Семейная политика в России и зарубежом

 Традиционно семейная  политика была подчинена экономическим  целям и ресурсно ее реализация  обеспечивалась по остаточному  принципу, как и вся социальная  сфера. Согласно идеологии ООН  "политика и соответствующее  законодательство, содействующее укреплению  семьи, должны стать приоритетными  направлениями деятельности национальных  правительств и межправительственных  организаций".

Состояние государственной  семейной политики в последнее десятилетие  характеризуется рядом противоречий между:

необходимостью современного научного обоснования управленческих решений в сфере семейной политики и недостаточной научной разработанностью проблем на региональном уровне;

необходимостью усиления предметного и адресного подходов в социальной политике и отсутствием  достаточных данных, характеризующих  социально-демографическое положение  семей;

необходимостью отслеживания результативности управленческих решении  в сфере семейной политики и отсутствием  системного мониторинга положения  семей;

программно-целевым подходом в социальной политике на федеральном  и региональном уровнях и недостаточной  разработкой и реализацией целевых  проектов и программ в сфере семейной политики в муниципальных образованиях;

глобальным, основополагающим значением положения семьи в  обществе и отстраненностью многих государственных структур и учреждений от реализации семейной политики;

необходимостью комплексного и системного подходов в решении  проблем семьи и отсутствием  достаточного межведомственного взаимодействия в осуществлении семейной политики;

возможностью повышения  собственного потенциала семьи в  решении социальных проблем на волонтерской основе и недостаточным уровнем  деятельности общественных организаций  в сфере семейной политики;

сохранением патерналистской  роли государства в отношении  семьи и несостоятельностью данного  подхода в современных условиях:

потребностью повышения  самостоятельности и активности личности в современных общественных отношениях и сформировавшейся у  значительной части граждан откровенно иждивенческой позицией;

необходимостью включения  в сферу государственной семейной политики всех категорий семей и  сложившейся установки государственных  органов на работу только с отдельными категориями семей прежде всего  с социально неблагополучными;

необходимостью направления  вектора семейной политики на работу с благополучной семьей, способной  самостоятельно справляться со своими функциями и быть поддержкой государству  и сохраняющейся ориентацией  на социальную поддержку и обслуживание семьи с иждивенческой ментальностью;

между растущей депопуляцией в стране, углубляющимся кризисом народонаселения и отсутствием  выраженного просемейного подхода  в проводимых экономических реформах.

Для преодоления этих противоречий необходимо четко обозначить цели и  задачи семейной политики.

Целью реализации государственной  семейной политики является обеспечение  государством необходимых условий  для реализации семьей ее функций  и повышении качества жизни семьи, укрепление и развитие социального  института семьи, защита ее интересов  и прав, выявление и решение  специфических проблем семьи, затрудняющих ее жизнедеятельность.

Современная государственная  семейная политика должна быть ориентирована  не только на решение первоочередных задач в условиях глобального  экономического кризиса, но прежде всего  на долгосрочную перспективу укрепления и развития семьи, стабилизацию демографического положения.

Основные задачи государственной  семейной политики:

обеспечение социальной безопасности семьи на основе фамилистической  экспертизы принимаемых областных  целевых программ с точки зрения возможных последствий их воздействия  на жизнедеятельность семьи;

создание необходимых  условий для выполнения семьей ее основных функций: репродуктивной, экономической, социокультурной, жизнеохранительной и др.;

реформирование законодательной  базы семейной политики;

преодоление депопуляции  населения через увеличение рождаемости, снижение смертности;

решение проблем укрепления и развития института семьи через  возрождение ее исконных традиций и  устоев, поддержка ценностей семейного  образа жизни;

предоставление гарантий защищенности тем семьям, которые  в силу объективных причин находятся  в особых обстоятельствах и не могут самостоятельно выйти на общественно  приемлемый уровень достатка и социального  благополучия (эта задача является приоритетной на современном этапе);

создание условий для  существования многообразия семейных структур, содействие их адаптации  к происходящим социально-экономическим  переменам, стимулирование саморазвития их жизненного потенциала, экономической  самостоятельности;

формирование полноценной  системы социального обслуживания семьи, предоставляющей разнообразные, качественные и доступные социальные услуги;

организация подготовки и  переподготовки специалистов, занятых  в реализации семейной политики: социальных работников, социальных педагогов, психологов;

формирование механизмов реализации семейной политики на ближайший, средний и долгосрочный периоды.

