Перспективы для развития национальной экономики РФ от вступления в ВТО

3.2 Анализ положительных  и отрицательных сторон вступления  России во Всемирную Торговую  Организацию на региональном  уровне 

К сожалению, на сегодняшний  день Пермский край в вопросе вступления страны в ВТО ассоциируется с  фамилией директора сельской школы, который обвиняется в нарушении  авторских прав. Проблема защиты интеллектуальной собственности не позволяет нашей  стране стать полноправным членом всемирной торговой системы. На мой взгляд, органам власти ещё раз стоит рассмотреть наиболее оптимальные пути решения данной проблемы, то есть наказывать не потребителей нелицензионной продукции, а её изготовителей. От лирического вступления перейдём к основному. 

Итак, если взглянуть  на экономику края, то можно ясно увидеть, что ведущее положения  здесь занимают такие отрасли, как  топливная, химическая, транспорт, машиностроение, энергетика. Экономика края ориентирована  в большей степени на добычу и  обработку сырья. До сих пор для  нас, как будущих специалистов, привлекательными являются отрасли ТЭК. Если обратиться к матрице Бостонской консультационной группы экономики Пермского края, которую представил нам на лекциях  М.В. Антонов, мы увидим, что предприятия  ТЭК являются «дойными коровами», то есть это те отрасли, которые не имеют  высоких темпов развития, но занимают значительную долю в валовом региональном продукте. Вообще, данная матрица БКГ  практически отражает не только экономику  края, но и России вообще. Какая отрасль  является самой проблемной? Конечно, агропромышленный комплекс. Это касается не только нашего края, но и всей страны, за исключением регионов, где АПК  является базовой отраслью в силу исторических и географических факторов. Как было отмечено, выше АПК может  сильно пострадать при вступлении в  ВТО. По условиям ВТО каждая отрасль  должна развиваться в соответствии с законами рынка, без значительного  вмешательства государства. Отечественное  сельское хозяйство пока не в состоянии  функционировать самостоятельно, то есть без поддержки государства. Получается, что вступление в ВТО  может ударить по самому больному месту. Далее по матрице БКГ, к  нерентабельным отраслям относится  также лесное хозяйство. Наш край всегда славился лесами, где произрастали разные породы деревьев. Реформы 90-х  годов прошлого века практически  разрушили систему лесной промышленности. Многие лесхозы края были закрыты. Сейчас ситуация немного улучшается. Приход частного бизнеса в отрасль позволил осуществлять инвестиции. Возможно, вступление в ВТО откроет новые возможности  для привлечения прямых иностранных  инвестиций в лесное хозяйство. Что  есть у Пермского края? Лес, трудовые ресурсы. Что есть у иностранных  компаний данной отрасли? Финансовые ресурсы, современные технологии. Возможен ли альянс? Вполне. Вступление в ВТО  предполагает более открытый доступ к экономике России иностранных  компаний. Несовершенное законодательство, нестабильность экономики многие годы отпугивали иностранных инвесторов. В перспективе вступления в ВТО  законодательство совершенствуется, а  курс политики президента и правительства  направлен на стабилизацию экономики. Та же проблемы с инвестициями существует и в машиностроении. Предприятия  Пермского края не могут самостоятельно осуществлять инвестиции. Какой банк даст кредит на обновление основных производственных фондов? Это высокий риск и долгий период окупаемости. Что делать нашим  уникальным в своем роде машиностроительным предприятиям? Без новых технологий невозможно достичь конкурентоспособности. Возможно, ли привлечь иностранных  инвесторов на пермские машиностроительные заводы? Есть огромный потенциал, но для  его реализации необходимы финансовые ресурсы. Что касается отраслей ТЭК, то и в нынешнем положении они  неплохо чувствуют себя на мировом  рынке. Западу необходимы энергоресурсы  из России, а России необходимы поступления  в бюджет от экспорта нефти и газа. Это взаимовыгодные условия. К сожалению, условия ВТО не являются взаимовыгодными. Многие считают, что ВТО – это  группа сильнейших стран, которые регулируют мировую торговлю с наибольшей отдачей  в свою пользу. В прошлом году были заметны тенденции к усилению протекционистских мер в некоторых  странах мира. США активно защищает свой металлургический комплекс, опасаясь русских компаний, продукция которых  имеет основное конкурентное преимущество – более низкая цена (в силу дешевых энергоресурсов). Россия тоже хотела бы оградить себя от возможных отрицательных последствий мировой конкуренции. Поэтому процесс вступления в ВТО нельзя подгонять непродуманными действиями. Пусть он будет затяжной, но нам необходимо добиться оптимальных условий. С другой стороны, страна не может больше быть аутсайдером мировой торговли, когда наши соседи с обеих сторон являются членами ВТО. 

