Финансовое положение пенсионеров

     Подобная  ситуация приведет к росту процентной доли пенсионеров. Число лиц в  возрасте старше 60 лет составляет в  настоящее время во Франции 40% населения  в возрасте от 20 до 59 лет. В 2040 году их доля достигнет 71%, если коэффициент  фертильности сохранится на уровне 1,8 ребенка на одну женщину.

     Если  допустить, что постепенно удастся  вернуться к полной занятости  при ныне действующих правилах пенсионных режимов, то доля расходов на пенсионное обеспечение в национальном богатстве (ВВП) может вырасти с 12,6% в 2000 году до 14,3% в 2020 году и до 16,7% в 2040 году. Иными  словами, в период с 2000 по 2040 год бремя расходов на пенсионное обеспечение может еще увеличиться примерно на 4 пункта ВВП. Вместе с тем снижение уровня пенсионных отчислений приведет к нарушениям во всех пенсионных режимах: до 2005 года - в режиме для государственных служащих, к 2010 году - в общем режиме и к 2015 году - в дополнительных режимах. 
 
 
 

     Глава 3. Проведенные реформы 

     В течение 90-х годов во Франции были проведены широкомасштабные реформы. Однако эти реформы не могут обеспечить долгосрочную сбалансированность системы социального обеспечения.

     Чтобы понять, в каком состоянии находится  дискуссия по этому вопросу во Франции, целесообразно объяснить, как она проходила после появления  в 1991 году Белой книги.

     После выхода в 1991 году Белой книги о пенсиях, в которой рассматриваются сложные перспективы режимов системы пенсионного обеспечения, была начата в соответствии с законом от 22 июля 1993 года первая крупная реформа общего режима:

     - продолжительность выплаты страховых  отчислений, дающих право на получение  полной пенсии, постепенно в течение  десятилетнего периода увеличивается  с 37 до 40 лет; этот переход должен  быть завершен к 2003 году;

     - средняя заработная плата, являющаяся  базой для расчета пенсии, исчисляется  отныне по 25 лучшим годам трудовой  деятельности, а не по 10 лучшим  годам, как прежде; переходный  период должен быть завершен  к 2008 году;

     - годовые выплаты, по которым  рассчитывается средняя заработная  плата, перерассчитываются по индексу потребительских цен, а не на основании общих изменений заработной платы, как это было прежде;

     - ежегодно проводится перерасчет  пенсии по индексу потребительских  цен, а не на основании общих  изменений заработной платы, как  это было прежде.

     В период с 1993 по 1996 год социальные партнеры заключили соглашения об обязательных дополнительных режимах. Этими соглашениями предусматриваются небольшой постепенный рост взносов и снижение уровня пенсий по отношению к заработной плате.

     Эти обе реформы уже серьезным  образом влияют и будут влиять на уровень пенсий.

     Хотя  покупательная способность пенсий (без учета социальных взносов) продолжает расти в связи с выходом  на пенсию поколений, получавших более  высокую заработную плату, этот рост явно замедлился. Однако в 2001 году социальные партнеры смягчили меры в отношении  снижения уровня пенсий.

     Тем не менее в условиях безработицы влияние увеличения продолжительности выплаты взносов остается незначительным.

     Эти первые реформы не сняли озабоченности. Цели в отношении уровня пенсий по-прежнему не ясны, и сбалансированность на период после 2010 года не обеспечена. Вместе с тем начатые реформы являются важным этапом в развитии режимов пенсионного обеспечения.

     Доклад  Шарпена. В мае 1998 года премьер-министр поручил генеральному комиссару планирования Жану-Мишелю Шарпену подготовить первый доклад о состоянии режимов пенсионного обеспечения. В 1999 году после согласования с социальными партнерами, которое, однако, не привело к консенсусу, Ж.-М. Шарпен представил премьер-министру обширный доклад, в котором предлагалось несколько направлений анализа и подчеркивалась, в частности, целесообразность увеличения продолжительности периода выплаты взносов до 42,5 лет.

     Речь  премьер-министра от 21 марта 2000 года. С учетом перспектив французских режимов пенсионного обеспечения премьер-министр изложил взгляды правительства в отношении французской системы пенсионного обеспечения и условий проведения реформы. Позиция правительства определяется стремлением сохранить в будущем систему пенсионного обеспечения, функционирующую за счет отчислений от заработной платы работающих. Это стремление основано на двух убеждениях, пользующихся широкой поддержкой во Франции: принцип пенсионного обеспечения за счет выплаты взносов работающими является основой солидарности поколений и солидарности внутри одного поколения; режимы, опирающиеся на указанный принцип, позволили обеспечить пенсионерам достойный уровень жизни. Эта позиция правительства определяется пятью принципами: согласование подходов при разработке и постепенность в осуществлении мер; уважение многообразия и самостоятельности режимов; достижение большей справедливости и более прочной солидарности пенсионных режимов, которая может выражаться в постепенном сближении продолжительности периода выплаты взносов государственными служащими с продолжительностью периода выплаты наемными работниками в частном секторе; введение более гибких форм, с тем чтобы полнее учитывать выбор отдельного работника; нейтрализация демографических изменений путем создания Резервного фонда, с тем чтобы правильно распределить нагрузку между поколениями.

