решительно пересмотрев концепцию суверенитета штатов, авторы Федеральной конституции вслед за этим подвергли весьма тонкому пересмотру концепцию народного суверенитета. Вместе с тем лидеры Филадельфийского конвента попытались вытравить из доктрины народного суверенитета, как она оформилась в идеологии Американской революции, наиболее опасные идеи. К таковым например, относилась идея прямого народоправства, решительно осужденная на Филадельфийском конвенте. Наибольший гнев верхов вызвало право на революционное смещение революционного правительства, которое провозглашалось Декларацией независимости, но которое не было прописано в Федеральной конституции.

Образец изощренной расправы с правом народа на восстание продемонстрировал А. Гамильтон. Право на восстание, утверждал он, распространяется на “народ в целом”, а всякое выступление части народа исключает это право, является противозаконным “бунтом”. Переосмыслив подобным образом право народа на восстание, Гамильтон изобрел для буржуазно-плантаторской власти теоретическую зацепку, при помощи которой можно было оправдать подавление любого выступления масс. Действительно, как бы ни было велико число восставших, всегда можно было доказать, что оно все же меньше “народа в целом”[2, с. 137].

Некоторые участники Конвента выражали желание ограничить избирательное право, расширенное в ряде штатов после 1776 года. Увеличение в годы революции электората за счет малоимущих слоев, на взгляд консерваторов, и послужило причиной демократических “перехлестов” в области социально-экономического и политического законодательства штатов. На Конвенте некоторые из них: Дж. Дикенсон, Г. Морис, Т. Фитсемос – требовали восстановить в Федеральной конституции имущественный ценз колониальных времен. Однако большинство участников Конвента, в том числе лидеры умеренно-консервативного большинства Дж. Медисон, Дж. Ротледж, Дж. Рид, П. Батлер, А. Гамильтон сочли целесообразным сохранить избирательное право, одобренное в конституциях штатов [13, с. 49].

Гамильтон и его сподвижники обнаружили, что при решении столь важного вопроса, каким в глазах всех патриотов являлось избирательное право, они полагали необходимым соразмерить собственные политические симпатии с господствующим по данному вопросу в нации мнением. Вместе с тем они указывали на крайнюю опасность дальнейших, даже самых незначительных уступок большинству в вопросе об избирательном праве. Класс неимущих и малоимущих, рассуждал Медиссон, в силу экономических законов будет стремительно возрастать в будущем, и чрезмерная демократизация избирательного права позволили ему установить тиранию в отношении меньшинства. (Несмотря на свои правотворческие способности Медисон не мог предвидеть, что в буржуазном обществе “верхи” в состоянии подчинять себе государство даже в условиях всеобщего избирательного права) [35, с. 287].

Решение Филадельфийского конвента о допуске к выборам в палату представителей всех граждан, пользующихся правом голоса в своих штатах, было необходимой уступкой воле масс. Вместе с тем сохранение авторами Конституции США этого завоевания революции оказалось лучшим средством камуфляжа косвенных способов ограничения прав народа. Таковыми по замыслу авторов Конституции должны были стать в первую очередь консервативное толкование “разделения властей” (в пользу расширения прав исполнительной власти) и воссоздания в республиках США подобия “смешанного правления”.

Лидеры федералистов желали утвердить на американской почве сильную и независимую исполнительную власть. Соотношение прав законодательной и исполнительной властей, закрепленное конституциями штатов, их совершенно не удовлетворяло.

На Конвенте в Филадельфии они выступали в пользу умеренно-консервативной трактовки системы “разделения властей” и “сдержек и противовесов”, отражающейся на концепции “единой и неделимой” исполнительной власти. Концепция “единой и неделимой” исполнительной власти имела своим истоком не столько буржуазную государственно-правовую модель, утвердившую принцип ответственного парламентского правительства, сколько воззрения французского мыслителя Ш. Монтескье. Они склонились к наделению “единой и неделимой” исполнительной властью президента США. При определении полномочий президента формула “неделимой” исполнительной власти была урезана  правом штата давать “совет и согласие” при назначении должностных лиц и заключении государственных договоров. При обсуждении вопроса о сенате США участники конвента разделились на две группы: одну из них волновала исключительно социальная функция сената, другую (представителей мелких штатов) заботила и проблема превращения сената в средство способного противостоять утверждению господства в союзе крупных штатов [18, с. 124].

Дж. Дикенсон, Г. Миррис, А. Гамильтон, Дж. Медисон (для них главной была социальная функция сената) подчеркивали, что он должен быть непосредственным представителем и выразителем интересов фракции меньшинства, “богатства нации” (Дж. Медисон), “аристократии без которой не смогло бы существовать ни одно цивилизованное общество” (Г. Морис). Дж. Медисон требовал постоянно иметь в виду различие социальных функций двух палат: нижняя стоит на страже прав за жизнь и свободу; верхняя заботится о защите права на частную собственность [7, с. 98].

Большинство верхних палат легислатур штатов, с точки зрения создателей Конституции, явно не могли стать образцом для сената США. Зато таким образцом, по мнению некоторых из них, могла стать английская палата лордов. Дж. Медисон говорил, что сенат должен “копировать британскую палату лордов в такой степени, в какой это только возможно”. Одним из условий приверженности сената стабильному социально-политическому курсу являлся, по общему мнению авторов Федеральной Конституции, длительный срок полномочий его депутатов. На Конвенте в Филадельфии сторонники английской модели верхней палаты Дж. Дикенсон, Г. Моррис, Дж. Рид требовали немного ни мало избрания сенаторов на пожизненный срок. Дж. Вилсон выступал за девятилетний срок. Э. Рэндольф, Дж. Медисон и др. предлагали установить срок полномочий сенаторов в семь лет. Введенной Федеральной Конституцией шестилетний срок полномочий сенаторов США являлся некоторой уступкой общественному мнению, но и он оказался в два–три раза продолжительнее срока полномочий большинства верхних палат штатов. Малочисленность сената также рассматривалась авторами Федеральной Конституции как условие, предотвращавшее колебание в его политической линии. Предоставив каждому штату два места в сенате, они намеревались ограничить число членов последнего двадцатью шестью депутатами (в США тогда насчитывалось всего 13 штатов). В результате Федеральный  Сенат оказался малочисленнее верхних палат отдельных штатов [38, с. 170].

Большинство участников Конвенции в Филадельфии выступали против избрания сенаторов всем электоратом, что было широко распространено в тот период в штатах. Вирджинский план, обсуждавшийся в Конвенте 29 мая 1787 года, предлагал поручить избрание сенаторов нижней палате. Однако представители малых штатов настояли, чтобы избрание сената было закреплено за легислатурами штатов, что означало одновременно и отказ рядовым избирателям в праве создания верхней палаты и уступку сторонникам “прав штатов”.

Авторы Федеральной Конституции пересмотрели с умеренно-консервативных позиций и утвердившуюся в штатах модель нижней палаты. В этом вопросе они явно следовали Английскому образцу, установив норму представительства (1 депутат от 30 тысяч жителей), близкую к принятой в палате общин британского парламента. В результате палата представителей конгресса США на момент принятия Конституции должна была насчитывать 65 депутатов, в то время как в нижней палате массачусетской легислатуры, к примеру, заседало около 400 человек. Срок полномочий ее членов вдвое превышал срок, установленный для депутатов нижних палат легислатур штатов [62, с. 125].

Одно из ярких свидетельств антидемократических действий участников Конвента 1787 года отказ включить в Федерацию Конституцию, Билль о правах, входившей составной частью в конституции штатов. Сами авторы Федеральной Конституции, пытаясь отвести многочисленные обвинения в антидемократизме, объясняли свое решение тем, что билль о правах присутствует во всех конституциях штатов и воспроизведение его в основном законе страны излишне.

Отсутствие билля о правах в проекте Федеральной Конституции было ее слабым местом. Три участника Конвента в Филадельфии, отказавшиеся скрепить его подписями (Э. Джерри, Э. Рендольф, Дж. Мейсон) мотивировали свое решение прежде всего несогласием с отсутствием в документе билля о правах. С ними солидаризировались прежде всего такие политические деятели как У. Грейсон, Адамс, Дж. Уайт. Широкая поддержка их позиции ратификационными конвентами штатов обнаружила, что идея ратификационных гарантий буржуазных свобод слова, печати, за годы революции прочно овладела сознанием патриотического лагеря и что игнорировать его волю в этом вопросе небезопасно для судеб федерального государства. В 1789 году Дж. Мэдисон внес на рассмотрение конгресса США проект дополнения Федеральной Конституции Биллям о правах. Интуиция и расчет политического стратега подсказали ему подобное дополнение основного закона страны должно стать еще одной уступкой демократии, без которой невозможно обеспечить достаточную прочность детищу Конвента [22, с. 57].

Консервативный характер носило решение участников Конвента, санкционировать с помощью Федеральной Конституции рабство негров, которое в годы революции было запрещено во всех северо-восточных штатах. Делегаты последних должны были уступить в этом вопросе южным плантаторам, поскольку не мыслили возможности создания прочного национального государства без тесного союза с рабовладельческой олигархией. Конституция США предоставила Южным штатам право расширенного политического представительства, которое определялось с учетом трех пятых численности подневольного негритянского населения, и запретила конгрессу вплоть до 1808 года ограничивать работорговлю [55, с. 306].

Отдельно необходимо освятить Ратификацию Конституции. 17 сентября проект Конституции был готов, и возник вопрос о ратификации Конституции штатами. В своей заключительной речи Бенджамин Франклин настаивал на том, чтобы Конституция вступала в силу только после ратификации всеми тринадцатью штатами. Статья 13 Статей Конфедерации также предусматривала, что для изменения Статей требовались принятие соответствующего решения Конгрессом Конфедерации и последующая ратификация всеми штатами. Тем не менее, в статью VII Конституции было внесено положение о том, что Конституция вступает в силу после ратификации конвентами девяти штатов, но только для тех штатов, которые её ратифицировали. Эта норма фактически означала, что в случае отказа какого-либо штата ратифицировать Конституцию этот штат выходит из состава федерации.

Проект Конституции был направлен Конгрессу Конфедерации. Одновременно на сессию Конгресса вернулись делегаты Конвента Мэдисон, Руфус Кинг и Натаниэль Горэм, которые выступили в поддержку проекта. В результате Конгресс одобрил проект и передал его штатам для ратификации.

Во время дискуссий, сопровождавших ратификацию Конституции, сложились две «партии» с абсолютно противоположными взглядами — «Федералисты» (выступали за ратификацию) и «Антифедералисты» [22, с. 59].

Антифедералисты утверждали, что после принятия Конституции и утверждения централизованного правительства будут ущемляться права штатов и права личности, а президент получит власть, сопоставимую с тиранической властью британского короля перед Войной за независимость. Мэдисон, Гамильтон и Джон Джей под коллективным псевдонимом Публий (в честь римского консула периода республики Публия Валерия Публиколы) начали издавать журнал Федералист, в котором они обосновывали необходимость принятия новой Конституции и новой системы органов власти. Федералист (всего вышло 85 выпусков) считается ценнейшим источником для толкования Конституции, поскольку в Федералисте значение положений Конституции разъясняется самими её авторами.