Вернемся к Пермскому  краю, согласно матрице БКГ торговля и сфера услуг, строительство  являются приоритетными для развития. При вступлении в ВТО эти сектора  экономики получат большое развитие. В них итак сегодня много иностранцев. 

Стоит заметить, что  вступление в ВТО рассматривается  в большей степени в призме наступления на российский рынок  иностранных компаний. А что же мы? Чтобы развиваться, необходимо не только пускать к себе иностранцев, но и самим выходить с продукцией на мировые рынки. Конечно, многим это  кажется нереально, ведь наша продукция  практически неконкурентоспособна на западных рынках. 

Итак, если отожествлять экономику края с экономикой страны, то при вступлении в ВТО наш  регион получит те же плюсы, и понесет  те же потери что и страна в целом. Задача региональных властей учитывать  это. 
 

Заключение 

Очевидно, вступлению России в ВТО должна была бы предшествовать комплексная реформа, призванная увеличить  темпы экономического роста, поддержать развитие и способствовать модернизации предприятий приоритетных отраслей, повысить конкурентоспособность российской экономики в целом. В текущем  рейтинге конкурентоспособности мировых  экономик, опубликованном Мировым экономическим  форумом, Россия заняла 75-e место из 117-и. На проведение структурных реформ практически не осталось времени, поскольку  дальнейшее затягивание переговоров  лишь осложнит условия вхождения  России в ВТО (в частности, дополнительные претензии и требования могут  выдвинуть новые члены ВТО  – страны СНГ). Отсутствуют и необходимые  финансовые ресурсы для подготовки нашей экономики к вступлению в ВТО на более сильных позициях. Так, например, годовой объем государственной  поддержки сельского хозяйства  не превышает 2,2 млрд долларов, в то время как на переговорах о  вступлении в ВТО Россия отстаивает совокупную поддержку в размере 10–12 млрд долларов. 

Вступление в ВТО  и отмена протекционистских мер  неизбежно приводит к усилению товарной специализации страны на конкурентоспособной  продукции. Можно предположить, что  после вступления в ВТО Россия сохранит привычное – начиная с XVI века - место сырьевого придатка мировой экономики. Этот сценарий разделяют и в Кремле. По словам начальника экспертного управления Администрации Президента РФ А. Дворковича, в ближайшие 10 лет России следует придерживаться традиций и ориентироваться на те отрасли экономики, которые уже достигли успехов, причем основным приоритетом станет экспорт сырьевых ресурсов. Возможные последствия вступления в России в ВТО могут быть представлены тремя основными сценариями. 

