Формирование социального государства

  В наиболее сложном положении оказались не только пенсионеры, инвалиды, но и работающие граждане, составляющие так называемые группы «работающих бедных». По самым скромным подсчетам в нашей стране более 20 млн. бедных, среди которых 66% — люди трудоспособного возраста, и имеющие работу. Доля оплаты труда в ВВП в России в

3,0-3,5 раза  ниже чем в западных странах. Проблема социальной справедливости начинает остро переживаться уже не только беднейшим слоем населения, но и вполне благополучными людьми, которые много работают, неплохо по российским меркам зарабатывают и потому вправе рассчитывать на удовлетворение своих социальных потребностей.

Разрушается традиционное представление, согласно которому между трудом и уровнем  дохода должна быть связь, произошла  девальвация ценностей либерально-демократической  идеологии, существует мнение экспертов, что «добиться высокого стабильного благосостояния абсолютно честным трудом в России маловероятно. Причина — общая

бедность  страны» .

  Социальное государство возникает на основе целенаправленной политики властей. Вместе с тем формационной предпосылкой социального государства можно считать становление постиндустриального общества с социально ориентированной рыночной экономикой, правовым демократическим режимом и др. А это предполагает активное участие граждан в постоянном контроле за деятельностью государственных органов в осуществлении социальной политики. Западная традиция в течении столетий обогащалась опытом демократического правления, функционирования институтов гражданского общества , рыночных отношений — у Российской Федерации подобного опыта практически не было.

Социологические исследования показывают, что в российском обществе сложилось устойчивое мнение о том, что российская версия демократии и рынка далека от совершенства. Новые демократические политические институты не могут стать достаточно эффективными, поскольку не пользуются необходимой поддержкой со стороны массовых и элитных групп общества, а получить поддержку и легитимность эти институты не могут поскольку в глазах большинства населения неспособны помочь в решении возникающих перед обществом проблем, прежде всего социальных .

  В этой связи в России традиционно трансформационные социальные преобразования идут «сверху», в условиях крайней слабости и низкой активности институтов гражданского общества. Государство в силу этих причин вынуждено брать на себя инициативы и функции контроля. Но при этом главный недостаток заключается в том, что слабо используется человеческий потенциал, инициатива людей, человек отдаляется от процесса принятия решений, перестает разделять ответственность, формируется иждивенчество.

  Недооценка роли открытого общественного обсуждения проблем социальной политики не позволяет достигнуть социального консенсуса в обществе. Важно не только внедрить демократические процедуры принятия важнейших государственных решений, но и способствовать участию в них институтов гражданского общества, расширению свободы

средств массовой информации в критике негативных явлений в жизни страны.

Развитие российского государства  с 1991 по 2004 годы показывает, что приоритет  до последнего времени отдавался реализации идей лииберального государства, которая сопровождалась несправедливой, а во многих случаях полукриминальной приватизацией. Значительная часть богатства современных российских миллионеров и миллиардеров, по

мнению многих экспертов, получена в результате передачи в частные руки государственной собственности за бесценок. Сегодня 10% граждан владеют и получают доходы от 90 процентов всей собственности российского государства. Россия в 2007 году находилась на третьем месте по числу миллиардеров (53), пропустив вперед лишь США (415)

и Германию (55).

  Проблема легитимации социальных неравенств в современной России и преодоления недовольства россиян сложившейся в стране ситуацией заключается не столько в повышении

зарплат бюджетникам или пенсий пенсионерам, сколько в общем изменении правил «игры», сближением этих правил с теми представлениями о социальной справедливости, которые являются основополагающими для российского национального самосознания. При этом основание легитимности различий в получаемых благах, является, в представлениях

россиян, именно труд, справедливое его  вознаграждение, а не близость к  власти или умение «отхватить» в  ходе приватизации «жирный кусок» .

  Либеральные экономисты утверждают, что государственная собственность и государственное управление собственностью исторически менее эффективны, нежели частные. Возможно, это соответствует действительности, однако государство, а значит и народ, который по Конституции является носителем всей полноты власти в стране, должны оградить российскую собственность от перманентного передела и ее использования коррумпированной частью чиновничества.