Первым Конституцию ратифицировал Делавэр (7 декабря 1787 г.), девятым штатом стал Нью–Гемпшир (21 июня 1788 г.). При этом в одних штатах ратификация проходила единогласно, в то время как в других шла упорная борьба вплоть до момента голосования в конвенте. В Нью-Йорке первоначально против ратификации выступали две трети конвента; Гамильтон лично сумел переубедить многих депутатов, и 27 июля 1788 года конвент Нью-Йорка ратифицировал Конституцию с преимуществом в три голоса и с рекомендацией принять Билль о правах. Аналогичная рекомендация была принята в Массачусетсе и некоторых других штатах. 13 сентября 1788 года Континентальный Конгресс принял резолюцию о введении Конституции в действие. 4 марта 1789 года (ещё до того, как Конституцию ратифицировали Северная Каролина и Род-Айленд) начали работу новые федеральные органы власти, созданные в соответствии с новой Конституцией [63, с. 200–201].

Конституция США, одобренная Филадельфийским Конвентом 17 сентября 1787 года и вступившая в силу 4 марта 1789 года – первая Конституция США как единой Федеративной республики, обладающей полной международной правосубъектностью.

Конституция США была написана тремя десятками человек всего лишь за 100 рабочих дней. Им удалось создать документ чрезвычайной важности, который позволил создать мировую сверхдержаву [50, с. 352].

Парадоксально, но в работе Конституционной Конвенции, которая подготовила и приняла текст Конституции, участвовали представители не всех существовавших тогда 13–ти штатов США. Штат Род–Айленд отказался направить в Филадельфию своих представителей. Законодатели Род–Айленда посчитали, что федеральное правительство подобным образом может вмешаться в их внутренние дела.

В работе Конвенции должны были принять участие 74 делегата, назначенных штатами. Однако де–факто в ней участвовали лишь 55 из них. В среднем, на заседания являлись лишь 30 делегатов, и лишь 39 человек подписали итоговый документ — текст Конституции (трое отказались поставить под ней свои подписи). Средний возраст делегата был 44 года (старейшим был Бенджамин Франклин, которому на тот момент был 81 год, самым молодым — 26-летний Джонатан Дэйтон). Половина делегатов была юристами. Двое делегатов впоследствии стали президентами США — Джордж Вашингтон (1–й президент) и Джеймс Мэдисон (4–й президент).

Тем не менее, Конституция США не появилась на пустом месте. Среди ее источников были многие британские законы, например, «Великая Хартия Вольностей 1215 года, заложившая основы «общего права» (например, принципы соблюдения законности, правопорядка и прав народа). Создатели Конституции США также воплотили в жизнь некоторые идеи, на тот момент популярные в Европе. Так, в Конституции прослеживается явное влияние идей французского философа Шарля Монтескье (1689–1755), который выступал за разделение исполнительной, законодательной и судебной властей, что необходимо для того, чтобы не допустить образования тирании (особенно выпукло эти принципы были сформулированы в его прославленной книге «О духе законов», вышедшей в 1748 году. Многие отцы-основатели США были страстными поклонниками Монтескье. Конституция, как и американская революция, также была инспирирована трудами английского философа Джона Локка. В 1689 году Локк опубликовал книгу «Два Трактата о Государственном Правлении», в которой была изложена теория революционного либерализма. Локк сформулировал концепцию общественного договора, по которой единственным истинным основанием власти суверена является согласие народа. Если правитель не оправдывает доверия, поданные имеют право и даже обязаны перестать ему подчиняться.

Одной из проблем, которую пришлось решать творцам Конституции, было официальное титулование президента США, так как было предложено несколько вариантов. Изначально рассматривалось следующая формула «Его Высочество Президент Соединенных Штатов Америки и Защитник Свобод» (термин «высочество» требовался для того, чтобы президент мог на равных беседовать с монархами). После долгих дискуссий появилась ныне существующая формулировка «Президент Соединенных Штатов», которая оказалась наиболее приемлемой.

Конституция была принята 17 сентября 1787 года. Однако основной закон вступил в силу в 1788 году, когда его ратифицировали 9 из 13–ти штатов. Род–Айленд стал последним штатом, который ратифицировал Конституцию (в 1790 году) [49, с. 443–444].

Важно подчеркнуть, что Конституция США оказалась не просто сводом оригинальных идей, а практическим документом, ставшим результатом объективной потребности в объединении штатов, проявившейся в ходе их борьбы за независимость. и юридически оформила победу бывших колоний над британской Короной и образование нового суверенного государства — Соединенных Штатов Америки. Становление конституционализма в США – это достаточно долгий и непростой процесс. Демократическая конституция принятая давно в США способствует не только правовому порядку в стране, но и идеологическому утверждению верховенства закона в умах граждан. Не вызывает сомнений, что Конституция должна быть наиболее уважаемым, твердым, справедливым и устойчивым правовым актом. И в этом смысле возраст ее не столь важен – гораздо важнее отношение к ней населения и мировой общественности.

ГЛАВА 2

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИИ США

2.1 Соотношение принципов разделение властей и система сдержек и противовесов.

Влиятельная фигура в ранней Америке, Д. Адамс, говорил, что целью конституционного правительства является создание правительства законов, а не правительства людей. Это значит, что он хотел быть управляемым установленными и беспристрастными правилами, а не предрассудками или пристрастиями, которые свойственны человеку. Для Д. Адамса великой идеей к наделению широкими полномочиями правительства и, в то же время, подчинению его букве закона, стал принцип разделения правительственных полномочий. Эта концепция разделения властей, исторически ассоциируемая со школой французского философа Монтескье, предотвратила злоупотребление властью путем отказа от концентрации власти в одной ветви или одном институте правительства. Амбиции одной ветви будут всегда сдерживаться амбициями других. Таким образом, независимая судебная система как один из примеров считалась ключом к предотвращению использования системы уголовного права для подавления политических оппонентов[18, с. 180].

В соответствии с принципом разделении властей каждая из трех ветвей правительства (исполнительной, законодательной и судебной) функционирует относительно независимо от других. Вместе с тем «встроенная» в этот принцип система сдержек и противовесов наделяет каждую ветвь способностью контролировать действия других. Например, Конгресс может осуществлять контроль действий Президента через бюджет, принятие которого является главным приоритетом законодательного органа. С другой стороны, Президент может использовать право вето законов, принимаемых Конгрессом. Этот принцип разделения властей с учетом системы сдержек и противовесов вошел в историю как Мэдисоновская модель правительства.

Относительная независимость властей связана и с различным способом их формирования: Конгресс  - прямым голосованием избирателей ( правда, на различные сроки для обеих палат); Президент – через избираемую прямым голосованием коллегию выборщиков; Верховный Суд – пожизненным назначением судей Президентом с согласия Сената [54, с. 207].

Двухпартийность, установившаяся в США, также влияет на систему сдержек и противовесов. Постоянное соперничество и противоборство партий ведет к их взаимоконтролю на всех уровнях власти, и, с другой стороны, не дает «разброса» и не вызывает недоумения избирателей, которое создает многопартийная система. Партия меньшинства в США контролирует правительственное большинство, обе фракции Конгресса – Президента и исполнительную власть.

Нередко (например, при президентах Рейгане и Буше) большинство в Конгрессе принадлежало оппозиционной президенту партии. В аналогичном положении оказалась в 1995 г. администрация президента-демократа Клинтона [34, с. 313].

Несмотря на многие проблемы, связанные со сложностью механизма разделения властей (например, затягивание на столетие принятия Закона об избирателях, который  расовой дискриминации негров), Мэдисоновская модель оградила США от диктатуры (ее в истории страны просто не было, что нехарактерно для, к примеру, европейских держав) и надежно защитила конституционные основы демократии. Многие американцы верят, что именно этот реализм в отношении человеческой природы и внимание к институционным проверочным механизмам являются одним из главных вкладов основателей в образование системы, которая была эффективной в гарантировании свободы и предотвращения тирании.

Как уже было сказано, в США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти – Конгрессом, Президентом и Верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между этими органами как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо из названных органов. В известном решении Ричарда Никсона, вынесенном в июле 1974 г., Верховный суд США пояснил: «Конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения свободы, но она также предполагает, чтобы на практике рассредоточенная власть была объединена в целое для эффективного управления. Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно были отделены друг от друга и взаимозависимы, являлись автономными и взаимодействующими друг с другом» [23, с. 531].

Принцип разделения властей проведен через все важные положения Конституции. Он выражается, в частности, в раздельном и последовательном изложении правового статуса трех ветвей власти. Созданная система органов первоначально слабо опиралась на основу государственной власти – избирательный корпус. Большинство учрежденных федеральных институтов не избиралось всеобщим и прямым голосованием. Президент получал и получает власть в результате косвенных выборов; в начальный период выборщики президента редко определялись прямыми выборами; гораздо чаще их избирали законодательные собрания штатов. Сенат – верхняя палата Конгресса – до 1913 г. состоял из членов, также избиравшихся законодательными собраниями штатов, а Верховный суд и поныне остается назначаемым органом. Только Палата представителей с 1789 г. формируется путем прямого голосования.

Фактические отношения между тремя основными органами власти – Конгрессом, Президентом (кстати, он именуется не Президентом республики , а Президентом Соединенных Штатов)  и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным. Юридическим средством воздействия Президента на Конгресс является право вето в отношении законопроектов, принятых последним. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате. В арсенале президента имеется также так называемое карманное вето, процедура принятия которого состоит в том, что свое неодобрение Конгресса Президент выражает не письменным запрещением, а тем, что оставляет законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгресса, когда такой перерыв наступает до истечения десяти дневного предусмотренного Конституцией срока для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. Президент не обязан излагать мотивы применения «карманного вето». Практика применения вето весьма разнообразна, но только в первое столетие действия Конституции 1787 г. находились у власти президенты, не пользовавшиеся своим правом. Таких президентов было семь: Дж. Адамс, Т. Джефферсон, Дж. К. Адамс, У. Л. Гаррисон, З. Тейлор,М. Филмор и Дж. А. Гарфилд. После Дж. А. Гарфилда ни один Президент США не отказал себе в удовольствии воспользоваться своим конституционным правом, причем некоторые из них этим правом пользовались довольно часто: так, получивший кличку «президент-вето» С. Г. Кливленд за два срока нахождения у власти (1885–1889 и 1893–1897) 346 раз применил отлагательное вето и 238 раз – «карманное». Ф. Д. Рузвельт (1933–1945) – 372 раза отлагательное и 263 раза «карманное», у Г. Трумэна (1945–1953) «показатели» были соответственно 180 и 70, у Д. Д. Эйзенхауэра (1953–1961) – 73 и 108. В целом же использование права вето становится более частным. Вето распространяется на весь законопроект, даже если глава государства не согласен с его отдельными положениями. Другими словами, если он не хочет промульгировать (опубликовать принятый и утвержденный закон в официальном печатном органе) какую-либо часть законопроекта, то должен отвергнуть весь акт. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию. Для принятия Конгрессом поправок (точнее – предложения поправок) к Конституции требуется две трети голосов в палатах; именно столько необходимо для преодоления вето Президента.

Вторым важным средством воздействия на Конгресс являются послания Президента – «О положении Союза». Они содержат изложение политических целей главы исполнительной власти; послания рассматриваются как программа законодательной деятельности Конгресса. Из других полномочий Президента в отношении Конгресса можно выделить право главы государства созывать Конгресс на специальные сессии; в настоящее время оно почти не используется из-за большой продолжительности обычных сессий (часто более 300 дней в году) [4, с. 609–610].