Катастрофический  сценарий исходит из того, что развивать  реальное производство в России экономически невыгодно (в сравнении с более  удобными для инвестиций азиатскими рынками), и, следовательно, рассчитывать на увеличение притока иностранных  инвестиций в массовые производства не приходится. Таким образом, Россия и после вступления в ВТО будет  представлять собой периферийный сырьевой рынок. Высокая зависимость от конъюнктуры  мировых сырьевых рынков не позволит России адаптироваться к условиям ВТО, сырьевые отрасли будет развиваться  за счет резкого сокращения перерабатывающих производств. Рост импорта и повышение  тарифов на энергоносители приведет к массовому закрытию производств  большинства отраслей (через цепочку  межотраслевых связей), масштабной безработице в промышленном секторе  и шоковым последствиям для населения. Крах лишенного государственной  поддержки товарного производства в сельском хозяйстве подорвет социальную стабильность. Рост транспортных тарифов  может вызвать фрагментацию страны. В перспективе сочетание этих факторов может привести к ослаблению государственности. 

Оптимистический сценарий среднесрочных последствий вступления России в ВТО исходит из того, что существующие протекционистские  меры экономически неэффективны, подпитывают  коррупцию и перекладывают бремя  расходов на конечного потребителя. Их отмена (или существенное снижение уровня протекционизма в отдельных  отраслях) даст импульс отечественному товаропроизводителю. Увеличение объемов  импорта приведет к росту конкуренции  на внутреннем рынке. Введение прозрачного  механизма расчета импортной  пошлины увеличит ее собираемость и  уровень защиты рынка. Улучшение  инвестиционного климата позволит привлечь прямые иностранные инвестиции. Все это будет способствовать модернизации производственных мощностей, росту производства и повышению  качества российских товаров. Конкурентоспособные  российские товары получат гарантированный  не дискриминационный доступ на внешние  рынки. 

Реалистический сценарий предполагает, что в течение первых 3-4 лет после вступления в ВТО  Россия сможет получить определенный выигрыш за счет прекращения дискриминационных  мер в отношении российских экспортеров  сырья на внешних рынках. Отмена санкций позволит создать дополнительные рабочие места и нарастить  мощности на предприятиях, несущих  в настоящее время потери (по оценкам  Минэкономразвития прямые и косвенные  убытки российских экспортеров составляют от 2,5 до 4 млрд долл. в год). При этом рост экономики в целом составит от 1 до 3,3% ВВП 2004 г. (по оценкам Института  народно-хозяйственного прогнозирования  РАН и Всемирного банка соответственно). Переходный период (от пяти до восьми лет), в течение которого будет осуществляться тарифная защита российских товаров, будет  использован для модернизации производства. Эксперты Всемирного банка исходят  из того, что на первом этапе приток доступной по цене и качественной импортной продукции может привести к спаду производства на российских предприятиях и росту безработицы, однако считают, что приток прямых иностранных инвестиций в перспективе будет способствовать увеличению числа рабочих мест, росту объема налоговых поступлений и платежеспособного спроса населения, что станет дополнительным стимулом для экономики. 

Отраслевые особенности  введения нового торгового режима 

Основу переговоров  в рамках присоединения России к  ВТО составляет согласование максимальных уровней импортных тарифов (т. н. уровней «связывания») по каждой категории  товаров. По итогам переговоров Россия возьмет на себя обязательства по постепенному снижению существующих уровней  импортной пошлины до конечных согласованных  уровней. До завершения переговоров  со всеми заинтересованными странами-участницами  ВТО информация о достигнутых  соглашениях по конкретным ставкам  импортных пошлин чаще всего не разглашается. Однако на основе имеющейся информации о средневзвешенных ставках по укрупненным  группам товаров можно утверждать, что по целому ряду важных для российской промышленности товаров конечные уровни «связывания» будут существенно  ниже действующих сравнительно высоких  тарифов – это в первую очередь  продукция химической промышленности (6,09%), машины, оборудование и транспортные средства (8,75%). По итогам переговоров  с ЕС средневзвешенный конечный ввозной  тариф РФ на промышленные товары был  снижен с 10% до 7,6%. 

Однако с вступлением  России в ВТО изменятся не только таможенные тарифы. Основным инструментом регулирования торговли станет стандартизация и сертификация продукции, услуг, систем управления. Можно ожидать ужесточения  требований, предъявляемых международными сертификационными органами к сертификации систем менеджмента качества на российских предприятиях. Российские производители, которые заблаговременно не перейдут на международную систему стандартизации и сертификации продукции, не смогут выйти на внешние рынки. 

