Религия, государство и право

Большинство религиозных организаций Русской православной церкви (РПЦ) обладают имуществом религиозного назначения на праве безвозмездного пользования. Приобрести указанное имущество в собственность религиозные организации, как правило, не могут в силу следующих причин.

Во-первых, большинство объектов, переданных в безвозмездное пользование религиозных организаций, составляют исключительную федеральную собственность. К их числу относятся: памятники истории и культуры федерального значения; особо ценные объекты; музейные предметы и коллекции, включенные в государственную часть Музейного фонда или в государственную часть Архивного фонда; недвижимое и относящееся к нему движимое имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями (государственными учреждениями).

Во-вторых, многие религиозные организации в силу испытываемых ими финансовых трудностей не в состоянии самостоятельно нести бремя собственника (коммунальные и страховые платежи, расходы на охрану и сохранение объекта и др.).

В-третьих, отсутствуют надлежащие правовые основания для безвозмездной передачи в собственность религиозных организаций находящегося в государственной и муниципальной собственности имущества религиозного назначения. Прежде всего, до сих пор не принят закон о разграничении государственной собственности на собственность РФ и собственность ее субъектов. В этих условиях на практике между государственными органами возникают споры о праве собственности на соответствующий объект религиозного назначения. В результате бывает неясно, какой именно государственный орган уполномочен решать вопрос о передаче объекта в собственность религиозных организаций. Кроме того, согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ порядок безвозмездной передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения должен определяться специальным федеральным законом. В настоящее время такой закон отсутствует и определение механизма безвозмездной передачи в собственность религиозных организаций соответствующего имущества отдано на откуп подзаконным актам.

В свою очередь предусмотренный этими подзаконными актами механизм передачи религиозным организациям находящегося в государственной (муниципальной) собственности имущества религиозного назначения недостаточно отработан. К числу наиболее острых проблем правового обеспечения данного механизма относится отсутствие: примерных форм договора о безвозмездной передаче в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, составляющего государственную собственность; договора безвозмездного пользования указанным имуществом; договора о совместном с государственными унитарными предприятиями (государственными учреждениями) использовании имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности; обязательства по сохранению объектов культурного наследия. Важно подчеркнуть, что в нормах ГК РФ и ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отсутствуют требования о государственной регистрации договора о безвозмездной передаче в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения и обязательства по сохранению объектов культурного наследия. Между тем, согласно ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. В этой связи очевидна ненадежность приобретаемого религиозными организациями права собственности на недвижимое имущество религиозного назначения.

В конце 2003 г. Министерство имущественных отношений РФ, воспользовавшись пробелами в действующих нормативных правовых актах, предприняло волюнтаристскую попытку навязать религиозным организациям неприемлемые для них условия использования имущества религиозного назначения. В территориальные органы Министерства имущественных отношений РФ была разослана, не согласованная с РПЦ и другими конфессиями, примерная форма договора безвозмездного пользования, предусматривающая, в частности, широкие основания досрочного прекращения такого договора по инициативе территориальных органов Министерства имущественных отношений РФ; право упомянутых органов расторгнуть договор в одностороннем порядке; возложение на религиозные организации коммунальных и страховых платежей в полном объеме. Несомненно, подобную практику необходимо пресечь, рекомендовав Правительству РФ разработать и согласовать с религиозными организациями взаимоприемлемый механизм передачи религиозным организациям находящегося в государственной (муниципальной) собственности имущества религиозного назначения; следует разработать и необходимые в рамках этого механизма формы документов.

2.3. Проблемы законодательного обеспечения прав религиозных организаций на землю

Права религиозных организаций на землю регулируются Земельным кодексом РФ, а также ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

До вступления в силу ЗК РФ находящиеся в государственной (муниципальной) собственности земельные участки предоставлялись религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое осуществлялось безвозмездно. Однако п. 1 ст. 20 ЗК РФ существенно ограничил субъектный состав этого права. В число бессрочных пользователей землей включены теперь лишь государственные и муниципальные юридические лица. Религиозные организации в этот перечень не вошли. В силу ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) «они обязаны к 1.01.06. переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. Таким образом, срок постоянного (бессрочного) права пользования землей на безвозмездной основе истекает к 1.01.06.