  К сожалению, несмотря на обвальную приватизацию 1990-х годов, низкая эффективность труда в Российской Федерации сохраняется, рост зарплаты сегодня в два раза превышает рост производительности труда. Необходимо в полном соответствии с требованием экономической эффективности и принципом социальной справедливости разделить

понятия государственной собственности  и государственного управления, отдав госсобственность в эффективное частное управление. Главное, чтобы при этом ресурсы страны оставались в ее владении, не были приватизированы, а оперативное управление государственной собственностью осуществлялось бы на абсолютно прозрачной основе.

  Отмечается значительное влияние либерализма на политические, социальные, экономические процессы, проходившие на Западе, поиск новых альтернативных путей развития, обновления и инноваций в самых разных сферах существования и деятельности человека. Однако простой перенос на российскую почву западной либеральной модели рыночной экономики и социальной политики не происходил без негативных последствий как для России, так и для либерализма.

  Процесс становления социального государства в Российской Федерации замедляет отсутствие стратегии региональной политики как в направлении выравнивания социально-экономического развития субъектов РФ, оказания помощи депрессивным регионам, так и уменьшения диспропорций в реальном социальном положении различных групп

населения. По оценкам экспертов, доходы региональных бюджетов на душу населения в развитых субъектах превышают доходы в остальных в десятки раз, по уровню потребления — в 20-30, а по инвестициям — в сотни. Такие диспропорции — не только социальная, но и проблема национальной безопасности, сохранения единого экономического и социально-политического пространства.

  Села и малые города по качеству жизни несоразмерно отстают от мегаполисов и крупных промышленных центров. Средняя зарплата сельских жителей втрое ниже, чем у горожан, каждый третий из молодых людей — безработный. Почтовые отделения, малокомплектные школы, детские сады закрываются, молодежь, окончив школу, уезжает из дерев-

ни. За последние 15 лет с карты  России исчезло более 13 тысяч сел  и деревень, 60% сельских населенных пунктов до сих пор негазифицированы. Только 6 процентов выпускников вузов возвращаются в село. Вопрос о перераспределении доходов давно назрел, нужны инструменты, сглаживающие социальные контрасты. Многие ученые и политические деятели убеждены в неэффективности плоской шкалы налогообложения, поскольку она стимулирует богатых и ничего не дает бедным.

  Введение прогрессивного подоходного налогообложения стало программным пунктом ряда политических партий, это предложение поддерживают и другие общественные силы. Тем не менее, законодательного решения этой проблемы нет и в ближайшее время не предвидится.

Особенно остро стоит вопрос о модернизации пенсионной системы, затрагивающий почти 40 млн. пенсионеров  и инвалидов. Социологические исследования показывают, что именно в старших возрастных группах (56-65 лет ) доля бедных за последние годы возросла в 2,5 раза, говорит о явной неэффективности реализуемой в стране модели пенсионного обеспечения. В развитых странах в формировании будущей пенсии участвуют сами работники и работодатели, широко развиты корпоративные пенсионные системы, практика добровольного дополнительного пенсионного страхования. В России же об этом пока только размышля-

ют.

В реальном социальном государстве  крайне необходима адресная социальная поддержка   людей из малообеспеченных слоев населения (бесплатные меры социального характера, медицинская помощь лицам, признанным бедными, бесплатное образование разного уровня и т.д.).

  Современное российское законодательство об образовании, науке, культуре и здравоохранении во многом не соответствует целям социального государства. Если взять здравоохранение, то три системы — государственная, муниципальная и частная — не только не пересекаются, но и происходит замещение первых двух частной платной системой

здравоохранения.