В то же время Конгресс США по праву считается высшим органом власти страны. Большая часть полномочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса, тогда как компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. Законодательство – монополия Конгресса. Он принимает законы, обладает, исключительным правом принятия бюджета, установления налогов; палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями, могут учреждать специальные следственные комитеты. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц страны, назначаемых Президентом, в том числе министров и судей Верховного суда, разрешает Президенту ратифицировать международные договоры. Конгресс может предать суду (Палата представителей) и судить (Сенат) Президента, Вице-президента и других должностных лиц США в порядке импичмента.

Чтобы управлять страной, Президент должен сотрудничать с Конгрессом, которому в случае разногласий принадлежит последнее слово. Конгресс по праву персонифицирует Соединенные Штаты. При принятии Верховным судом решений, в которых Конгресс является стороной, эта сторона определяется термином «Соединенные Штаты». Кроме того (и это очень важно), Президент не обладает правом досрочного роспуска Конгресса. Другими словами, Президент не безоружен (право вето), но и Конгресс весьма могуществен, обладая кардинальными средствами воздействия на исполнительную ветвь власти. Механизм, при котором осуществление власти основано на том, что ее законодательная и исполнительная ветви могут воздействовать друг на друга, заставляя их приспосабливаться друг к другу, искать взаимоприемлемые решения, в зарубежной литературе иногда именуется демократией компромисса [58, с. 155].

Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803 г. присвоил себе такое право конституционного контроля, т.е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США, определяют судьбу правовых актов[16, с. 149].

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную власть выражается в осуществлении различных по содержанию властных функций самостоятельными, независимыми друг от друга структурными подразделениями государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение свободы, законности и предотвращения произвола. Эта цель достигается  разделением властей потому, что в такой ситуации одна власть ограничивается другой властью; различные ветви власти взаимно уравновешивают пределы властных функций соответствующих государственных органов: законодательных, исполнительно-распорядительных и судебных [15, с. 272].

Несмотря на определенную трансформацию юридического содержания и практической реализации принципа разделения властей в процессе исторического развития страны, несмотря на его оценку многими политологами как фактора снижения эффективности центрального правительства, этот принцип продолжает оставаться одним из основополагающих начал и в доктрине, и в практике американского конституционализма. Принцип разделения властей проведен через все важные положения Конституции. Он выражается, в частности, в раздельном и последовательном изложении правового статуса трех ветвей власти. Установленные отношения между этими органами, как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов, что является отражением принципа сдержек и противовесов в принципе разделения властей Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо одного из названных органов.

2.2 Влияния реализации принципа федерализма на конституционные основы США

Федерализм – конституционный принцип, предполагающий жесткое разграничение полномочий федеральных властей и властей штатов, что, по сути, также в некоторой степени является проявлением «принципа сдержек и противовесов» на более «низком» уровне. Штат не является суверенным: у него нет внешнеполитических полномочий, ограничена власть штата в финансовой сфере, ни один штат не вправе изменить у себя форму правления, не имеет права добровольного выхода из федерации (сецессия). В полномочия штата входит принятие собственных законов и конституций; регулирование экономики и торговли внутри штата; формирование учреждений государственной власти; охрана общественного порядка; установление принципов судоустройства и судопроизводства; проведение выборов в органы власти штата и местные органы управления [29, с. 654].

Американский федерализм никогда не был просто набором застывших правил, зафиксированных в американской Конституции. Американский федерализм – это динамичный многомерный процесс, в котором можно выделить не только конституционные аспекты, но также экономические, административные и политические.

Федерализм – это такая форма правления, при которой суверенная власть конституционно поделена между центральным правительством и географически определенными, полуавтономными уровнями правления.

Слово «федерализм» пришло из латыни, через французский. "Foederatus" означает "связан договором" и происходит от слов foedus – "договор" и fidere – "доверять". Первое документально подтвержденное использование этого термина в английском языке относится к 17 веку, когда пуритане стали говорить о "федеральной теологии", в смысле существования соглашения между Господом Богом и американскими переселенцами. К концу 17 – началу 18 веков слово приобрело дополнительный смысл и стало использоваться для обозначения договоренностей между штатами. К 1721 году, например, термин "федерация" использовался в значении "объединенная лига, союз"[29, с. 656].

Юридическими основами федерализма являются:

1.                  Власть закона, исполнение которого гарантировано существованием общих институтов. Закон федерации стоит выше закона субъекта федерации, что закреплено конституцией.

2.                  Исполнительная власть обеспечивает выполнение законов.

3.                  Всеобщий охват законами: федеральный закон обязателен как для субъектов федерации, так и для всех отдельно взятых граждан, проживающих на её территории.

4.                  Независимость федеральных законодательных институтов: федеральный законодательный процесс четко отделен от процесса законодательства в каждом субъекте федерации. Федеральные законы не нуждаются в ратификации парламентами субъектов [57, с. 241].

Как федеральные законодательные институты, так и институты субъектов федерации, являются демократическими. Чёткое распределение юрисдикций между федерацией и субъектами, закреплённое конституцией.

Проблема американского федерализма достаточно широко освещена в отечественной и зарубежной литературе. Как отмечается в монографии Дина Мак-Свина и Джона Звеспера, децентрализация и разделение политической власти в США обусловлены самим существованием штатов, с закрепленными за ними конституционными полномочиями, часть которых они, в свою очередь, передают местным властям. Нечто подобное происходит и с партиямиВ каждом штате имеется отличная от других политическая система, действующая в конституционных и культурных рамках данного штата. Обилие избираемых правительственных должностей на местном уровне и уровне штатов обусловливает децентрализацию и слабость партий на местах [60, с. 177].

Федерализм является одним из главных принципов использования власти в конституционной системе США, который заключается в разделении политической власти между субъектами федерации (штатами) и федеральными органами власти. Компетенция штатов и федеральных органов власти при этом строго разграничена во избежание конкуренции властей. В государстве действуют отлаженные механизмы осуществления власти, основанные на федерализме и поддерживающие его [37, с. 169].

Конституция США, является правовой основой американского федерализма и своего рода символом, который помогает держать нацию вместе.

Конституция США содержит четкий перечень вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов власти:

Полномочия Конгресса США:

— налогообложение; заем и выпуск денег; формирование и содержание армии; обеспечение совместной обороны и объявление войны; регулирование торговли с иностранными государствами и между отдельными штатами; учреждение судов, нижестоящих по отношению к Верховному суду; установление правил натурализации и законов о банкротстве; учреждение почтовых служб; защита авторских прав и выдача патентов; полномочие принимать в Союз новые штаты и др.;

— так называемые "подразумеваемые полномочия" — "издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных Конституцией правительству Соединенных Штатов, или какому-либо его департаменту, или должностному лицу" — предоставляют возможность конкуренции с властью штатов.

Полномочия Президента США:

— осуществление функций главнокомандующего; право отсрочки исполнения приговоров, помилования за преступления против Соединенных Штатов (за исключением дел по импичменту); осуществляемые по совету и с согласия Сената полномочия заключения договоров и назначения на должности послов, официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и других должностных лиц Соединенных Штатов; рекомендация к рассмотрению Конгресса любых мер, чрезвычайный созыв обеих либо одной палат; прием послов и других официальных представителей. [10, с. 311].

В соответствии с поправкой Х к Конституции, ратифицированной в 1791 г., штаты наделяются так называемой "остаточной" компетенцией по отношению к компетенции федеральных органов власти: "Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией, а также не запрещенные ею для штатов, даруются соответственно штатам или народу".

В разделе 10 статьи I Конституции перечисляются полномочия, запрещенные для штатов (заключать какие-либо договоры, вступать в союзы; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; содержать войска или военные суда в мирное время; вступать в войну; облагать какими-либо пошлинами ввоз и вывоз товаров; принимать билли об опале; принимать законы, имеющие обратную силу, и др.)

Необходимо отметить, что в ведении штатов и органов местного самоуправления остаются многие важные функции управления, а аппарат чиновников правительств штатов и органов местного самоуправления в пять раз больше федерального. Соблюдение законов и общественного порядка (полиция), государственные школы, общественные работы, органы контроля за землепользованием (размежевание, строительство домов), система исправительных учреждений, транспорт находятся под контролем штатов, регулируются их законами и финансируются за счет налогов, которые собирают штаты и органы местного самоуправления [57, с. 249].

Ряд программ в этих областях полностью или частично финансируются федеральным правительством, но обязанность по их осуществлению возложена на органы местного самоуправления и правительства штатов. Ответственность за ряд важных функций разделяется между органами управления всех уровней. Службы здравоохранения и социального обеспечения привязаны к органам управления штатов, округов и страны в целом.

Обширные полномочия центрального правительства осуществляются зачастую через администрации штатов посредством регулирования, планирования, поощрения в соответствии с национальными интересами. Для этой же цели часто используются федеральные субсидии. В качестве примера можно привести предоставление федеральных субсидий на строительство дорог в обмен на введение ограничения скорости на дорогах до 55 миль в час и запрет на продажу спиртных напитков лицам моложе 21 года [45, с. 47].

США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Федеральный округ Колумбия, образованный в результате уступки части территорий штатами Мэриленд и Виргиния в пределах города Вашингтон, статусом штата не обладает. "Отцы–основатели" Конституции решили, что местопребывание федеральных органов не должно находиться в пределах какого-либо штата, чтобы не зависеть от властей штата. Конституция предоставляет Конгрессу исключительные законодательные полномочия в отношении федерального округа Колумбия.

Штаты, как субъекты федерации, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из союза.

Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы — легислатуры, свою исполнительную власть, во главе которой стоит губернатор, свою судебную систему. Конституции штатов определяют предметы ведения штатов: вопросы, регламентирующие избирательный процесс, здравоохранение, образование, права и свободы граждан и др. [1, с. 400].

Основная функция легислатур — принятие законодательства в форме статутов, которые должны соответствовать Конституции, законам и международным договорам США, а также конституции самого штата. Статуты обладают высшей правовой силой по отношению к нормам общего права, актам исполнительной власти и решениям местных органов власти штата. Легислатуры также принимают бюджет или финансовые программы.

Выборный процесс в США также прочно основан на федерализме. Штаты и их законодательные органы играют важную роль в формировании федеральных органов власти. Конгресс состоит из членов, которые избраны на местах и являются во время проведения выборов гражданами тех штатов, от которых они избираются (в соответствии с положениями Конституции Палата представителей состоит из 435 членов, избираемых раз в два года гражданами отдельных штатов и распределяемых по штатам пропорционально количеству их населения; Сенат образуется путем выбора двух сенаторов от каждого штата, избираемых его гражданами на шесть лет).

Подобный механизм формирования высшего законодательного органа США позволяет штатам оказывать реальное воздействие на его деятельность. Следствием того, что Сенат США осуществляет представительство штатов, является то, что по вопросам, которые важны для большинства штатов и по которым складывается консенсус в плане возражений против руководства, Сенат может блокировать вызывающее возражение конституционное законодательство.

Согласно положениям раздела 1 статьи II Конституции президент и вице–президент избираются выборщиками, которые назначаются штатами в порядке, установленном их легислатурами. Число выборщиков равно общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право направить в Конгресс. Поправка XII, ратифицированная в 1804 г., дала дальнейшие разъяснения способам выбора президента и вице-президента, однако оставила за штатами контроль критериев для избирателей и назначения выборщиков [45, с. 49–50].