Указанное требование ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подлежит отмене, поскольку вступает в противоречие с п. 3 ст. 20 ЗК РФ, согласно которому «право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие настоящего кодекса, сохраняется».

Кроме того, предусмотренные земельным законодательством виды прав негосударственных юридических лиц на землю (право аренды и право собственности) неприемлемы для подавляющего большинства религиозных организаций по следующим причинам. Аренда представляет собой возмездное пользование земельным участком, что затруднительно для религиозных организаций в связи с достаточно высокой ставкой арендной платы и постоянным ее возрастанием. Что касается приобретения земельных участков в собственность, то в большинстве случаев религиозные организации лишены такой возможности. Дело в том, что согласно п. 4 ст. 35 ЗК РФ не допускается отчуждение земельного участка без находящегося на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу. Как известно находящиеся в пользовании религиозных организаций культовые здания, строения и сооружения, в том числе являющиеся памятниками истории и культуры, примерно на 99% являются исключительной собственностью государства. Таким образом, согласно указанной норме религиозные организации не могут получить в собственность земельные участки, на которых находятся культовые объекты, поскольку и земельные участки, и эти объекты принадлежат одному лицу- государству.

ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривая для религиозных организаций право долгосрочной аренды сельскохозяйственных земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, запрещает их выкуп в собственность религиозных организаций (п. 5 ст. 10 ФЗ). При этом закон не учитывает положение п. 3 ст. 21 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которому передача в собственность религиозных организаций относящихся к культовым зданиям и сооружениям земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, осуществляется безвозмездно.

Перечисленные пробелы в действующем земельном законодательстве призван устранить проект ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ», ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который в настоящее время готовится к третьему чтению. Данный законопроект безусловно заслуживает поддержки.

Серьезное беспокойство вызывают и те положения ЗК РФ, которые определяют особый режим использования земель историко-культурного назначения, к которым относятся земли объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Так, согласно 2 и 4 ст. 99 ЗК РФ эти земли должны использоваться строго в соответствии с их целевым назначением. Особый правовой режим использования земель историко-культурного назначения запрещает деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Таким образом, если исходить из того, что основной целью использования земель историко-культурного назначения являются меры по их сохранности и иные научно-культурные действия, то, очевидно, что уставная деятельность религиозных организаций, проводимая ими в храмах, монастырях и иных объектах религиозного назначения, являющихся памятниками истории и культуры, преследует цели иного характера. В этой связи есть серьезные опасения, что Богослужения, монашеский быт, занятия в воскресных школах и в духовных учебных заведениях, паломничество, а также иная религиозная деятельность могут быть признаны несоответствующими основной цели использования земель историко-культурного назначения. Такое положение вряд ли приемлемо.

2.4. Правовые проблемы налогообложения религиозных организаций

Религиозные организации, являясь разновидностью некоммерческих организаций, не преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Поэтому в состав доходов религиозных организаций, увеличивающих налоговую базу по налогу на прибыль, не включены доходы от реализации, которые направлены религиозными организациями на осуществление уставной деятельности. Вместе с тем, в соответствии с гл. 25 НК РФ религиозные организации признаются плательщиками налога на прибыль в части внереализационных доходов. Согласно п. 6 ст. 246 НК РФ внереализационными доходами религиозной организации, в частности, признаются доходы в виде процентов, полученных по договорам займа, кредита, банковского счета, банковского вклада, а также по ценным бумагам и другим долговым обязательствам. Внереализационные доходы религиозных организаций, так же как и прочие полученные ими доходы, направляются на уставные цели религиозных организаций. В этой связи представляется не вполне логичной позиция законодателя, согласно которой религиозные организации освобождены от уплаты налога на прибыль в одной части и принуждены уплачивать этот налог в другой части, а именно в части внереализационных доходов.

