Государство и личность

3. Пределы правового  обеспечения прав и свобод  человека и гражданина 

Права человека не следует  понимать только как средство достижения им какого-либо блага, они сами материализуются  в некую социальную ценность, если обеспечены условиями жизни и  гарантированы государством. Роль государства  является в этом вопросе самой  главной и самой существенной. Естественно-правовые традиции и взгляды  основаны на том, что в догосударственном  состоянии произвол (свобода) каждого  человека не ограничивался никакими факторами, и состояние общества укладывалось в знаменитую формулу  Т. Гоббса: «Война всех против всех». Люди, заключившие между собой договор  о создании государства (в данном случае мы рассматриваем общественный договор не как конкретный исторический факт, чего, вероятно, в истории никогда  не было, а как определенную методологическую позицию. — Авт.) передали ему свои права в обмен на то, что со стороны государства они получат  надежную защиту и гарантию своей  жизни и интересов. Утратив свою естественную свободу, они приобрели  свободу гражданскую. Быть членом общества предполагает необходимость соотносить свои поступки, действия с интересами других людей. Права и свободы  не могут быть абсолютными, они имеют  естественные рамки, которые определяет государство, поскольку оно создается  по Аристотелю для блага всех. 

Государство в процессе осуществления прав и свобод каждым является силой, которая примиряет  эгоистические интересы отдельных  личностей, противоречия частного, индивидуального  и общего, используя при этом правовые средства. 

С вопросом о правах человека связан вопрос о регулирующей роли государства, о границах его  вмешательства в общественную и  личную жизнь граждан. Здесь есть две точки зрения: 

а) Государство —  «ночной сторож» и минимально вмешивается в отношения между  людьми. 

б) Государство должно регулировать максимально широкий  круг отношений между людьми. 

Некоторые ученые говорят  о существовании верхнего и нижнего  пределов регулирования отношений  государством, которые определяются по-разному: 

♦ верхний - природными факторами, демографическими и иными процессами. 

♦ нижний - важностью для государства и общества тех или иных общественных отношений, ценностью личности.  

Вопрос о пределах, границах осуществления гражданских  прав — это проблема предотвращения злоупотребления гражданскими правами. Злоупотребление правом представляет собой использование субъективного  права в противоречии с его  назначением. 

При столкновении интересов  людей религиозная и светская доктрины имеют общую формулу: «Относись  к другим так, как ты хотел бы, чтобы относились к тебе». Еще  Б. Спиноза утверждал, что мера свободы  индивида и государства определяется не предписанием дозволенного им своеволия, а степенью их разумности в границах познанных естественных необходимостей.  

Взаимная свобода  людей неизбежно предполагает и  ее взаимные ограничения, нисколько  не нарушая при этом равноправие  граждан, поскольку предполагается их взаимная ответственность. Социальные возможности это юридическая  форма прав человека, а социальные необходимости являются юридической  формой выражения обязанностей граждан. 

Категория социальной свободы может рассматриваться  только в паре с категорией социальной ответственности. Это общепризнанная международно-правовая (Международный  Билль по правам человека) и внутригосударственная  практика.  

Реализация и эффективность  норм о правах и свободах человека в любом государстве, обществе зависит  от многих факторов: степень демократичности  властных институтов государства; политические, культурные и правовые традиции; состояние  экономки; нравственная атмосфера и  степень согласия в обществе; состояние  законности и правопорядка и т.п.  

Для того чтобы реализовать  возможности, закрепленные в правовых нормах, в конкретные правоотношения, необходим механизм реализации и  контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Индивид как  человек «включен» во многие социальные отношения и выполняет множество  социальных ролей, а как гражданин  участвует только в связях, которые  носят правовой характер. В демократическом  и правовом государстве в этом заинтересованы не только отдельные  личности, но и властные структуры  государства, которые в первую очередь  создаются именно для охраны прав и свобод человека. В качестве примера  можно сослаться на ст. 2 Конституции  РФ, в которой говорится: «...Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность  государства». 

Указанная статья находится  в разделе «Основы конституционного строя», что подтверждает защиту прав, свобод, интересов индивида в качестве принципа общества и государства, а  механизм обеспечения прав человека объективно приобретает форму юридических  гарантий. 

Под гарантиями подразумевается  совокупность факторов, условий, принципов, обеспечивающих эффективную реализацию прав и свобод человека. Однако, без  определенных правил их конкретного  правового оформления (процедурность) юридические  гарантии теряют правовую форму, снижается возможность их реализация, а также возможность  и  надежность их защиты государством. 

Гарантии осуществления  прав и свобод человека 

Государство обязано  создавать: правовые, политические, культурные, экономические, социально-психологические  гарантии для осуществления прав и свобод человека. 

Система гарантий реализуется  через деятельность государства. Во второй половине XX столетия после всех ужасов и социальных потрясений, которые  выпали на долю человечества, стала  весьма влиятельной и популярной идея социальной солидарности, идущая от французского социолога и юриста Л. Дюги. Изначально эта концепция  была альтернативой революционному пути развития человеческого общества и сориентирована на реформистские, ненасильственные методы разрешения социальных конфликтов. Связи, объединяющие людей  в обществе, являются узами социальной солидарности или взаимозависимости. Современное государство, там, где  функционирует реальная демократия, более не является аппаратом насилия  и угнетения. Теория и практика сходятся в том, что государство должно стать органом компромисса всех слоев общества, фактором умиротворения  и согласия на основе некоего объединяющего  символа, идеи, имеющих масштаб общенациональной ценности. 

