Социальный контроль в сфере образования

     Сегодня  перед системой образования стоят,  на мой взгляд, две основные  задачи.

Первая - это  сохранение достижений прошлого: доступность  бесплатного школьного и профессионального  образования и высокий уровень  знаний школьников и студентов.

Вторая, новая  для нас задача - это подготовка специалистов для непланового рынка  труда и открытого общества.

 Намеченное  реструктурирование системы образования  протекает в период экономической  перестройки и финансовых трудностей, и затрагивает интересы более  половины населения России (речь  идет о 34 миллионах молодых  граждан страны, 54 миллионах их  родителей и 6 миллионах преподавателей). Таким образом, реформа образования  будет иметь значительные социальные  последствия. 

Проблем, стоящих  сегодня перед российским образованием, множество. Назовем лишь некоторые  из них. К внешним проблемам относятся  высокие темпы инфляции и резкое снижение ВВП после 1990 г., новые взаимоотношения  бюджетов центра и регионов, в рамках которых были дестабилизированы  источники финансирования системы  образования, и быстрый "моральный  износ" учебных программ, которые  первоначально разрабатывались  для подготовки специалистов для  закрытой экономики с централизованным планированием. К внутренним проблемам  сектора образования, по мнению экспертов  Всемирного банка, относятся следующие:

"1) структуры  высшего образования и обязательного  школьного образования не соответствуют  требованиям рыночной экономики; 

2) снижение, недостаточность  и нестабильность финансирования  системы образования; 

3) знания и  навыки, получаемые в системе  образования, не подходят к  условиям рыночной экономики; 

4) отсутствие  механизмов контроля и гарантии  качества;

5) усиление тенденции  к неравенству в системе образования.

В докладе Всемирного Банка отмечается растущее неравенство в сфере образования в России. В частности, выделяется несколько проблем:

1. По закону  об образовании оно предоставляется  бесплатно всем гражданам независимо  от пола, расы, национальности, социального  положения и партийной принадлежности. В прошлом равенство образовательных  возможностей обеспечивалось через  государственную унификацию исходных  нормативов для составления учебных  планов, учебных материалов, зарплат  учителей, их квалификации и педагогических  методов. Однако эти централизованные  методы обеспечения равных возможностей  уже неэффективны. Закон об образовании  1992 г. разрешает существование  разных типов школ, методов обучения  и учебных материалов - соответственно  разным будет и качество образования.

2. Местные особенности  финансирования образования и  административного контроля приводят  к тому, что возникают новые  межрегиональные и внутрирегиональные различия в ассигнованиях на образование. Сейчас из 89 регионов 16 тратят на треть больше средств на образование одного учащегося, чем 18 регионов, замыкающих список по этому показателю.

3. Современные  российские механизмы отбора  учащихся в высшие учебные  заведения - вступительные экзамены - по заключению экспертов Всемирного  Банка "несправедливы, неэффективны  и снижают качество высшего  образования" . Они несправедливы, поскольку ущемляют права тех, кто не может приехать к месту проведения экзаменов: отмена дотаций абитуриентам на проезд к месту сдачи экзаменов, многократно возросшие транспортные тарифы и снижение уровня жизни большинства населения практические лишает многих людей самой возможности сдавать вступительные экзамены. Даже для тех семей, которые могут обеспечить своим детям проезд к месту вступительных экзаменов и проживание там на этот период, часто непосильным бременем оказывается финансовая поддержка молодежи на период обучения. Возможности подработать для не имеющих специальности студентов сегодня невелики; в России также отсутствуют и такие принятые в западных странах механизмы поддержки учащейся молодежи, как получение ссуды в банке под учебу.