     В 1999 году был создан Резервный пенсионный фонд. В этот фонд предполагается выделять ежегодно около 30 млрд. франков до 2020 года. Таким образом, к этому сроку в фонде будет сосредоточено 1000 млрд. франков. В дальнейшем из фонда будут перечисляться средства в режимы системы пенсионного обеспечения, с тем чтобы содействовать их устойчивости и смягчить финансовое бремя, связанное со старением населения.

     Декретом  от 10 мая 2000 года был учрежден Совет  по разработке пенсионной политики, что  представляет собой шаг вперед в  деле подготовки реформ:

     - в состав Совета входит 32 члена: 16 представителей от социальных  страхователей и работодателей, 3 депутата и 3 сенатора, 4 представителя  государства (генеральный комиссар  планирования, генеральный директор  главного управления администрации и государственной службы, директор управления социального обеспечения и директор бюджетного управления), председатель Национального союза ассоциаций семей, заместитель председателя Национального комитета пенсионеров и лиц пожилого возраста, а также 4 общественных деятеля, обладающих необходимыми компетенцией и опытом;

     - на него возложены следующие  задачи: анализировать текущее финансовое  положение и перспективы эволюции  режимов пенсионного обеспечения;  определять условия, необходимые  для обеспечения их финансовой  жизнеспособности; следить за слаженным  функционированием пенсионной системы,  основанной на принципе выплаты  взносов работающими, обеспечивая солидарность режимов и соблюдение справедливости;

     - в декрете указывается, что  Совет по разработке пенсионной  политики может вносить предложения  и должен представлять обобщенный  доклад премьер-министру не реже  одного раза в два года.

     Создание  этого органа означает изменение  методов работы. Принятие решений, естественно, по-прежнему остается в компетенции государства и социальных партнеров, однако этим положено начало постоянной аналитической работе и регулярному прогнозированию. Первый доклад Совета по разработке пенсионной политики будет представлен осенью 2001 года. Но еще до представления доклада Совет на открытом симпозиуме настоятельно подчеркивал необходимость проведения политики обеспечения занятости пожилых наемных работников, с тем чтобы придать устойчивость режимам системы пенсионного обеспечения.

     Между государством и социальными партнерами ведется диалог в интересах выработки  политики в сфере занятости, способствующей повышению показателя активности населения. С 1997 года повышение показателей активности населения является целью Европейского союза, подтвержденной на саммите в Лиссабоне. Задача состоит в том, чтобы к 2010 году поднять этот показатель с 61% до 70%. В разных европейских странах принимаются или предусматриваются меры в рамках руководящих принципов обеспечения занятости, которые привели в каждой стране к принятию национальных планов содействия занятости. В июле 2001 года этот вопрос наряду с двумя другими был включен в тематику социального диалога между государством и социальными партнерами.

     К осени 2001 года французы располагают  пенсионной системой, обеспечивающей им достойный уровень пенсии. Началась широкая дискуссия о последующих  реформах после реформ

     90-х  годов и создан Резервный фонд, намечается ряд изменений в  пенсионной политике (меры в области  занятости, трансферты и повышение  взносов, гармонизация и, вероятно, увеличение продолжительности периодов  выплаты взносов).

     Дискуссия должна быть продолжена, с тем чтобы ответить на озабоченность французов, ожидающих решений об уровне пенсий и опасающихся тех мер, которые должны быть приняты в целях восстановления сбалансированности режимов пенсионного обеспечения. Эта дискуссия затрагивает важнейшие вопросы: какой уровень пенсий следует обеспечить? Какую политику следует проводить для обеспечения сбалансированности? Следует ли принимать меры для обеспечения большего равенства между плательщиками в различных режимах? Поставлен также вопрос о том, следует ли уделять больше внимания пенсионным фондам. Многие хотели бы, чтобы в результате этой дискуссии так или иначе был разработан ясный проект относительно уровня пенсий и направленности намечаемых мер, но чтобы при этом реформы непременно носили весьма прогрессивный характер.

     Заключение.

     Пенсионное  обеспечение граждан является одной  из наиболее распространенных проблем  во всем мире. Причиной этому становится повышение числа граждан пенсионного  возраста, которые нуждаются в  замещении своей заработной платы  с уходом на пенсию. Во всех странах  правительства пытаются достичь  достойного уровня жизни своего населения, учитывая с экономические и демографические  факторы.

Особенность Французской  государственной системы пенсионного  обеспечения заключается в наличии  самостоятельных программ для работников разных отраслей экономики, в частности, можно выделить следующие программы:

• Общая – она охватывает все категории наемных работников, за исключением сельскохозяйственных) и приравненных к ним лиц, на которых не распространяется действие отраслевых программ, а также членов их семей. По этой программе идет страхование на случай болезни, беременности и родов, трудового увечья или профессионального заболевания, старости, потери кормильца;
• для сельскохозяйственных рабочих;
• для лиц, занятых в определенных отраслях экономики (железнодорожных рабочих, шахтеров, государственных служащих и т.п.).

     Список  использованной литературы

1. Ветрова Н. С. Финансирование социальных программ в странах Запада. — М., 1993
2. Зубченко Л. А. Пенсионная система Франции: современное состояние и перспективы реформирования. — М.: ИНИОН РАН, 1994
3. Исаченко Т. М. Социальная политика Франции: опыт развития // Труд за рубежом. — 2003, № 1.