Нормы НК РФ, устанавливающие обязанность религиозных организаций платить налог на прибыль в части внереализационных доходов, способны оказать негативное воздействие на жизнедеятельность религиозных организаций. Прежде всего, данные нормы препятствуют реализации духовно-попечительских, благотворительных, социальных и иных общественно значимых программ религиозных организаций. В этой связи необходимо внести соответствующие изменения в подп. 11 п. 2 ст. 251 и п. 1 ст. 265 НК РФ, исключив из налоговой базы по налогу на прибыль религиозных организаций внереализационные доходы, направленные религиозными организациями на осуществление уставной деятельности.

Согласно гл. 25 НК РФ религиозные организации, являясь плательщиками налога на прибыль, обязаны представлять в налоговые органы налоговые декларации, независимо от наличия у них объекта налогообложения. В налоговой декларации должны быть зафиксированы, в частности, все пожертвования; имущество (включая денежные средства), которое получено религиозными организациями на ведение уставной деятельности; имущество (включая денежные средства), полученное религиозной организацией в связи с совершением религиозных обрядов (церемоний), а также от реализации религиозной литературы и предметов религиозного назначения. Это означает, что религиозные организации должны фиксировать все пожертвования, полученные при исполнении религиозных обрядов (богослужений, таинств, треб) и отчитываться об их использовании по назначению. Однако в большинстве случаев определить направления использования тех пожертвований, которые незначительны по сумме и не имеют целевого назначения (например, пожертвований продуктами, кружечных сборов, пожертвований на поминовение усопших), практически невозможно. В этой связи следует закрепить за религиозными организациями лишь обязанность отчета за те пожертвования, которые переданы религиозным организациям с определением цели (целевые пожертвования) и срока их использования, а также за средства бюджетного финансирования и средства, поступившие в порядке наследования и дарения.

В 2003 г. была принята гл. 30 НК РФ, посвященная налогу на имущество. Согласно ст. 381 НК РФ религиозные организации освобождаются от налогообложения в отношении имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности; объектов, признаваемых памятниками истории и культуры федерального значения; объектов социально-культурной сферы, используемых для нужд образования и социального обеспечения. Таким образом, все прочие объекты, принадлежащие религиозным организациям, подлежат налогообложению. В число таких объектов входят здания епархиальных управлений, дома причта, хозяйственные комплексы, гостиницы для паломников, транспорт, техника, инвентарь и т. д. Налог на имущество организаций относится к разряду региональных налогов, поэтому субъекты РФ вправе принять законодательные акты, освобождающие религиозные организации от уплаты налога на все принадлежащее им имущество, независимо от его функционального назначения. Соответствующий закон принят в г. Москве. Однако в других регионах ситуация складывается неоднозначно. Далеко не везде законодательные органы выражают готовность оказать помощь и содействие религиозным организациям. Так, инспекция МНС г. Курска требует от Курского епархиального управления «в возможно короткий срок» уплатить налог на имущество под угрозой приостановки движения денежных средств по расчетному счету епархиального управления.

Как известно, налоговое законодательство, действовавшее в РФ до принятия гл. 30 НК РФ, освобождало религиозные организации от уплаты налога на все принадлежащее им имущество, независимо от его функциональных целей. Представляется, что в гл. 30 НК РФ необходимо внести соответствующие поправки, сохраняющие прежний льготный режим налогообложения религиозных организаций.

В настоящее время на рассмотрение в Государственную Думу поступил проект ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах». Законопроект дополняет Налоговый кодекс главой 32 «Земельный налог», в которой содержится норма п. 2 ст. 404, освобождающая от налогообложения «религиозные организации в части принадлежащих им земельных участков, отведенных для основания и содержания культовых зданий и сооружений».

Данная норма законопроекта поставит религиозные организации на грань выживания, что приведет к существенному ограничению социальной, просветительской и благотворительной деятельности религиозных организаций. Дело в том, что в налоговую базу по земельному налогу входят такие принадлежащие религиозным организациям земельные участки, которые заняты объектами социального, просветительского и благотворительного назначения, а также объектами, предназначенными для управленческих целей, для ведения подсобного хозяйства и образовательной деятельности, земли сельскохозяйственного назначения. В этой связи п. 2 ст. 404 проекта гл. 32 НК РФ необходимо изложить в иной редакции, предусматривающей освобождение религиозных организаций от земельного налога в части принадлежащих им земельных участков, в том числе земель сельскохозяйственного назначения.