Сырьевые отрасли 

Российские компании-экспортеры энергетического сырья после  вступления в ВТО продолжат действовать  на основе имеющихся двусторонних торговых соглашений с основными импортерами. По имеющимся сведениям, в соответствии с обязательствами, взятыми Россией  на переговорах о присоединении  к ВТО, экспортные пошлины на нефть  и газ будут заморожены после  вступления в ВТО, по истечении определенного  срока часть пошлин будет снижена, часть – ликвидирована. 

Положениями Энергетической стратегии России до 2020 года и коммюнике  Комиссии ЕС по итогам Московского  саммита Россия-ЕС предусматривается, что цена на газ для промышленных потребителей должна покрывать издержки, прибыль и инвестиции, необходимые  для эксплуатации новых месторождений. Уже к 2010 г. реальные отпускные цены на газ для промышленных потребителей будут удвоены. Удорожание энергоресурсов может совпасть со снижением промышленного  спроса на них в связи с обострением  конкуренции и закрытием предприятий  и послужит компенсацией отрасли  от возможных убытков. 

Теоретически увеличение цены на природный газ может привести к повышению конкурентоспособности  энергетического угля на внутреннем рынке за счет увеличения потребительского спроса и объемов добычи. Однако если цены на уголь будут расти  быстрее регулируемых цен на газ, предусмотренное Энергетической стратегией России вытеснение газа углем из топливно-энергетического  баланса может не произойти. 

Машиностроение 

Вступление в ВТО  может подорвать позиции российского  машиностроения, нуждающегося в дорогостоящей  и долговременной модернизации производства (износ основных фондов по отрасли  превышает 80%). Рост цен на энергоносители и металл уже сейчас приводит к  существенному снижению рентабельности и конкурентоспособности продукции  машиностроения. Вступление в ВТО  лишь усилит данную тенденцию. Можно  прогнозировать в среднесрочной  перспективе прекращение национального  производства в ряде подотраслей. 

Машиностроители рассчитывают на сохранение высоких импортных  пошлин (10-15% для нефтегазового оборудования, 20% для авиалайнеров, 25% для легковых автомобилей, что составляет исключение из унифицированной системы импортных  тарифов) на переходный период, который  должен составлять не меньше семи лет (примерный срок окупаемости инвестиций). Представляется, что переходный период не принесет необходимого ускорения  автомобильной промышленности, предприятия  которой смогут рассчитывать лишь на продажу производственных мощностей  иностранным компаниям или организацию  на их основе сборки сверхдешевых моделей. Сохранение заградительных пошлин на западную авиатехнику неизбежно  подорвет рынок российских авиаперевозчиков. 

Выходом для автомобилестроителей, по мнению специалистов, могло бы стать  укрупнение предприятий, концентрация на «мозаичном» производстве ограниченного  числа конкурентоспособных комплектующих (в первую очередь, литья) для иностранных  инвесторов. Авиастроение не устоит без  государственной поддержки одного-двух вертикально-интегрированных холдингов, разрабатывающих один тип самолета, удовлетворяющего реальные нужды авиаперевозчиков. Альтернативой может быть производство комплектующих для зарубежных авиационных  концернов. 

Металлургия 

Предполагается, что  отмена дискриминационных квот и  пошлин на вывоз российского металла  приведет к росту поставок металлургической продукции на внешний рынок. В  то же время, высокий износ производственных мощностей российских предприятий, рост цен на товары и услуги естественных монополий, а также переизбыток  мощностей по производству стали  на международном рынке могут  стать препятствиями для экспансии  российского металла. Кроме того, как показывает практика экспортеров  стран-членов ВТО, участие в ВТО  не является гарантией от проведения антидемпинговых разбирательств и  введения других ограничительных мер.