  Медицинские услуги не могут быть обычным товаром, который покупается и продается на рыночной основе. Во многих странах, как и в России, действует страховая медицина,

лечение оплачивается из специально создаваемого фонда, куда делаются отчисления из государственного бюджета, взносов работодателей, в зарубежных странах также из заработка работников. Однако главное — эффективность этих систем. Наш валовой внутренний продукт в полтора раза больше чем на Кубе, но продолжительность жизни в России на 10

лет меньше. На фоне европейских государств картина также удручающая. Российские мужчины живут на 23 года меньше, чем  шведы и на 13 лет меньше болгар и поляков.

Бюджеты государственных систем здравоохранения  и образования нередко используются нечистыми на руку чиновниками в личных целях.

  Определенное влияние на степень коррупциогенности в этих отраслях оказывают рынок платных медицинских услуг при фактически полном отсутствии законодательного регулирования, увеличение платного обучения в негосударственных вузах и государственных учебных заведениях при высоком уровне административного контроля в них, а также низкая

оплата труда рядовых врачей и учителей, обслуживающего персонала.

  Модернизация здравоохранения и образования как социальных институтов, повышение качества государственных услуг являются важнейшим условием формирования социального государства в России.

Государство — составная часть  общества, и оно отражает в себе все его плюсы и минусы. В  обществе низкой политической культуры, с высокой степенью криминализации существует как следствие возможность проникновения во власть и обслуживающий ее аппарат популистов- демагогов, криминальных элементов, чиновников, для которых главное — карьера и личное обогащение, а не удовлетворение потребностей россиян. В современной России 1,5 миллиона чиновников (почти в 3 раза больше на душу населения по сравнению с Советским Союзом.). По оценкам международной организации «Транспэренси» Россия по рейтингу антикоррумпированности занимает 133место в мире.

  По мнению большинства исследователей, функции защиты интересов населения могли бы исполнять структуры гражданского общества, но они только формируются, и государство, провозгласившее себя социальным, должно создать все условия для их развития. К сожалению, следует отметить, что ни одна из действующих политических и общественных

сил не располагает адекватной современным  условиям реальной программой социально-политических преобразований, направленных на построение социального государства.   Существующий сегодня уровень политической грамотности и активности большинства населения нашей страны позволяет создавать партийные структуры «сверху», которые

находятся под жестким административным и финансовым контролем власти. Ряд  политических партий не выражают интересы простых людей и не имеют реальной возможности влиять на принимаемые государственные решения, отвечать за них.

  При отсутствии нормальных политических партий роль сетевых структур, осуществляющих сообщение разных уровней власти и общества, разных политических кланов, выполняют в какой-то мере крупные государственные корпорации, которые располагают медиаструктурами, аналитическими и политтехнологическими центрами. Они лоббируют

интересы крупного бизнеса через  связанных с ними депутатов, при этом реализация идеи построения социального государства в России не стала для них первостепенным делом.

Переход российской избирательной  системы к пропорциональному  голосованию повышает ответственность  партий за свои обещания перед избирателями.

  Социологические исследования подтверждают надежды россиян на сильную власть, доминирование патерналистской ориентации в их сознании. Такое положение обусловлено двумя основными факторами — во- первых, сохранением значительной доли населения, чьи доходы прямо зависят от государства (госслужащие, бюджетники, пенсионеры — в общей сложности это около 60% всего взрослого населения страны), и, следовательно, они объективно вынуждены рассчитывать в первую очередь на государственную поддержку и с ней связывать свои ожидания.

  А во-вторых сохранением весьма значительной по своей численности доли «социально слабых» групп, фактически неконкурентоспособных на современном рынке труда, которые для поддержания сколько-нибудь приемлемого уровня жизни могут рассчитывать на помощь государства.

  По мнению некоторых исследователей, для России оптимальна традиционная этакратическая модель развития, основанная на всевластии государства, которое выступает выразителем интересов общности в целом и обеспечивающего безопасность как каждого отдельного граж-

данина , так и общности. Значительная часть людей, родившихся и сформировавшихся в эпоху СССР, не способны самостоятельно решить свои социальные проблемы, передает подобную неспособность и ожидания патерналистской опеки поколению, родившемуся в постсоветское время.