Федерализм влияет и на виды американских политических партий. Важные правительственные институты и центры политической власти находятся и на национальном уровне, и на уровне штатов. Высшим органом Республиканской и Демократической партий, которым является партийный съезд, созываемый один раз в 4 года, утверждается официальный кандидат партий на пост президента. Между съездами управление осуществляется национальными комитетами, которые состоят из делегатов-представителей от каждого штата. Национальные комитеты определяют время и место проведения национальных съездов, устанавливают квоту представителей на съезде от каждого из штатов и разрабатывают правила, в соответствии с которыми избираются делегаты на съезд. Определение численного состава и того, каким образом будут избираться делегаты на съезд, в значительной степени влияет на шансы различных кандидатов.

Федеральная система политических партий, имеющих свою базу в штатах, способствует независимости членов Конгресса от президента. Президент вынужден работать со слабыми, разобщенными политическими партиями, которые в меньшей степени могут воздействовать на своих членов. Сенаторы и члены Палаты представителей обычно самостоятельно и за свой счет организуют избирательные кампании. Независимость от политических партий и президента позволяет законодателям добиваться преимуществ для собственных избирателей и обслуживать специальные интересы.

Вместе с тем подходы применительно к природе федерализма могут становиться ключевым элементом и президентской кампании. Президенты, имеющие опыт деятельности в качестве губернаторов штатов, приходят в Вашингтон с оригинальными взглядами на федерализм и на роль правительства страны. Это в меньшей степени свойственно президентам, которые занимались главным образом законодательной деятельностью. Это видно на примере Картера, Рейгана и Клинтона. Между тем, попытка Никсона обрести опыт деятельности в качестве губернатора не удалась, и он стал стойким защитником усилий, направленных на укрепление роли штатов. Связи ослабли в результате деятельности нынешней администрации [20, с. 131–132].

Когда у власти находились администрации Никсона, Картера и Рейгана, имели место достаточно откровенные усилия, направленные на снижение роли, которую правительство страны играет в федеративной системе. Буш сохранил рейгановские акценты. Снизился уровень регламентаций по поводу деятельности руководства штатов. Основные схемы наиболее важных программ, ответственность за которые делят между собой правительство страны и правительство штатов, остались, как правило, неизменными.

Дебаты по поводу размеров и размахов активности центрального правительства остаются постоянной темой, разделяющей партии изнутри и разъединяющей две ведущие партии в Америке.

Республиканцы в Конгрессе заняты сокращением размеров и сфер влияния национального правительства, исключая вопросы обороны. Они хотят меньше регламентаций и правительственного вмешательства в ежедневную жизнь рядовых граждан. В Конгрессе, между тем, много республиканцев, которые хотели бы больших правовых регуляций по некоторым вопросам морального характера. Либералисты хотят, чтобы правительство не вмешивалось в вопросы частной морали и личной жизни американцев. Эта борьба внутри республиканской партии иллюстрирует тему о размерах и сферах влияния национального правительства. Демократы меньше боятся центрального правительства, обращаясь к нему за защитой основных гражданских прав и выполнением таких функций, которыми не занимается частный сектор, например, социальное благосостояние [38, с. 179].

Политические принципы, которые управляют американским обществом сегодня, в свое время произошли и выросли в штатах. Штаты, возникшие изначально как маленькие суверенные нации, путем конфедерации в целях общего интереса образовали союз.

Проблема федерализма — это то, что породило наибольшие разногласия и во время борьбы за ратификацию новой Конституции, и во время раннего развития нации. Конфедерация, предшествовавшая Конституции, была основана на авторитете штатов, национальное правительство было созданием штатов, и штаты сохраняли все суверенные полномочия, кроме тех, которые были специально отданы нации (их было мало). Образование, называемое Соединенными Штатами, описывали как лигу суверенных штатов.

Как заметил А. Токвиль, преимущество федеральной системы состоит в том, что она комбинирует власть большой республики с безопасностью малой, защищая нацию от внешнего конфликта (полномочие ведения войны относится к компетенции федеральных властей) и в то же время давая политической свободе возможность родиться и расцвести в колыбели малых политических образований.

Главное значение федерализма в конституционной системе США состоит в том, что он обеспечивает эффективное управление огромной и многообразной страной и создает условия для быстрого роста национального благосостояния и могущества.

Конституция отводит важную роль, структурно и политически, штатам. Правительства штатов и местные правительства сильны и являются активными партнерами в федеративной системе, осуществляя управление с учетом национальных, региональных и экономических особенностей, что является ключевым фактором, позволяющим на протяжении всей американской истории обеспечивать культурное многообразие в рамках общей системы. [11, с. 617]

Национальное единство США сохраняется во многом благодаря тому обстоятельству, что в основе американской конституционной системы заложены такие важные для федеративного государства механизмы, которые не позволяют субъектам федерации действовать независимо от приоритетов национального правительства и принимать решения хотя бы по некоторым вопросам, не сообразуясь с этими приоритетами [51, с. 546].

Отметим достоинства и недостатки федерализма.

Достоинства федерализма:

а.                защита от внешних врагов. Федерализм облегчает организацию общей обороны.

б.                экономическая выгода за счет беспрепятственной внутренней торговли, единой валюты, свободы передвижения и единого юридического поля

в.                ограничение тирании, т. к федерализм не дает сконцентрировать государственную власть в одних руках и обеспечивает равновесие центров власти.

г.                демократия "снизу" – вовлечение рядовых граждан в вопросы управления страной посредством местного самоуправления.

д.                гибкость власти – возможность находить новые, нестандартные решения государственных проблем, поскольку на местном уровне больше возможностей экспериментировать и опробовать нововведения

е.                разрешение конфликтов. Федерализм упрощает управления на фоне языковых, этнических, религиозных и культурных различий,

ж.                эффективность управления за счёт применения единого подхода в вопросах государственного значения, и права субъектов приспосабливать законодательство, налогообложение и бюджет к региональным и местным нуждам.

Недостатки федерализма:

а.                бюрократизация экономики, поскольку предприниматели вынуждены иметь дело с запутанной структурой правил и постановлений

б.                соперничество субъектов федерации за ресурсы

в.                уход от ответственности – субъекты стремятся возложить расходы, к примеру, на охрану окружающей среды, на федеральное правительство

г.                повышение затрат на управление из–за чрезмерного количества чиновников

д.                нарушения прав, т. к. местные власти более склонны к нарушению личных прав и прав меньшинств, чем федеральное правительство,

е.                нестабильность, т. к. федерация либо может развалиться, либо требует вооруженного вмешательства для сохранения союза. [44, с. 88].

Главная проблема любой федеральной системы – найти и сохранить необходимое равновесие между полномочиями и обязанностями центральной власти и правительствами субъектов федерации. Мало кто доволен существующим балансом власти, и политические силы постоянно ведут борьбу за большую централизацию или децентрализацию власти. Успех федеративного государства – в разумном компромиссе между участниками этой борьбы.

Если говорить очень коротко, то господствующая тенденция в мире – это движение федеративных государств к унитаризму. Так, не смотря на то, что традиции и основной Закон ФРГ основаны на идее кооперативного федерализма, то есть. предусматривается в том числе и презумпция компетенции Земель, в современных условиях общепризнано, что федерация в Германии превратилась в унитарное государство.

Аналогичная ситуация по сути дела и в США, где анализируя общую тенденцию централизации в системе американского федерализма, исследователи приходят к выводу о том, что несмотря на это сохраняется жизнеспособность (пока еще) американской федерации.

В такой большой стране, как Соединенные Штаты, стране с разнообразным населением, постоянно существует напряжение между стремлением граждан к автономии на местном уровне и общенациональными ценностями, которые должны носить универсальный характер для всего общества. За последние несколько десятилетий Соединенные Штаты очень многое сделали для повсеместного признания произведенных ценностей. Одной из таких ценностей является равенство людей вне зависимости от расовых и половых признаков - это стало нормой, которая должна соблюдаться на общенациональном уровне.

Федерализм представляет собой очень сложную систему в том смысле, что всегда существует напряженность в отношениях между центром и штатами. Существует тенденция постоянного перемещения власти от одного полюса к другому [43, с. 308–309].

Американский федерализм – это динамичный многомерный процесс, в котором можно выделить не только конституционные аспекты, но также экономические, административные и политические. Конституция США с заложенными в ней основами федеральной власти содействовала тому, что жители отдельных штатов постепенно стали осознавать себя представителями единой страны - США.

2.3 Особенности реализации принципа судебного конституционного надзора

Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803 г. присвоил себе право конституционного контроля, т.е. право решать вопрос о соответствий Конституции актов Конгресса, Прецедента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США, определяют судьбу правовых актов [38, с. 122].

В США функционируют параллельно единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы штатов, округа Колумбия и четырех федеральных территорий. В компетенцию федеральных судов входит прежде всего рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, и гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов или между гражданами, проживающими в двух различных странах, если при этом сумма иска превышает 10 000 долларов. По сумме исков федеральная судебная компетенция начинается с 50 тысяч долларов. К исключительной юрисдикции федеральных судов относятся дела по уголовным преступлениям общефедерального уровня, вопросы антитрестовского законодательства, банкротства, интеллектуальной собственности, а также иски против Соединённых Штатов. Подавляющая часть уголовных и гражданских дел рассматривается судами штатов, и лишь относительно небольшая их часть (5—10%) оказывается предметом разбирательства федеральных судов [45, с. 54].

В федеральную систему судов входят Верховный суд США, апелляционные и окружные суды, а также специальные суды. Всю систему федеральных судов возглавляет Верховный суд – единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США, — состоит из девяти судей. Кворум, необходимый для принятия решения, составляют шесть членов суда. Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются послы иностранных государств, и некоторые другие. Основная его функция — рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов шта­тов, если в них затронут «федеральный вопрос», а также просьб об отмене по­становления любого суда, которым признается противоречащим Конституции США закон какого-либо штата или акт Конгресса США. Верховный суд вправе также, если последует просьба апелляционного суда, разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по не­му обязательное толкование. Верховный суд принимает к разбирательству дела по своему усмотрению, если признает их достаточно существенными и общезначимыми, что бывает относительно редко: в ответ на тысячи обращений ежегодно выносятся решения лишь по 120—160 делам [14, с. 279].

Апелляционные суды были созданы в 1891 г. в качестве судов промежу­точной юрисдикции между Верховным судом США и окружными судами. В настоящее время имеется 13 апелляционных судов: один в федеральном округе Колумбия, 11 — в каждом из апелляционных округов, охватывающих территорию от 3 до 10 штатов и имеющих свой официальный номер, и, нако­нец, учрежденный в 1982 г. Апелляционный суд федеральной юрисдикции, ко­торый рассматривает жалобы по таможенным и патентным делам и жалобы на решения Претензионного суда. В состав каждого апелляционного суда входит от 4 до 23 судей. В работе каждого апелляционного суда принимает участие один из членов Верховного суда США [55, с. 321].