Вступительные экзамены в существующем виде неэффективны, поскольку абитуриенты должны заново сдавать экзамены в каждый институт, в который они хотят поступить, и могут сделать это только лично и только раз в год - в  период вступительных экзаменов. Существующая система экзаменов, когда каждый вуз разрабатывает свои критерии (всего в вузах проводится на сегодняшний  момент около 5000 различных вступительных  экзаменов) не гарантирует поступления  в вузы людей с равной степенью подготовки. Кроме того, в условиях сокращения бюджетных ассигнований на образование, отсутствие стандартов создает почву для оказания платных  услуг при поступлении - а это, в свою очередь, делает уже при  поступлении неравными шансы  людей с различным доходом. Таким  образом, нарушается право на общедоступное  техническое и высшее образование  на основе способностей.

К аналогичным  выводам пришли и авторы исследований российской системы образования. В  частности, они утверждают: "В  настоящее время подготовка молодежи в вузы более, чем на 70% находится  под контролем коммерческих структур, что в условиях экономического кризиса  лишает значительную часть молодежи возможности получения высшего образования" . 

Развитие системы  обучения на коммерческих основаниях в государственных вузах также  приводит к нарушению права на общедоступное техническое и  высшее образование на основе способностей.

Указанные выше явления приводят экспертов Всемирного Банка к неутешительному выводу: "Каждая из указанных причин ведет  к тому, что в дальнейшем образование  в России будет менее унифицированным, а равные возможности в образовании  будут все труднее поддаваться  определению, согласованию, обеспечению  и контролю. Следовательно, в будущем  проблема равных возможностей в образовании потребует большего внимания со стороны государственных органов власти и большего понимания со стороны населения, чем в прошлом".

Кроме этого, в  последнее время под видом "новаторства" в системе негосударственного образования  создаются и внедряются дифференцированные программы обучения для женщин и  мужчин. Речь идет прежде всего о создании и функционировании частных или коммерческих (платных) "мужских" и "женских" школ, лицеев, гимназий. В учебных заведениях такого типа открыто воспроизводится традиционная гендерная асимметрия, происходит разделение программ и уровней образования на так называемые "женские" и "мужские". Так, в "мужских" учебных заведениях мужчины получают качественное образование и разнообразные профессии, что позволяет им стать социально и профессионально успешными в рыночной экономике. В "женских" учебных заведениях женщины, как правило, обучаются вспомогательным профессиям (секретарь, гувернантка и так далее) или готовятся к роли "благородных девиц".

Но и в государственных  учебных заведениях бытующие традиционные стереотипы (через учебники и учебные  программы, отношение учителей и  преподавателей) нередко воспроизводятся и оказывают значительное влияние на формирование сознания (установок, ориентаций и так далее) и самосознания (Я-образ) девочек/девушек/женщин и мальчиков/юношей/мужчин. А это уже самым непосредственным образом влияет и на их поведение в сфере образования: выбор типа учебного заведения, будущей профессии, ориентации на профессиональный успех и карьеру. В свою очередь это определяет и будущие возможности трудоустройства женщин и мужчин в условиях рыночной экономики.

Помимо этого  стоит обратить внимание на распространяющуюся практику платных уроков в государственных  школах. С одной стороны, сама по себе организация государственными школами платных уроков для начальных  и прочих классов не является нарушением права на общедоступное бесплатное образование, если платные уроки  идут сверх утвержденной государством нормативной программы. С другой стороны, если на фоне распространения платного школьного образования бесплатное общее образование становится некачественным (в силу снижения материального уровня учителей и их оттока в другие сферы, в связи со слабой обеспеченностью школ современными учебными пособиями и т.д.), то мы можем говорить о нарушении прав человека на доступное бесплатное общее образование. С точки зрения прав женщин следует иметь в виду, по крайней мере, еще несколько два обстоятельства. Во-первых, из мировой практики известно, что в целом родители больше склонны платить за образование мальчиков, чем за обучение девочек. Во-вторых, учитывая распространенность гендерных стереотипов, в том числе и относительно "мужских" и "женских" профессий и занятий, можно предположить, что родители будут выбирать и оплачивать дополнительные уроки для своих детей, руководствуясь этими гендерными стереотипами. 

Заключение: