Принципы формирования верховной власти при парламентской форме государственного правления

       Министерство  образования и науки Российской Федерации

       Филиал  федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

       высшего профессионального образования

       «Кузбасский государственный технический университет 

       имени Т.Ф. Горбачева» в г. Прокопьевске

       Кафедра государственного и муниципального управления 

       Учебная дисциплина «Зарубежный опыт управления»

       КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ТЕМЕ № 8

       «Принципы формирования верховной власти при парламентской форме государственного правления» 
 
 
 
 
 
 
 

       Выполнила:

       ст-нт гр. МУт-102

       Шифр: 210402

       А.В. Кондратович

       Проверил:

       Л.В. Трифонова 
 
 

       Прокопьевск 2011

       Содержание 

       Введение…………………………………………………………………...3

1. Принципы формирования верховной власти при парламентской монархии (пример Япония)………………………………………………………4
2. Принципы формирования верховной власти при парламентской республики (пример Италия)…………………………………………………....10

       Заключение………………………………………………………………21

       Список  использованной литературы…………………………………...22

 

Введение 

       Форма правления – внешнее выражение  содержания государства, обусловленное  структурой и правовым положением органов государственной власти. [1]

       Под формой правления понимается организация  власти характеризуемая ее формальным источником,  то есть тем,  кому принадлежит власть в данном государстве.  Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу, которое одновременно является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.). В связи с этим все государства по форме правления делятся на монархии и республики.

       Актуальность  данной темы заключается в том, что принципы формирования верховной власти при парламентской форме государственного правления отвечают на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства).

       Цель: изучить принципы формирования верховной власти при парламентской форме государственного правления.

       Задачи  контрольной работы:

       1) определить понятие и сущность формирования верховной власти при парламентской монархии и парламентской республики.

       2) рассмотреть принципы формирования верховной власти на примере конкретных государств.

       Для достижения указанных цели и задач  были изучена учебная литература следующих авторов: В. Е. Чиркина, С.В. Пронкина, И.А. Василенко. 

 

       

1. Принципы формирования верховной власти при парламентской монархии (пример Япония). 

       Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

       1) правительство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;

       2) лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

       3) в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

       4) законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

       5) правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

         Примерами такой монархии можно  считать – Японию, Великобританию, Бельгию, Данию и др.

         При парламентской монархии верховенство  парламента выражается в том,  что правительство, которое обычно  назначается монархом, должно пользоваться  доверием парламента (или его  нижней палаты), а монарх, следовательно,  вынужден назначать главой правительства  лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством располагающей.

         Монарх при данной форме правления  «царствует, но не правит». Правом вето в отношении законов, принятых парламентом, даже когда оно ему принадлежит, он либо на практике не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правительства. Как правило, он лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и скрепляются его главой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы. Тем самым глава правительства или министр принимают на себя ответственность за данный акт монарха, ибо сам монарх не ответственен (в Великобритании это выражается принципом «Король не может быть неправ»).

         Главный отличительный признак  парламентарной монархии - политическая  ответственность правительства  перед парламентом (нижней палатой)  за свою деятельность. Если парламент  (нижняя палата) выразит правительству  недоверие или откажет в доверии,  правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено.

         Изложенная система отношений  между монархом, парламентом и  правительством характеризует парламентарный  режим, или парламентаризм. Однако  этот государственный режим действует  только при условии, что в  парламенте ни одна политическая  партия не имеет абсолютного  большинства и не может сформировать  однопартийное правительство. Такая  ситуация традиционно имеет место,  например, в Дании, Нидерландах,  а в 1993 г. сложилась и в  Японии. [2] Чем шире партийная коалиция, сформировавшая правительство, тем это правительство менее устойчиво, ибо тем сложнее достигать согласия между партнерами по коалиции относительно различных политических вопросов. Подчас стоит какой-либо партии отозвать своих представителей из правительства, как оно утрачивает необходимое большинство в парламенте (нижней палате) и зачастую вынуждено уйти в отставку.

         Напротив, в странах, где существует  двухпартийная система (Великобритания, Канада, Австралия и др.) или многопартийная  система с одной доминирующей  партией (Япония в 1955-1993 гг.) и  правительства в принципе однопартийные,  парламентарная модель отношений  между парламентом и правительством  практически превращается в свою  противоположность. Юридически парламент  осуществляет контроль за правительством, однако на деле правительство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в парламенте (соответственно в его нижней палате) большинством, через эту партийную фракцию полностью контролирует работу парламента. Такой государственный режим получил название системы кабинета, или министериализма.

         Следовательно, при одной и  той же форме правления - парламентарной  монархии - возможны два государственных  режима: парламентаризм и министериализм. Это зависит от существующей  в стране партийной системы.

         Из развивающихся стран к числу  парламентарных монархий можно  отнести Малайзию, Таиланд, Непал,  однако, учитывая реальное влияние  монарха, здесь приходится констатировать наличие элементов дуалистического государственного режима.

       Рассмотрим  принципы формирования верховной власти при парламентской монархии на примере  Японии. 

       Император. 

       Как уже говорилось выше, Япония по форме  правления - парламентарная монархия. «Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть». «Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с Законом об императорской фамилии, принятым Парламентом».

       Императорский трон в Японии передается в порядке  наследования члену императорской  семьи. Предпочтение отдается старшему сыну императора. Лица женского пола наследовать трон не могут.

       Статус  императора имеет свои особенности. Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной  власти. Все его действия, относящиеся к делам государства могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета министров, и кабинет несет за них ответственность. По представлению парламента он назначает премьер-министра, а по рекомендации премьер-министра - членов кабинета; по представлению кабинета, назначает Главного судью Верховного суда.

       По  совету и с одобрения кабинета министров от имени народа император  осуществляет следующие действия, относящиеся  к делам государства: промульгация поправок к конституции, законов, правительственных  указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей и  объявление всеобщих выборов в парламент, подтверждение назначений и отставок государственных министров и  других должностных лиц, а также  полномочий и верительных грамот послов и посланников; подтверждение амнистий, смягчение наказаний, восстановление в правах, прием иностранных послов, осуществление церемониала. 

       Парламент. 

       Парламент в соответствии со ст. 41 конституции  является «высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства». Парламент состоит из двух палат: палаты представителей и палаты советников. Делегаты обеих палат избираются на основе всеобщего избирательного права.

       Право быть избранным в палату представителей наступает с 25 лет, а в палату советников - с 30 лет. Кандидаты в члены палаты представителей должны внести избирательный  залог в размере 3 млн. иен. Залог  не возвращается, если кандидат не набрал 1/5 части голосов от квоты в  данном округе, которая определяется делением действительных в округе голосов  на число причитающихся в нем  мест. Кандидаты в члены палаты советников должны внести 2 млн. иен; сумма  удваивается, если кандидаты выдвинуты  списком.

       Палата  представителей избирается на 4 года в  количестве 512 человек. Такой состав последний раз был избран 18 июля 1993 г. В январе 1994 г. был принят закон, согласно которому  численность  членов нижней палаты была уменьшена  до 500 человек. Это правило будет  действовать со следующих выборов.

       Для избрания палаты представителей Япония делится на 129 избирательных округов. Число членов от округа варьируется  от 3 до 5; имеется один одномандатный  округ. Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в своем  округе. Мандаты предоставляются  кандидатам, получившим наибольшее число  голосов, причем это число должно, по меньшей мере, составлять 1/4 часть  от квоты, получаемую от деления действительных голосов в округе на число причитающихся  ему мест. Палата представителей может  быть досрочно распущена по требованию правительства.

       Верхняя палата - палата советников избирается в количестве 252 депутатов сроком на 6 лет, причем через каждые три  года 1/2 состава советников переизбирается. Сто пятьдесят два советника избираются от округов на базе префектур и в столице по той же системе, которая применяется для выборов в нижнюю палату с той только разницей, что получающий место кандидат должен набрать число голосов, равное или большее числа, получаемого от деления действительных голосов в округе на число причитающихся этому округу мест. Остальные 100 советников избираются по системе пропорционального представительства по партийным спискам в общенациональном избирательном округе.

       Другими словами, вся палата представителей и большая часть палаты советников формируются по так называемой системе  «единого непередаваемого голоса», обязывающей политические партии быть очень внимательными к численности выдвигаемых в округах кандидатов.