Перспективы развития интеграционного развития СНГ

Анализ  и обобщение конституций стран  СНГ позволяют выделить следующие  элементы, составляющие основу государственного режима: государственная власть, в  основе которой лежит народовластие, разделение властей, самостоятельность различных ветвей государственной власти и их взаимодействие, политический и идеологический плюрализм, политические права и свободы граждан, местное самоуправление.

В странах  СНГ в силу своеобразия конкретной социально-экономической и политической ситуации юридические формы тяготеют к президентским формам правления, что в значительной мере определяется их прошлым. Следует отметить, что государственный режим в странах СНГ явление достаточно сложное, и дать однозначную оценку ему достаточно трудно. Страны Содружества создаются при переходе к рыночной экономике, под контролем и участии государства, что само по себе предполагает наличие сильной президентской власти.

Видимо, этим можно объяснить тот факт, что в настоящее время все  без исключения страны Содружества имеют институт президентства, который призван был ускорить темпы социально-экономических реформ и укрепить систему государственной власти. Также в странах СНГ этот институт способствовал укреплению новой системы власти, ликвидации прежней системы управления.

Однако  институт президентства с момента  его введения в странах СНГ  претерпел изменения. Первоначально  он определялся законодательными актами, полномочия и круг обязанностей его  менялись. Теперь правовой статус президента в странах Содружества определяется Конституцией.

В соответствии с национальными конституциями  президенту отводится особое место  в системе органов государственной  власти. Президент является воплощением  единства государства и государственной  власти в целом, а не только одной из ее ветвей. Президент фактически занимает высшее место в иерархии государственных институтов.

Положение президента в системе органов  государственной власти является определяющим для характеристики формы правления. Согласно конституциям прямо названы президентскими республиками Казахстан и Туркменистан. Однако полностью вопрос о форме правления можно прояснить только после рассмотрения таких вопросов, как полномочия президента, порядок его избрания, отношения и соотношения властных полномочий с парламентом и правительством.

В странах  СНГ за время введения поста президента происходило усиление позиций института президентства. При этом надо отметить, что становление института президентства во всех без исключения странах Содружества шло достаточно сложно. Это связано во многом с тем, что одновременно происходила трансформация всех государственных органов, появлялся первый опыт сотрудничества законодательной, исполнительной и судебной властей.

После получения независимости на протяжении последних девяти лет страны СНГ активно строят рыночную экономику и демократические государства. Создание и закрепление демократических преобразований в обществе выражается, в частности, в проведении парламентских и президентских выборов.

Анализ  социально-политической ситуации в странах Содружества[9] свидетельствуют сегодня о том, что демократия и выборы рассматриваются в государствах Содружества как фундаментальная ценность. Безусловно, это является положительным моментом в развитии политической системы стран СНГ, поскольку понимание данной необходимости является шагом вперед.

Между тем существуют определенные трудности, которые связаны с необходимостью реформирования целой группы общественных отношений. Очевидно, что сделать в короткие сроки (а девять лет для таких трансформаций не срок) подобное просто невозможно. Поэтому странам Содружества приходится опираться не только на демократические ценности западных стран, но и на веками накопленный опыт управления и властных взаимоотношений.

В настоящее  время страны СНГ проделали огромный путь по реформированию своих государственных  систем. В них были приняты новые  конституции, которые создали предпосылки  для перехода к демократическому обществу и правовому государству, основанному на разделении властей. В одной части стран Содружества они принимались путем референдума. Это можно было наблюдать в России, Казахстане, Белоруссии, Азербайджане. В других странах СНГ конституции принимались парламентским путем. К этим странам относятся Туркменистан, Узбекистан, Украина, Киргизия.

Таким образом, анализируя направленность и  характер политических реформ, можно сделать вывод, что эти страны движутся к декларируемой ими цели построения правового государства, и в дальнейшем это будет способствовать интеграции на постсоветском пространстве.

Теоретически  возможны несколько сценариев развития событий в СНГ[10].

Первый, наиболее сложный путь – это движение к полной интеграции, т.е. к формированию экономического, политического и  военного союза с участием всех или почти всех государств Содружества.

Здесь можно говорить и о полной экономической  интеграции, дополненной многосторонним сотрудничеством в сферах внешней политики, обороны, внутренних дел и культуры, и о военно-политическом союзе.

Во-вторых, возможно развитие интеграции "на разных скоростях"[11]. Это принципиально иной вариант, исходящий из того, что дифференциация государств Содружества будет продолжаться, и они разделятся на группу участников интеграционного союза и группу стран, связанную с этим союзом и между собой различными формами многостороннего сотрудничества с различным числом участников, а также двустороннего сотрудничества. Эта схема развития действует прежде всего в сфере экономики, но может распространяться также на сферу внешней политики и обороны. В данном варианте не исключен выход некоторых государств из зоны притяжения России и Содружества в целом.

В-третьих, при очевидном доминировании  межгосударственных отношений и  очень ограниченном, если не минимальном, многостороннем сотрудничестве, основанном на отдельных конкретных соглашениях, охватывающих разное число участников. Выход некоторых государств из зоны СНГ еще более вероятен, чем в предыдущем сценарии.

В-четвертых, менее мирный ("цивилизованный") распад СНГ с окончательным переходом  к системе двусторонних межгосударственных отношений. Многостороннее сотрудничество становится скорее исключением, чем правилом, и обычно охватывает несколько соседних государств, объединенных общими региональными интересами (Европейская часть СНГ, Закавказье, Средняя Азия), включая и те, что не входили в состав СССР или, став независимыми после его распада, не вошли в СНГ.

В настоящее  время сложно говорить по какому пути развития пойдут отношения стран  СНГ, все зависит прежде всего  от экономических и политических факторов.