Окружные суды (районные) — основное звено федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на округа с учетом границ между штатами, так что в одном штате имеется от одного до четырех округов. Соответствующие окружные суды созданы также в четырех заморских территориях США. Всего в настоящее время насчитывается 95 окружных судов, в каждом из которых от 2 до 27 судей. Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела, входящие в компетенцию федеральной юстиции, а также жалобы на действия административных ведомств. Уголовные дела и гражданские иски по большинству категорий дел с суммой иска свыше 20 долларов слушаются с участием присяжных, если на этом настаивает обвиняемый или истец. При окружных судах функционируют федеральные магистраты. Они занимаются, в основном, подготовкой дел к слушанию и контролем за исполнением судебных решений. В 1978 г. при каждом из окружных судов как их дополнительные органы были учреждены суды по делам о банкротствах, которым поручено рассмотрение этой весьма многочисленной категории дел [27, с. 128].

Наряду с системой общих судов существует несколько специализирован­ных федеральных судов. Важное место в ней занимает Претензионный суд, рас­сматривающий гражданские иски частных лиц и корпораций к правительству США на сумму свыше 10 000 долларов с требованием о возмещении ущерба, причиненного нарушением договоров и по ряду других оснований. В 1980 г. был переименован в Суд по внешней торговле прежний Суд по таможенным делам. Действует также Налоговый суд, рассматривающий споры, которые возникают в связи с определением размеров федеральных налогов и их уплатой. После террористического акта 2001 г. Президент США, действуя в качестве главнокомандующего, учредил также федеральные военные трибуналы для суда над иностранными террористами (ранее военные трибуналы создавались в США только в военное время) [54, с. 215].

В США традиционно значительна роль судебных приказов. В настоящее время осталось только три вида приказов федерального судьи: Хабеас корпус (доставка к судье задержанного лица с указанием причины задержания и освобождение из-под стражи незаконно задерживаемого лица); мандамус (или обязывающий инджанкшн) — приказ судьи прекратить бездействие и выполнить должное; запретительный инджанкшн — запрещение должностным лицам, организациям, учреждениям, предприятиям совершать какие-либо действия или требование их прекращения [54, с. 217].

В американских штатах действуют весьма различающиеся между собой системы судов. Чаще всего в штатах используются двух- и трехступенчатая системы общих судов, а также различные суды ограниченной или специальной юрисдикции. Суд, возглавляющий судебную систему в штате, чаще всего носит название верховного суда, однако в ряде штатов он называется апелляционным судом. Они состоят из пяти — девяти судей, один из которых назначается пред­седателем суда. Верховные и соответствующие им суды штатов занимаются, главным образом, рассмотрением апелляционных жалоб на решения нижестоящих судов. В качестве суда первой инстанции эти суды чаще всего издают лишь судебные приказы [46, с. 69].

Суды промежуточной юрисдикции (апелляционные) созданы в ряде штатов для рассмотрения жалоб на приговоры и решения судов первой инстанции и других судебных учреждений. Основное звено судебной системы штатов — суды общей юрисдикции (окружными судами). Дела в окружных судах рассматриваются либо единоличными судьями, либо судьями с участием присяжных заседателей. В настоящее время количество присяжных заседателей в американских судах любых инстанций, в том числе и в федеральной системе судов, составляет при разбирательстве уголовных дел 12 или меньше, но не менее шести присяжных, при разбирательстве гражданских дел — чаще всего шесть. В большинстве штатов для признания подсудимого виновным требуется вынесение присяжными единогласного вердикта. Назначение подсудимому наказания, как правило, входит в компетенцию только судьи, однако в некоторых штатах присяжные своим вердиктом должны решать и вопросы на­казания (о допустимости вынесения смертного приговора и др.).

Помимо названных звеньев общей системы судов в каждом американском штате имеются суды ограниченной юрисдикции, которым доверяется рас­сматривать дела о малозначительных преступлениях, наказываемых штрафами либо, как правило, лишь краткосрочным лишением свободы, а также граждан­ские дела с небольшой суммой иска, чаще всего до 1000 долларов. Они носят названия муниципальных городских, полицейских судов, иногда судов графств, судов общих сессий и т.п. Дела в них слушают магистраты или мировые судьи, не обязательно обладающие профессиональной юридической подготовкой.

Во многих штатах действуют также суды специальной юрисдикции — либо самостоятельно, либо при окружных судах. Это суды по налогам, по земельным спорам, по делам о наследовании, по претензиям к властям штатов, суды, разбирающие огромное количество дел о нарушении правил дорожного движения, и др. Важное место среди них занимают суды по делам несовершеннолетних, нередко объединяющие в себе и функции семейных судов. Они разбирают дела о правонарушениях несовершеннолетних, принимают меры к родителям, не заботящимся о своих детях, контролируют условия воспитания в неблагополучных семьях, пытаются разрешать семейные конфликты [3, с. 84–85].

Назначения на все судейские должности в федеральных судах производятся президентом США с согласия Сената, который вправе отвергнуть предложенную президентом кандидатуру. К кандидатам на должности федеральных судей предъявляются высокие требования как в профессиональном, так и в этическом плане (большой опыт работы в качестве адвоката, юрисконсульта или университетского профессора, безукоризненная репутация и др.). Федеральные судьи назначаются на свои должности пожизненно и могут быть смещены лишь в результате сложной процедуры импичмента. Магистраты, работающие при окружных федеральных судах, назначаются на свои должности судами на восьмилетний срок либо на четыре года, если они исполняют свои обязанности по совместительству [26. с. 34].

Расследование по уголовным делам проводится ФБР и множеством других федеральных служб, а также независимыми друг от друга многочисленными полицейскими учреждениями, которые подчиняются либо властям соответствующего штата, либо местным властям графства, города или сельского муниципалитета. В ряде случаев предварительное расследование проводится аппаратами либо федерального атторнея (прокурора), либо генерального атторнея штата, либо местного атторнея (графства, города). Все эти должностные лица действуют автономно и не находятся в отношениях соподчиненности. Более того, даже федеральные окружные атторнеи в принятии решений по конкретным делам пользуются полной независимостью от генерального атторнея США, возглавляющего департамент (министерство) юстиции. В 1978 г. был учрежден институт независимых прокуроров, не подчиненных министру юстиции. Независимые прокуроры, назначаемые Конгрессом, по своей инициативе рассматривают в соответствии с законом об этике государственных служащих дела самых высокопоставленных должностных лиц.

Важнейшая функция атторнеев — поддержание обвинения в суде. При этом на стадии предания суду представители обвинения в подавляющем боль­шинстве случаев вынуждают обвиняемого заключить так называемую сделку о признании вины. Она означает обычно, что тот дает согласие на разбиратель­ство его дела без участия суда присяжных в обмен на обещание ограничиться обвинением в менее тяжком преступлении (например, в краже вместо ограб­ления) либо не требовать вынесения смертного приговора, лишения свободы и т.п. Атторнеи вправе обжаловать в вышестоящий суд приговоры по уголовным делам, кроме оправдательных приговоров, вынесенных судом присяжных. В большинстве штатов и на местном уровне атторнеи выбираются населением и, как правило, занимают свои должности благодаря поддержке той или иной по­литической партии [53, с. 105–106].

Полиция федерации состоит из формирований, исходящих во многие федеральные департаменты, а также полиции округа Колумбия, где находится столица страны. Основным среди формирований, подчиненных центральному правительству, является созданное в 1908 г. Федеральное бюро расследований Министерства юстиции (ФБР). К его подследственности отнесено более 200 видов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством, в том числе почти все преступления, имеющие политический характер и затрагивающие государственную безопасность. Общей задачей ФБР является поддержание законности путем расследования нарушений федерального уголовного законодательства, контрразведывательная деятельность, оказание помощи другим федеральным и местным правоохранительным службам.

Помимо ФБР Министерству юстиции подчинены Служба маршалов (выполняет решения федеральных судов) и Бюро тюрем. Казначейство США ведает Секретной службой, занимающейся обеспечением безопасности президента и других высших должностных лиц США, борьбой с фальшивомонетничеством и подделкой государственных ценных бумаг, охраной объектов Казначейства в Вашингтоне, расследованием нарушений законов о государственном имуществе и др. Казначейство руководит работой Бюро по наркотикам, Береговой охраной и Таможенным бюро. К числу наиболее мощных федеральных формирований принадлежит и Корпус военной полиции Министерства обороны США. Члены его несут службу не только на национальной территории, но и в других местах дислокации американских вооруженных сил [7, с. 115].

Защиту интересов обвиняемых по уголовным делам и представительство интересов сторон в гражданском процессе осуществляют адвокаты. Американские адвокаты действуют либо в составе адвокатских контор, либо самостоятельно. Адвокаты, юристы, работающие в корпорациях, и государственные атторнеи объединены в ассоциации юристов штата (членство в такой ассоциации в некоторых штатах является обязательным условием для занятия соответствующей практикой). В масштабах всей страны деятельность этих объединений координируется и направляется Американской ассоциацией юристов, насчитывающем около 600 тыс. членов и представляющей собой весьма влиятельную политическую силу. Эта ассоциация играет важную роль в процессах сближения законодательства штатов, она нередко предлагает изме­нения в федеральном законодательстве, занимается вопросами профессиональной этики и др. [25, с. 436].

В целом, судебная и правоохранительная система отличаются достаточно сложной организацией, автономностью при разрешении дел.

До настоящего времени Верховному суду принадлежит финальное право трактовать Конституцию, т.е. “...говорить, что есть право страны” и, что находится в противоречии с ним. Решение Верховного суда является окончательным и обсуждению не подлежит [33, с. 327].

Конституция США является одной из первых, закрепивших основы демократического государства (представительной демократии), а именно - институт выборов в органы власти, легальность оппозиции, принцип разделения властей, институт прав человека, политический и идеологический плюрализм, институт местного самоуправления. На базе принципов, закрепленных в Конституции, в США сформировалась государственная структура, действующая на основе определенных законодательных предписаний, черкающих обоснование в самом праве.

ГЛАВА 3

КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО США: ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ, ПРОБЛЕМЫ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И ВЛИЯНИЕ НА ПОСЛЕДУЮЩИЕ КОНСТИТУЦИИ

3.1 Исторические этапы развития Конституционных основ США

Уже при ратификации Конституции законодательные собрания штатов под давлением народа требовали дополнить ее статьями о правах и свободах граждан. Они ставили выполнение этих требований в качестве обязательного условия вступления в силу Конституции. Давление широких слоев населения, а также воздействие Великой Французской революции принудили законодателя к принятию первых двенадцати поправок к конституции ("Билль о правах"), которые вступили в силу в 1789 году [30, с. 479].

По конституционному Биллю о правах и в соответствии с различными специальными положениями законов частные лица защищены от определенных видов дискриминации. Многие из этих положений, например заключенные в первой поправке относятся к вопросам свободы слова, а положения Четвертой поправки, касающиеся защиты от необоснованных обысков и конфискаций, запрещают вмешательство государства в определенные сферы индивидуальных активностей. Эти положения, обычно осуществляемые посредством судебной защиты, выражают приверженность идее о том, что конкретные индивидуальные свободы – свобода самовыражения, вероисповедания и другие, направленные против необоснованных вмешательств правительства в частную жизнь- являются существенными элементами свободного общества. Эти меры защиты частной жизни обычно объединяются под термином "гражданские свободы" [32, с. 156].