Эти интегральные задачи распадаются  на множество более частных задач, направленных на решение самых различных  проблем функционирования семей  в социуме, осуществление ими  социальных функций.

Государственная семейная политика, являясь важным направлением современной  социальной политики, представляет собой  комплекс целенаправленных мер, реализуемых  федеральными, региональными, муниципальными органами управления в отношении  института семьи. Государственная  политика не сводится лишь к материальной помощи семье в виде пособий, компенсаций  и льгот, а представляет собой  комплекс мер политического, правового, медико-социального, информационно-просветительского  и организационно-управленческого  характера.

Текущие социально-экономические  изменения в мире обостряют множество  противоречий, для разрешения которых  необходима сильная социальная политика, особенно в области поддержки  семьи. Задачи семейной политики направлены на укрепление института семьи и  повышение ее статуса в обществе, более полную реализацию репродуктивных намерений, улучшение физического, психического, нравственного и социального  здоровья населения, профилактику детской  безнадзорности, а также обеспечение  самореализации семьи и адресность социальной поддержки семьи.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Семейная политика во Франции

2.1 Исторический аспект  формирования семейной политики  Франции

Началом семейной политики во Франции можно считать принятое в 1860 г. решение о назначении на каждого  ребенка моряка в возрасте до 10 лет  пособия в 10 сантимов в день, что  составляло 5% дневной заработной платы  рабочего. В 1866 г. была разработана программа  по защите материнства и детства, рассчитанная на государственных служащих. В начале XX в. стали осуществляться выплаты пособий нуждающимся  многодетным семьям и отдельным  категориям служащих. Однако только с 1932 г. начали выплачиваться семейные пособия наемным работникам, а  с 1939 г. - и работающим не по найму. Наряду с этим предприятия были обязаны  вступить в одну из компенсационных  касс, выплачивающих семейные пособия. Кроме того, в 1939 г. на основании Кодекса  законов о семье были введены  премии при рождении первого ребенка, пособия матерям-домохозяйкам и  предоставлены определенные налоговые  льготы многодетным семьям. Все эти  меры носили про-наталистский характер, т.е. были направлены прежде всего на стимулирование роста рождаемости  во Франции.

Это было связано с тем, что в конце XIX - начале XX в. началось резкое снижение естественного прироста населения и рождаемости во Франции, которое объяснялось стремлением  многочисленных мелкобуржуазных слоев  ограничивать число детей в семье. Кроме того, участие в первой половине XX в. в двух мировых войнах и мировой  кризис 1930-х годов обусловили депопуляцию: за 1914-1919 гг. население Франции сократилось  на 3 млн. человек, за 1939-1945 гг. - еще на 1,2 млн.2.

Активная демографическая  политика, направленная на повышение  рождаемости, стала проводиться  во Франции с начала 1920-х годов. Причем до 1967 г. в стране не разрешалась  продажа контрацептивов, а до 1975 г. были запрещены аборты. Среди мер  демографической политики важное место  занимало введение 1946 г. широкой системы  денежных выплат и налоговых льгот  семьям, направленных на поощрение  рождений первого, второго особенно третьего ребенка. В результате к  середине 1980-х годов Франция имела  среди стран Западной Европы один из самых высоких суммарных коэффициентов  рождаемости (среднее число детей  на одну женщину) - 1,8-1,9. Население увеличивалось  ежегодно на 0,4-0,5%3.

Начиная с 1970-х годов политика в отношении семьи стала носить не столько пронаталистский, сколько  перераспределительный характер, так  как помощь стала оказываться  преимущественно семьям с низкими  доходами, а также одиноким родителям. Политика в отношении семьи стала, таким образом, скорее социальной, нежели демографической. Сегодня официально объявленные цели семейной политики во Франции многообразны: помимо обновления поколений они включают компенсацию  семейных расходов, сокращение неравенства  в доходах между семьями с  детьми и без детей, борьбу с неравенством и бедностью, сочетание семейной жизни с профессиональной занятостью, поддержку молодежи. В целом социально-политическая концепция семьи во Франции базируется на двух различных, но тесно взаимосвязанных  феноменах: на демографической (пронаталистской) ориентации семейной политики и на патернализме, проповедуемом социальной доктриной католицизма.