Право на жизнь - главное  право человека было записано и провозглашено 10 декабря 1948 г. во Всеобщей декларации прав человека и имеет следующую  редакцию: «Каждый человек имеет  право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность».  

Право на жизнь объединяет все другие права и свободы  в самом главном и ценном. Право  на жизнь — это право на мир  в самом широком смысле этого  слова. Оно включает в себя обязательства  государств не допускать войн и вооруженных  конфликтов, актов терроризма, преступных посягательств на жизнь и здоровье людей. Данная проблема должна рассматриваться  не только в отношении отдельного человека, но и нации, народности, этноса. 

Право на жизнь предполагает право человека на достойное человеческое существование, гарантии права на труд, образование, здравоохранение и  т.п. 

Права человека —  исторически подвижная категория, постоянно видоизменяющаяся вместе с эволюцией общества и государства. Раньше права человека понимались как  независимость и свобода личности от государственного вмешательства. Сейчас все больше рассматриваются как  положительные услуги государства, оказываемые конкретной личности. В  этой связи идея «минимизации» государства  в области экономики и социальной политики не может являться приемлемой для правового государства. Возможности  общества как саморегулирующейся системы  довольно велики, но не безграничны. Без  государства, без его участия  многие социальные проблемы останутся  неразрешенными. 

Современные государства  стремятся быть не только правовыми, но и социальными одновременно, что  нередко получает свое конституционное  закрепление. Европейская социальная хартия (1961 г.) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и другие международно-правовые документы содержат, правда, в несколько  декла­ративной форме, требования к  государствам в области экономической  и социальной политики. 

Способ защиты социально-экономических  прав («прав второго поколения») не совпадает с механизмом отстаивания  личных и политических прав, но не перестает  от этого быть лично значимым для  каждого отдельного человека. 

Рыночная экономика  порождает неравенство экономическое  и социальное, а порой и юридическое, что может привести к значительной социальной напряженности. Государство  должно гарантировать каждому человеку приемлемые стандарты жизни, предполагающие определенный уровень жилья, работы, питания, образования, социального  страхования, медицины, культурного  уровня и т.п. 

Современное правовое социальное государство является совершенно новым этапом развития государственности. Правовое государство эпохи «классического либерализма» было основано на идеологии  крайнего индивидуализма, негативном понимании свободы, невмешательства  в экономику и имело вид  своеобразного «ночного сторожа», единственной функцией которого являлась охрана правопорядка. Постепенная социализа­ция государства  привела к тому, что оно получило название «государство всеобщего благоденствия». 

Государство обязано  создавать все возможности для  саморазвития личности, при этом исключать  факторы, питающие социальное иждивенчество. Не только государство должно отвечать перед гражданином за его уровень  жизни, но и гражданин на основе гарантированной  свободы и отношений собственности обязан отвечать за свое материальное обеспечение, при наличии условия для того, чтобы заработать, а гражданин их не использует.  

Современное демократическое, правовое, социальное государство имеет  множество рычагов воздействия  на экономику с целью выполнения своих собственных социальных функций: налогообложение, кредиты, инвестиции, антимонопольное законодательство, финансирование социальных программ и  другие. 

Для того чтобы в  полном объеме каждый человек имел возможность реализовать принадлежащие  ему права и свободы, государство  обязано создать также и определенные политические гарантии. Социальная ценность государства состоит в его  опоре на право. Права человека не могут быть гарантированы там, где  нет разделения властей.  

Условием создания демократической государственности  и механизма реализации прав и  свобод личности является политическая консолидация общества. Государство  обязано предпринимать все меры для того, чтобы исключать вероятность  межнациональных конфликтов, острых социальных противостояний между различными социальными прослойками гражданского общества. 

Всякое демократическое  государство обязано создавать  и необходимые правовые предпосылки  для реализации прав и свобод человека.  

В демократическом  государстве все равны перед  законом, несут равные обязанности  по закону и подлежат равной законодательно установленной ответственности. Связь  законности с демократией состоит  в том, что сами законы, и требования их соблюдения выражают волю большинства  народа. Законность служит утверждению  демократии: 

♦ охраняет демократические права граждан, общественных движений и организаций,  

♦ обеспечивает приоритетное значение парламентских актов;  

♦ гарантирует соблюдение демократических процедур в правотворческой и в правоприменительной деятельности государства. 

Международный механизм защиты прав человека 

Приоритет в обеспечении  правового статуса личности всегда принадлежит национальному законодательству.  Все иные - наднациональные - системы  защиты прав человека носят субсидиарный, т. е. дополнительный, характер.  Это  означает, что частное лицо, ставшее  жертвой нарушения прав человека может обратиться в международные  инстанции лишь в том случае, если все внутригосударственные средства правовом защиты им уже исчерпаны  и не привели к удовлетворяющему его результату.  При этом индивид  имеет право свободно выбирать между  различными международными контрольными органами на региональном и универсальном  уровнях, помня, однако, о том, что  международные документы как  правило, не предусматривают подачу жалобы одновременно в несколько  международных инстанций, занимающихся расследованием конкретных случаев  нарушения прав человека, дабы избежать двойной работы. 

Наиболее важными  из существующих механизмов защиты прав человека являются следующие: 

♦ «процедура 1503», названная так по порядковому номеру резолюции Экономического и Социального совета (ЭКОСОС) ООН, в составе которого действует Комиссия по правам человека.  В соответствии с этой процедурой на основе поступающих сообщений рассматриваются систематические нарушения прав человека в той или иной стране.  Государства представляют ответы на эти жалобы и получают рекомендации по исправлению ситуацией.  Авторы сообщений не привлекаются к участию в разбирательстве и не уведомляются о принятых мерах;