На самом деле в 1789 году было предложено не десять, а двенадцать поправок, причём поправки, вошедшие в Билль о правах, шли под номерами с третьего по двенадцатый. Поправка под номером один, устанавливавшая размеры избирательных округов, была ратифицирована только одиннадцатью штатами (в период с 1789 по 1792 годы) и так и не вступила в силу. Поправка под номером два, которая закрепляла правило о том, что закон, в котором изменяется размер зарплаты сенаторов и представителей, не может вступить в силу до новых выборов в палату представителей, была ратифицирована только в 1992 году (спустя более двухсот лет после принятия, и стала Двадцать седьмой поправкой).

Вскоре после Билля о правах была принята Одиннадцатая поправка (предложена в 1794 году, ратифицирована в 1795 году). Поправка закрепляла правило о том, что иск против штата может быть подан только в суд этого штата, но не в суд другого штата или федеральный суд. Ранее в деле Чизхольм против Джорджии верховный суд постановил, что гражданин имеет право обращаться с подобным иском в любой суд независимо от его места нахождения. Таким образом, поправка закрепила судебный иммунитет штата, аналогичный судебному иммунитету независимых государств [52, с. 74].

Двенадцатая поправка была предложена в 1803 году и ратифицирована в 1804 году. Поправка касалась процедуры голосования в коллегии выборщиков. По ранее существовавшей процедуре выборщики имели два голоса и голосовали за двух кандидатов, один из которых становился президентом, а второй — вице-президентом. Поэтому в 1796 году избранные президент и вице-президент принадлежали к разным партиям, а в 1800 году в результате случайности два кандидата от партии большинства — Томас Джефферсон и Аарон Бурр — набрали одинаковое количество голосов, поэтому президента избирала Палата представителей. Поправка установила, что выборщики голосуют за президента и вице-президента раздельно. В том же 1803 году верховный суд США принял решение в знаковом деле Мэрбери против Мэдисона, в ходе рассмотрения которого суд признал закон противоречащим конституции и не подлежащим применению в деле. Это полномочие Верховного суда не было закреплено в конституции, но ещё в XIX веке прочно вошло в практику [17].

Гражданская война в США, в ходе которой одиннадцать штатов вышли из состава Союза и создали Конфедеративные Штаты Америки, не прервала действие Конституции. При этом Южные Штаты находили обоснование для выхода из США в конституции: в Декларации о сецессии Южной Каролины, изданной 24 декабря 1860 года (Южная Каролина первой объявила об отделении) в числе причин выхода указаны нарушения северными штатами своих конституционных обязанностей, в частности нарушение требований статьи IV, которая предписывает выдачу беглых рабов [62, с. 143].

Три следующие поправки (Тринадцатая, Четырнадцатая и Пятнадцатая) были приняты сразу после Гражданской войны и имели своей целью ликвидацию рабства и его последствий (таких, как расовая дискриминация). Тринадцатая поправка запрещала собственно рабство (этой же поправкой был изменён раздел 2 статьи IV, которым ранее запрещалось содействовать побегу рабов), Четырнадцатая поправка содержала сразу несколько важных положений, часть из которых затрагивала бывших рабов (в том числе, предоставление гражданства любому лицу, родившемуся на территории США, и запрет на лишение прав иначе как по приговору суда), а Пятнадцатая поправка запрещала ограничение активного избирательного права по признаку расы, цвета кожи или в связи с прежним положением раба. Четырнадцатая поправка фактически отменила действие нормы раздела 2 статьи I, которая при определении количества представителей от штата в палате представителей учитывала только три пятых от общего числа рабов.

В 1913 году вступила в силу Шестнадцатая поправка, которая дала конгрессу право устанавливать и взимать федеральный подоходный налог, что стало важным источником доходов бюджета. До того попытки законодательно установить подоходный налог терпели неудачу. Верховный суд признал налог на дивиденды и доходы от ренты незаконным, потому что такой налог не соответствовал правилу о пропорциональном распределении прямых налогов по штатам, которое вытекало из раздела 8 Статьи 1 Конституции. В том же году была ратифицирована и Семнадцатая поправка, которая ввела прямые выборы сенаторов. До того сенаторов избирали законодательные собрания штатов. После Гражданской войны выборы сенаторов часто сопровождались скандалами, иногда разногласия между партиями мешали избранию сенатора в течение нескольких лет [16, с. 157]. За сорок лет (с 1866 по 1906 год) девять сенаторов были обвинены в даче взяток. Поправка регулярно предлагалась с 1893 года, но так же регулярно отклонялась сенатом. В 1907 году прямые выборы сенаторов были введены в Орегоне, а к моменту принятия поправки его примеру последовало ещё двадцать восемь штатов. Принятие поправки может объясняться и тем, что на тот момент в Сенате преобладали сенаторы, избранные на прямых выборах [40, с. 252].

В 1919 году была принята Восемнадцатая поправка, которой запрещались производство, продажа, перевозка, экспорт и импорт алкогольных напитков на территории США («Сухой закон»). Антиалкогольные меры были непопулярны, контрабанда и нелегальное производство алкоголя приносили огромные доходы организованной преступности, поэтому уже в 1933 году была принята Двадцать первая поправка, отменившая Восемнадцатую поправку. При этом допускались ограничения оборота алкоголя на уровне штатов, и некоторые штаты воспользовались этим правом. Двадцать первая поправка стала единственной поправкой, которая была ратифицирована не легислатурами штатов, а специально созванными конвентами (второй из предусмотренных Статьёй V способов ратификации).

В 1920 году женщины получили активное избирательное право (Девятнадцатая поправка). В самой конституции не установлены требования для избирателей, а раздел 2 Статьи I гласит, что избиратели в каждом штате должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям более многочисленной палаты законодательного собрания штата. По этой причине активное избирательное право (в том числе на общенациональных выборах) на протяжении всей истории США оставалось в ведении штатов, а федеральное регулирование осуществлялось только в виде поправок, запрещавших дискриминацию той или иной группы населения (в 1870 году Пятнадцатой поправкой была запрещена дискриминация по цвету кожи) [20, с. 147].

Двадцатая поправка была предложена в марте 1932 года. Целью поправки было сокращение срока, который проходит между выборами президента и конгресса и истечением полномочий соответственно уходящего президента и конгресса предыдущего созыва. По прежнему порядку новый президент вступал в должность через четыре месяца после выборов — в марте следующего года, и поэтому в течение всего этого периода могло существовать двоевластие. Дважды это приводило к кризисам: в 1861 году избранный президент Авраам Линкольн не имел возможности своевременно отреагировать на сецессию Южных штатов, а в 1933 году (уже во время ратификации поправки) избранный президент Франклин Делано Рузвельт не имел возможности проводить свою программу «Нового курса». Аналогичная ситуация складывалась с конгрессом, выборы в который проходили в декабре, а первое заседание нового созыва — в марте. Поправкой обе даты были перенесены на январь (3 января для конгресса, 20 января для президента) [42, с. 94].

После смерти Рузвельта, который занимал пост президента на протяжении рекордных четырёх сроков (Рузвельт умер через несколько месяцев после инаугурации на четвёртый срок), была предложена Двадцать вторая поправка (вступила в силу в 1951 году). Поправка законодательно закрепляла правило, по которому ни одно лицо не могло занимать пост президента более двух сроков. Ранее такое ограничение существовало на уровне традиции, которую по сути нарушил Рузвельт. Ещё Джордж Вашингтон отказался выдвигаться на третий срок, а Томас Джефферсон писал, что «если ограничение на длительность службы в качестве главы исполнительной власти не будет закреплено в Конституции или соблюдаться на практике, должность, формально срочная, может фактически стать пожизненной» [21, с. 126].

В 1961 году была принята Двадцать третья поправка, которая позволила округу Колумбия избирать выборщиков в коллегию выборщиков. Тем не менее, до настоящего момента округ Колумбия, как не являющаяся штатом территория, не имеет представительства в конгрессе за исключением одного делегата в палате представителей без права голоса.

Двадцать четвёртая поправка запретила ставить возможность участия в федеральных выборах в зависимость от уплаты или неуплаты налога. Необходимость принятия поправки объяснялась политикой ряда штатов, которые стремились не допустить к выборам бедное население (значительную часть которого составляли афроамериканцы и иммигранты). Примерно в тот же период законы штатов, которыми устанавливались подобные налоги, неоднократно рассматривались верховным судом США. Через два года после вступления в силу поправки верховный суд в решении по делу Харпер против Департамента выборов Виргинии признал неконституционным аналогичные запреты на участие в выборах на уровне штата, поскольку они противоречили Четырнадцатой поправке [28, с. 297].

Поскольку Конституция США устанавливает фиксированные сроки переизбрания президента и конгресса, при досрочном прекращении полномочий президента не проводятся досрочные выборы, а его пост занимает вице-президент. Формулировка первоначальной редакции Конституции оставляла неясным вопрос о том, становится ли вице–президент новым президентом или он просто исполняет его обязанности до новых выборов. Для того, чтобы урегулировать этот вопрос на конституционном уровне (раньше вице-президент тоже становился президентом, но в силу обычая), была принята Двадцать пятая поправка (предложена в 1965 году, ратифицирована в 1967 году). Она закрепила порядок замещения должностей президента и вице-президента, в том числе при временной невозможности исполнять обязанности. Значительную роль эта поправка сыграла в карьере Джеральда Форда: сначала он был назначен вице-президентом после отставки Спиро Агню, а потом после Уотергейта и импичмента Никсона стал президентом.

Двадцать шестая поправка ввела активное избирательное право по всей стране с 18 лет. Требование о понижении возраста, с которого можно принимать участие в выборах, приобрело популярность во время войны во Вьетнаме, так как ситуация, когда воинская обязанность наступает раньше, чем приобретаются гражданские права, казалась многим несправедливой. Поправка была принята конгрессом в марте 1971 года и уже к 1 июля набрала нужное число ратификаций.

Последней на данный момент была принята Двадцать седьмая поправка, предложенная ещё в 1789 году и ратифицированная необходимым количеством штатов только в мае 1992 года. Она установила, что закон, меняющий размер жалованья сенаторов и представителей, может вступить в силу только после следующих выборов в палату представителей [36, с. 326–327].

С 1789 года в Конгресс поступило более десяти тысяч проектов поправок к Конституции. Большинство поправок никогда не рассматривались конгрессом, так как их движение заканчивалось на стадии рассмотрения в соответствующем комитете конгресса. Из оставшихся поправок большинство было отклонено конгрессом и не выносилось на ратификацию. Начиная с Восемнадцатой поправки каждая поправка (за исключением Девятнадцатой поправки и не вступившей в силу Поправки о детском труде) предусматривает срок, в течение которого она должна быть ратифицирована. Поправки, для которых такой срок не установлен, теоретически всё ещё могут набрать необходимое количество ратификаций и вступить в силу [46, с. 75].

Значение конституции США неоднозначно для различных периодов истории этой страны. В начальный период она носила исторически прогрессивный характер, поскольку способствовала развитию новых, капиталистических производственных отношений. Ее влияние на конституционный опыт других стран заметно до сих пор, особенно на основные законы латиноамериканских государств (строение органов государственной власти, распределение между ними компетенции, элементы федерализма, похожая компетенция Верховного суда).

3.2 Проблемы совершенствования действующего конституционного законодательства США. Влияние на конституционное законодательство стран мира

И все же для американцев Конституция – это больше, чем просто свод законов. Это символ. В ней отражены все ценности общества, все приоритеты и формы этих приоритетов. Это особенно отражено в Преамбуле, где записаны цели Конституции, и в Билле о правах, провозглашающем права людей. И весь документ в целом отражает классические либеральные взгляды на индивидуальную свободу, равенство, собственность, представительную демократию и ограниченное правительство. Словом, то, что мы сейчас многозначительно называем «американской демократией» [53, с. 114].