В соответствии с изменениями  целей семейной политики менялись и  суммы расходов на нее и их доля в общих расходах на социальное обеспечение. В 1948 г. расходы на семейную политику составляли 50,2% общих расходов системы  социального обеспечения. В 2007 г. эта  доля снизилась до 13,8% (и до 12,1%, если вычесть из них расходы на пособия  взрослым инвалидам и на увеличение доходов пенсионеров, которые относятся  к страхованию по старости). В 1950-2006 гг. доля расходов на семейную политику в ВВ Франции снизилась с 3,5 до 2,3%. В 1954 г. семья с двумя детьми ежемесячно получали сумму, эквивалентную 464 евро, тогда как 2006 г. - всего 113 евро; для семей с тремя детьми пособия  снизились с 781 евро до 403 евро у семей  со скромным достатком и до 257 евро у более состоятельных семей¹.

Если после Второй мировой  войны Франция занимала одно из первых мест в Европе по доле расходов на пособия  детям и семьям в ВВП, то сегодня, по данным Евростата, она по этому  показателю (2,68% ВВП) занимает восьмое  место среди европейских стран  вслед за Данией (3,88%), Люксембургом (3,7%), Германией (3,29%), Швецией (3,14%), Финляндией (3,1%), Исландией (3,02%) и Норвегией (2,89%). В 2007 г. ВВП Франции составил 1625 млрд. евро, а расходы на социальные пособия  детям и семьям - 43,55 млрд. евро².

Относительное сокращение доли семейных пособий в ВВП объясняется  ростом других социальных расходов - на здравоохранение, пособия по безработице, пенсии по старости и др. Кроме того, послевоенный бэби-бум создал впечатление, что демографический упадок во Франции, наблюдавшийся с 1870 г., преодолен. Сегодня  основными формами проявления семейной политики во Франции являются семейные пособия, льготы по подоходному налогу, создание и содержание инфраструктуры по уходу за детьми.

2.2 Система семейных пособий

Важнейшей составной частью семейной политики Франции является довольно разветвленная система  семейных пособий. Финансирование семейных пособий осуществляется в основном за счет предприятий, взносы которых  с 1990 г. рассчитываются со всего фонда  выплаченной заработной платы. Эти  взносы, а также доля поступающих  от государства финансовых средств  перераспределяются Национальной кассой семейных пособий (НКСП) (Caisse nationale des allocations familiales, CNAF), которая выплачивает различные  виды семейных пособий, а также пособий  целевого назначения, например на оплату жилья и на трудоустройство.

НКСП является главным  органом проведения семейной политики государства. В настоящее время  семейные пособия поглощают около 2,6% ВВП Франции (в Швеции, Дании  и Финляндии эта доля составляет 4% ВВП) и имеют более 100 разновидностей, бюджет НКСП превышает оборонный  бюджет страны³. В 2007 г. через систему НКСП было выплачено 64 млрд. евро, в том числе около 40 млрд. в форме семейных пособий⁴.

НКСП включает сеть Касс семейных пособий (КСП) (Caisse d'allocations familiales, CAF), имеющих 123 бюро по всей стране. Французские  семьи регистрируются в КСП своего округа, получая регистрационный  номер. До 2008 г. семьи регулярно сообщали в КСП о своем финансовом положении. В 2008 г. декларация о доходах в  КСП отменена, так как в них  часто занижались уровни семейных доходов. В 2005 г., например, 63% случаев занижения  доходов было обнаружено благодаря  сверке данных с налоговыми ведомствами⁵. Теперь данные о семейных доходах будут поступать в КСП из налоговых органов.

С течением времени набор  семейных пособий, их размеры и способы  начислений менялись. Последняя реформа  семейных пособий была проведена  в 2004 г., когда все виды помощи и  пособий для содержания малолетних детей были объединены в одно пособие  по содержанию малышей (la prestation d'accueil du jeune enfant, PAJE), чтобы способствовать повышению  уровней рождаемости и профессиональной занятости женщин, а также повысить роль предприятий в проведении семейной политики и статус профессиональных нянь. Государство отказалось от поддержки  третьего ребенка, чтобы помочь семьям, у которых рождается первый ребенок. Спектр помощи на содержание ребенка  был расширен, и акцент сделан на частные способы ухода за ним, а не на его содержание в яслях. Решение поставить семейную политику на службу рынку труда поддерживается стимулированием большего использования  услуг няни.