Более 200 лет она остается основным законом успешно развивающегося государства, территория и население которого увеличились во много раз, а общественно-политическая и экономическая жизнь изменилась кардинальным образом. Неоднократно предпринимались попытки пересмотреть Конституцию США и выработать новый основной закон. Однако ни одна из них не увенчалась успехом. Для пересмотра и принятия новой Конституции необходимо согласие трех четвертей штатов. Пока еще никому не удавалось получить необходимое количество голосов. Каждое поколение американцев рассматривает Конституцию не как исторический, а как современный документ, потенциально содержащий все юридические нормы, необходимые для разрешения текущих проблем. Благодаря гибкости политико-правовой системы США Конституция действительно до сих пор выполняет эту роль. Вопрос о заложенных Конституцией нормах — источник бесчисленных споров. В 1907 г. основатель прогрессистского движения Дж. А. Смит назвал Конституцию «реакционным документом», т. к. создаваемое на ее основе правительство не имеет права вмешиваться в имущественные отношения и добиваться благосостояния народа. При Ф. Д. Рузвельте такое вмешательство стало нормой, получив одобрение Верховного суда, который констатировал, что «социальный прогресс может быть достигнут с помощью все более расширяющегося и усиливающегося правительственного контроля». При толковании Конституции США обычно пытаются выяснить «исходные намерения» ее авторов, используя материалы Конституционного конвента 1787 г., письма и заметки Дж. Медисона, Дж. Вашингтона, А. Гамильтона, Дж. Джея и др., а также вышедшую из-под их пера публикацию «Федералист», в которой объяснялись принципы основного закона США. Американская Конституция оказала влияние на законотворчество многих стран мира (особенно федеративных), ее нормы использовались при составлении конституций Мексики, Бразилии, Аргентины, ФРГ, Японии, России и др. [23, с. 554].

Конституция США стала результатом деятельности ряда выдающихся мыслителей своего времени; в Конституции нашли отражение многие передовые для своего времени взгляды философов и политических деятелей эпохи Просвещения. В частности, Конституция закрепила в качестве одной из основных целей её принятия общее благосостояние населения, установила республиканскую форму правления, основанную на принципе разделения властей, и федерализме. В Билле о правах были закреплены основные личные права человека. Всё это в совокупности даёт основание говорить о том, что принятие Конституции США стало историческим событием и сыграло большую роль в развитии демократии во всём мире. По словам одного из отцов-основателей и третьего президента США Томаса Джефферсона, «Конституция США — это результат сложения мудрости всей нашей страны». Знаменитый философ Алексис де Токвиль, совершивший в 1831 году поездку по США, описал Соединённые Штаты как государство, в котором наиболее полно реализованы принципы демократического устройства:

Если сейчас во всех подробностях рассмотреть американскую конституцию, то мы не найдем в ней ничего от аристократии. В ней нет и намека на привилегии для какого-то одного класса, да и вообще на привилегии; одни и те же права для всех, все права исходят от народа и к нему же возвращаются; все учреждения подчинены единой задаче, противоборствующие тенденции отсутствуют; во всем и везде доминирует принцип демократии [47, с. 132].

Конституция постоянно эволюционировала, как за счёт поправок, так и за счёт практики верховного суда. Ещё одной особенностью Конституции является её «неполнота»: отцы-основатели сознательно исключили из конституции многие вопросы, отнеся их к сфере регулирования штатов [5, с. 561].

Тем не менее, отдельные положения и целые институты Конституции подвергались рассмотрению с точки зрения их проблематичности. В частности, неоднократно отмечалась недемократичность косвенных выборов [24, с. 174]. Косвенные выборы президента и сената были введены, так как многие отцы-основатели считали, что при прямых выборах, когда органы управления будут избираться непосредственно народом, большинство голосов будет принадлежать не просвещённому населению, а массам, что в конце концов повредит демократии [25, с. 443]. Косвенные выборы сената были упразднены в 1912 году (Семнадцатая поправка к Конституции США), но президент по-прежнему избирается коллегией выборщиков. На Конституционном Конвенте порядок избрания президента стал предметом бурных дебатов: было выдвинуто не менее семи различных предложений, и процедура избрания президента выборщиками стала компромиссом между сторонниками прямых выборов и сторонниками выборов палатой представителей [60, с. 184]. Критики этой системы указывают на два существенных обстоятельства. Во-первых, избранные от штата выборщики теоретически могут проголосовать за кандидата от другой партии (закон этого не запрещает). В истории США уже было четыре таких случая, правда ни разу это не повлияло на общий исход голосования. Во-вторых, при такой системе возможна ситуация, когда кандидат, выигравший президентские выборы, набирает в сумме по стране меньше голосов, чем проигравший кандидат. Такие случаи в истории США тоже имели место (последний — президентские выборы 2000 года) [4, с. 631].

Другим объектом для обсуждения являются пределы свободы слова. Первая поправка прямо запрещает издание законов, ограничивающих свободу слова, и по этой причине свобода слова в США простирается гораздо дальше, чем в большинстве стран. Существуют лишь считанные ограничения, такие как уголовное преследование за клевету и лжесвидетельство. Одной из наиболее известных попыток конституционно ограничить свободу слова является поправка о запрещении публичного сожжения флага США. Этот законопроект начиная с 1995 года шесть раз ставился на голосование в Конгрессе, однако ни разу не набирал требуемого количества голосов (последний раз — в 2006 году). Ранее верховный суд в решению по делу Техас против Джонсона признал, что сожжение американского флага подпадает под защиту Первой поправки [25, с. 443].

В Конституции также был заложен неконституционный принцип осуществления судебной власти. Судьи в США могут признать неконституционным любое решение властей или любой закон, принятый законодательным органом, даже если решение подписано президентом США, а закон был принят в результате голосования Конгресса. Судьи в США назначаются пожизненно и, таким образом, являются полностью независимыми. Однако эта практика может обесценивать легитимные решения исполнительной и законодательной ветвей власти.

Эта практика, а также пробелы в положениях Конституции, привели к тому, что Конгресс США долгое время не мог влиять на формирование экономической и налоговой политики. Эти рычаги изначально были переданы отдельным штатам, которые могли не подчиняться решениям общенационального парламента. Ситуация изменилась лишь в 1913 году, когда власть Конгресса была усилена путем принятия 16–й Поправки к Конституции [33, с. 335].

Но нельзя не отметить влияние на последующие конституции Конституция США стала для своего времени выдающимся документом. По этой причине авторы последующих конституций не могли не учитывать опыт составителей американской Конституции. Большое влияние Конституция США (вместе с Биллем о правах) оказала на современные ей программные документы: французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789 года и польскую Конституцию 1791 года. Автор Декларации прав человека и гражданина маркиз де Лафайет участвовал в Войне за независимость США и был лично знаком со многими отцами-основателями (в первую очередь, с Томасом Джефферсоном). Сохранился набросок Декларации с правками Джефферсона на полях.Вторая статья Декларации в числе целей политического союза упоминает свободу и безопасность, которые в качестве целей указаны и в преамбуле Конституции США. В польской Конституции, несмотря на то, что она устанавливала в качестве формы правления конституционную монархию, также находили влияние Конституции США [58, с. 169].

Конституции латиноамериканских государств, которые получили независимость в начале XIX века, позаимствовали у Конституции США не только общие принципы, но и государственное устройство (структуру органов власти, у некоторых стран — федеральное устройство). Практически все страны Латинской Америки являются президентскими республиками.

В некоторых случаях американские юристы непосредственно участвовали в создании конституций других государств, что с неизбежностью вело к заимствованию положений американской Конституции. Конституция Японии, принятая в 1947 году, была написана правоведами и офицерами американских оккупационных войск Майло Роуэллом и Кортни Уитни. В частности в Конституцию Японии был включён большой (почти одна треть от всего текста) раздел, посвящённый правам человека (здесь были заимствованы положения не только конституции США, но и американской судебной практики), а Верховный суд Японии был почти полностью списан с Верховного суда США [4, с. 634].

Чаще всего из Конституции США заимствовались не какие-то конкретные положения, а концепции: разделение властей, федерализм, судебный контроль законодательства [3, с. 98]. В литературе существует мнение, что Конституция США создавалась в уникальных исторических условиях и подходит не для всех государств. Кроме того, отцы-основатели сознательно отнесли многие вопросы к сфере регулирования штатов и не включили их в Конституции. В качестве примера неудачного заимствования приводятся страны Латинской Америки, которые наиболее полно заимствовали конституционные нормы США, но часто страдают от политической нестабильности и конфликтов между президентами и парламентами, выливающихся в военные перевороты [3, с. 100].

Хотя сами американцы далеки от идеализации своей Конституции, отмечают недеспорность многих ее положений, указывают на множество недостатков и компромиссов, заключенных в ней, но факт остается фактом – по ней живет и развивается более 200 лет одна из крупнейших стран мира. И именно эта стабильность, приверженность американцев созданным ими самими традициям заслуживает прежде всего нашего внимания и уважения. С правовой точки зрения Конституция США является достаточно компетентным документом так как и по сей день она регулирует правовые отношения в Американском обществе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе дипломного исследования были сформулированы следующие выводы.

1.                  Как показал анализ литературы история принятия и разработки проекта Основного закона США происходил в переломный момент становления нового государства. Конституция была призвана придать законность переменам, произошедшим в государственном устройстве бывших штатов-государств, стабилизировать их положение на международной арене, закрепить их независимость.

2.                  Конституция США – документ исторический и может оцениваться только с позиций историзма. В ней были провозглашены бесспорно передовые а во многом даже обгонявшие свой век правовые идеи: равенство всех перед законом, “естественные” права и свободы граждан, республиканские принципы государственного устройства и политический плюрализм, обеспечившие постоянную ротацию высших должностных лиц. На базе принципов, закрепленных в Конституции, в США сформировалась государственная структура, действующая на основе определенных законодательных предписаний, черкающих обоснование в самом праве.

3.                  Конституция США является одной из первых, закрепивших основы демократического государства (представительной демократии), а именно – институт выборов в органы власти, легальность оппозиции, принцип разделения властей, институт прав человека, политический и идеологический плюрализм, институт местного самоуправления (только развивающийся в нашей стране и поэтому очень полезный для изучения).

4.                  Конституция отличается от основных законов многих других государств своей лаконичностью и практичностью. Она заложила в основу государственного строя и в правовую систему США такие принципы как федерализм, разделение властей и судебный конституционный контроль, которые получили в XIX–XXI вв. мировое признание.

5.                  Изучив конституцию США, можно сказать, что в настоящее время она выглядит как умеренно–демократический документ, по многим параметрам демократии уступающий основным законам стран Западной Европы и других регионов современного мира. Это – отсутствие контроля народа за деятельностью высших ветвей власти и недостаточный контроль местных властей, отсутствие законодательной инициативы у населения, это и то, что конституция не была принята всенародно, и, следовательно, не выражала интересов всего населения, при принятии не была ратифицирована всеми штатами и др.

6.                  Конституция США не была абсолютно демократичной. Изначально в нее были заложены положения, которые ныне возможно признать двусмысленными. «Отцы–основатели» США создавали не демократию в современном смысле этого слова, а республику.

7.                  Значение конституции США неоднозначно для различных периодов истории этой страны. В начальный период она носила исторически прогрессивный характер, поскольку способствовала развитию новых, капиталистических производственных отношений. Ее влияние на конституционный опыт других стран заметен до сих пор, особенно на основные законы латиноамериканских государств (строение органов государственной власти, распределение между ними компетенции, элементы федерализма, похожая компетенция Верховного суда).

8.                  Опыт разработки, принятия и претворения в жизнь положений Конституции США 1787 года может быть полезен сегодня при рассмотрении вопросов, связанных с конституционным законодательством. Разумное сочетание консервативных традиций и гибкости, возможность ветвей власти влиять друг на друга, не ограничивая при этом самостоятельность друг друга, американский опыт федеративного устройства государства и многое другое может быть взято на вооружение законодателями.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.                  Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие / И.А. Алебастрова. — М.: Юрайт — Москва, 2001. — 640 с.

2.                  Алексеев, С.С. Общая теория права: курс в двух томах Т. 1 / С.С. Алексеев. — М.: Юридическая литература, 1981. — 361 с.

3.                  Арановский, К.В. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций / К.В. Арановский. — Владивасток: СТИМС, 1996. — 235 с.

4.                  Баглай, М.В. Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов / под общ. ред. Проф. М.В. Баглая, д.ю.н. Лейбо и д.ю.н. проф. Л.М. Энтина. — М.: Идательство Норма, 2002. — 832 с.

5.                  Большая Советская Энциклопедия в 65 т. / ред. О.Ю. Шмидт и др. 1926 — М.: Советская Энциклопедия, 1926 — 1947. — Т. 20: Большая Советская Энциклопедия / 1953. — 644 с.

6.                  Борисевич, М. М. История государства и права зарубежных стран: Учеб.–метод. пособие / М.М.Борисевич. – М.: Изд–во МНЭПУ, 1998. – 648 с.

7.                  Борисов, Г.А. Теория государства и права: учебник / Г.А. Борисов. — Белгород: Изд—во БелГУ, 2007. — 292 с.

8.                  Бондарь, П.И. Политология: наука о политике: учеб.— метод комплекс / П.И. Бондарь. — Минск: Белорусская Энциклопедия iмя П. Броукi, 2008 — 528 с.

9.                  Бутенко, А.П. Политология в терминах и понятиях: учеб. пособие / А.П. Бутенко, А.В. Миронов, В.А. Варывдин. — М.: НОУ, 1998. — 411с.

10.             Василевич, Г.А. Конституционное право зарубежных стран: учебник / Г.А. Василевич, Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько; под общ. Ред. Г.А. Василевича. — Минск: Книжный Дом, 2006. — 480с.

11.             Василик, М.А. Политология / сост. проф. М.А. Василик. — М.: Гардарики, 2000. — 843с.

12.             Венгеров, А.Б. Теория государства и праваv / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.Б. Венгерова. — М.: Новое знание,1995. — 326с.

13.             Веремьев, В.Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие / В.Н. Веремьев. — М.: РЭТО, 2008. — 109 с.

14.           Вологдин, А. А. История государства и права зарубежных стран: практикум / А.А.Вологдин. – М.: Высшая школа, 2011. — 576 с.

15.             Гаджиев, К.С. Введение в политическую науку: учебник для высших учебных заведений / К.С. Гаджиев. — изд. 2 — е перераб. и доп. — М.: Издательство «Высшее образование», 1998. — 544 с.

16.             Ганин, О.В. Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия / Авт. сост. О.В. Ганин, В.В. Захаров //Конституция Великобритании (Извлеченная из законодательных актов) / О.В. Ганин. — Тамбов: Изд—во Тамбовского государственного технического университета, 2006. — c. 279.

17.             Государство и право зарубежных стран [Электронный ресурс] — Электрон. Текстовые дан. и прогр. (11 Мб) Харьков: Мультитрейд, 2004. — 1. электрон. опт, диск (CD – ROM).

18.             Григонис, Э. П. Григонис, В.П. Конституционное право зарубежных стран / Э.П. Григонис, В.П. Григонис.—М.: Питер, 2009. — 208 с.

19.             Енгиборян, Р.В. Конституционное право: учебник. — 2—е изд. Перераб. и доп / Р.В. Енгиборян, Э.В. Тадевоян. — М.: Юристъ, 2002. — 554 с.

20.             Жидков, О.А., Власихин, В.А. Конституция США. Текст и постатейный комментарий / О.А. Жидков, В.А. Власихин. — М.: РИО, 1993. — 162 с.

21.             Иванов, А.А. Теория государства и права: учеб. пособие / А.А. Иванов, В.П. Иванов. —  М.: ЮНИТИ—ДАНА, 2007. — 303 c.

22.             Казанчев, Ю.Д. Конституционное право зарубежных стран / Ю.Д. Казанчев.— М.: Норма, 2003.— 120 c.

23.             Конституционное право зарубежных стран / Г.Н. Андреева [и др.], под общ. ред. Г.Н. Андреевой. — М.: Норма, 1995. —778 c.

24.             Конституционное право зарубежных стран / О.В. Афанасьева [и др.]; под общ. ред. д.ю.н. А.В. Малько. — М.: Норма, 2004. — 320 с.

25.             Конституционное право зарубежных стран. Особенная часть / И.А. Алебастрова [и др.]. под общ. ред. И.А. Алебастровой. — М.: Новое знание, 1997. — 764 c

26.             Космач, В. А. История государства и права зарубежных стран: Учеб. пособие для студентов вузов специальностей "Правоведение" и "История": В 3 ч. / В.А.Космач. — Мн.: Бел. навука, 2005. — 200 с.

27.             Крашенинникова, Н.А. История государства и права зарубежных стран. Том 1: Учебник для вузов / Под ред. Н.А. Крашенинниковой, О.А. Жидкова. — М.: Норма, 2011. — 574 с.

28.             Курицин, В.М. Опыт становления конституциолизма в США, Японии и Советской России: Учебное пособие для ВУЗов / В.М. Курицын, Д.Д. Шалягин — М.: Академический проект Трикста, 2004. — 496 с.

29.             Лейбо, Ю.И. Конституционное право зарубежных стран / Ю.И. Лейбо. — М.: Таймс, 2002.— 832 c.

30.             Лучин В.О. Конституционное право зарубежных стран / В.О. Лучин.— М.: Юристъ, 2001.—687 c.

31.             Маклаков, В.В. Иностранное конституционное право / под общ. Ред. Проф. В.В. Маклакова. — М.: Юристъ, 1996. — 512с.

32.             Малько, А.В. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах / А.В.Малько. — М.: Гордарики, 2003.— 224 c.

33.             Мелехин, А.В. Теория государства и права: учеб. / А.В. Мелехин. — М.: Маркет ДС, 2007. — 640 с.

34.             Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.А. Мишин. — М.: Белые альвы, 1996. — 620 с.

35.             Мишин, А.А. Конституционное право зарубежных стран / А.А. Мишин.— М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.—518 c.

36.             Овчинникова, О.Г. Селянин А.В. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций / О.Г. Овчинникова, А.В. Селянин. — М.: Феникс, 2009. — 432с.

37.             Осавелюк, А.М. Конституционное право зарубежных стран / А.М. Осавелюк. — М.: Юнити, 2009. —512 с.

38.             Плотницкий В.И. Конституционное право зарубежных стран (в схемах): учеб. пособие / В.И. Плотницкий. — М.: Новое знание, 2003. — 252с.

39.             Пронкин, С.В. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пособие / С.В. Проникин, О.Е. Петрунина. — М.: Аспект Пресс, 2004. — 334с.

40.             Прудников, М. Н. История государства и права зарубежных стран / М.Н.Прудников. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 365 с.

41.             Пугачев, В.П. Введение в политологию / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. — изд. 3—е, переработанное и дополненное — М.: Аспект Пресс, 2000. — 140 с.

42.             Резепов, И.Ш. Государственное право зарубежных стран: курс лекций / И.Ш. Резепов. — М.: Окей – книга, 2009. – 176 с.

43.             Рубаник В. Е.История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов / В.Е. Рубаник. — М.: ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ, 2011. — 544 с.

44.             Сапронова, М.А. Государственный строй и конституции арабских государств / М.А. Сапронова. — М.: Норма, 2003. — 189 с.

45.             Севастьянов, А. В. История государства и права зарубежных стран: в вопросах и ответах: учебное пособие / А.В.Севастьянов. — М.: Проспект: Велби, 2005. — 149 с.

46.             Сергеенко, Л.Ю. Конституционное право зарубежных стран: учеб.— метод. Пособие/ Л.Ю. Сергеенко. — Минск: БИП—С Плюс, 2006 — 355 с.

47.             Сизько, И.А. Конститцуционное право зарубежных стран: Учебно—практическое пособие / И.А. Сизько, Н.М. Чепурнова. — М.: МЭ—СИ, 2007. — 184 с.

48.             Симонишвили, Л. Р. История государства и права зарубежных стран: Уч. пос. / Л. Р. Симонишвили. — М.: МФПА, 2011 — 280 с.

49.             Старшун, Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / отв. ред. Б.А. Старшун. — М.: Издательство БЕК, 1995. — 778с.

50.             Сухарев, А.Я. Большой юридический словарь / Под общ. ред. А.Я. Сухарева — 3—е изд. Доп. И перераб. — М.: ИНФА — М, 2007. — 858с.

51.             Сухарев, А.Я. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / отв. ред. — д.ю.н. А.Я. Сухарев. — 2—е изд. изм. и доп. — М.: Издательство Норма, 2001. — 840 с.

52.             Улетова, Г.Д. Конституционное право зарубежных стран / Г.Д. Улетова. — М.: Юриспруденция, 2009. — 192 с.

53.             Федоров, К. Г. История государства и права зарубежных стран: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по спец. "Правоведение" / Отв. ред. Э.В. Лисневский. — Ростов н/Д: Изд-во Ростов. ун-та, 1994. — 489 с.

54.             Цыганков, А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика учеб. пособие / А.П. Цыганков. — М.: Интерпракс, 1995. — 557 с.

55.             Чудаков, М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран учеб. пособие / М.Ф. Чудаков. — Минск: Новое знание, 2001. — 576 с.

56.             Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран / В.Е. Чиркин.— М.: Юристъ, 2002.— 622 c

57.             Чиркин, В.Е Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие / Отв. ред. В.Е. Чиркин. — М.: Междунар. Отношения, 2002.— 421 с.

58.             Черниловский, З.М. Всеобщая история государства и права / Черниловский З.М. — М.: Маркет ДС, 1995. — 365 с.

59.             Чудаков, М.Ф. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций / М. Ф. Чудаков. — Минск: ХАРВЕСТ, 1998. — 784 с.

60.             Шевчук, Д.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное пособие (учебник, лекции) / Д.А. Шевчук. — М.: Русская книга, 2000. — 320 с.

61.             Шестакова К. Д. Конституционное право зарубежных стран / К.Д. Шестакова. — М.: РИОР, 2011. — 192 с.

62.             Якушев, А.В. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций / А.В. Якушев. — М.: А—Приор, 2009. — 400 с.

63.             Яценко, И.С. Конституционное право зарубежных стран: учебник для ВУЗов / И.С. Яценко. — М.: Юрайт, 2011. — 403 с.

69