Автор работы: Пользователь скрыл имя, 08 Января 2012 в 01:02, автореферат
Снижение уровня противостояния сторон, а также их переход от попыток разрешить противоречия в одностороннем порядке к поиску совместного пути могут служить объективными показателями успешности посреднической деятельности. Однако здесь есть два момента. Во-первых, большинство исследователей и практиков исходят из того, что результат посредничества определяется не только, и даже не столько тем, удалось снизить напряженность и подписать, например, соглашение между конфликтующими сторонами или нет. Его итог значительно шире и включает в себя, прежде всего изменение отношений между конфликтующими сторонами. Для того чтобы посреднические усилия были успешными, посредник должен воздействовать на всю систему конфликта: на отношения между лидерами, политическими элитами, массами. Более того, посредничество, особенно в международных конфликтах, нередко оказывает влияние на комплекс отношений в регионе и в мире в целом. Это означает, что успешно осуществленное посредничество не только способствует разрешению конкретного конфликта, но и улучшает общую атмосферу. При таком понимании соглашение — лишь возможное
Условия
эффективности посредничества
Снижение уровня противостояния сторон, а также их переход от попыток разрешить противоречия в одностороннем порядке к поиску совместного пути могут служить объективными показателями успешности посреднической деятельности. Однако здесь есть два момента. Во-первых, большинство исследователей и практиков исходят из того, что результат посредничества определяется не только, и даже не столько тем, удалось снизить напряженность и подписать, например, соглашение между конфликтующими сторонами или нет. Его итог значительно шире и включает в себя, прежде всего изменение отношений между конфликтующими сторонами. Для того чтобы посреднические усилия были успешными, посредник должен воздействовать на всю систему конфликта: на отношения между лидерами, политическими элитами, массами. Более того, посредничество, особенно в международных конфликтах, нередко оказывает влияние на комплекс отношений в регионе и в мире в целом. Это означает, что успешно осуществленное посредничество не только способствует разрешению конкретного конфликта, но и улучшает общую атмосферу. При таком понимании соглашение — лишь возможное
внешнее проявление изменения этих отношений. Вынужденное соглашение,
которое не затронуло отношений сторон, оказывается временным и потому
малоэффективным.
Во-вторых, если ограничиться только объективными показателями
эффективности деятельности посредника (снижение напряженности, подписание
соглашений и даже изменение отношений), то остается неясной роль самого
посредника в урегулировании конфликта. Не исключено, что участники
самостоятельно нашли решение, а действия посредника в лучшем случае
оказались бесполезными. Поэтому важно учитывать не только то, как
изменились конфликтные отношения, но и то, что конкретно и как сделал
посредник. Иными словами, кроме объективных критериев следует
ориентироваться еще и на субъективные показатели. Последние отражают
степень удовлетворенности сторон посредничеством. Дж. Рубин конкретизировал
субъективные показатели, определив их как-то, в какой мере участники
считают посредничество справедливым, необходимым и результативным.
Справедливое (честное) посредничество означает, что при осуществлении своих
функций посредник одинаково относился к обеим сторонам и не пытался
«подыгрывать» ни одной из них. О необходимом посредничестве можно говорить
тогда, когда ясно, что без усилий посредника было сложно или даже
невозможной обойтись. Оно действительно было нужным участникам.
Результативность посредничества подразумевает, что достигнутые
договоренности имеют реалистичный и стабильный характер. Ни одним из
участников конфликта они не рассматриваются как временный маневр перед
следующим витком развития конфликта.
Проблема с субъективными показателями заключается в том, что участники
конфликта не всегда могут давать адекватную оценку посреднической
деятельности. Причины здесь различны. Одна из возможных — обращение к
посреднику не было продиктовано действительно желанием найти мирный выход
конфликтной ситуации, а лишь явилось предлогом для демонстрации
«невозможности» разрешить конфликт с помощью мирных средств. Другая причина
неудовлетворенности может заключаться в том, что конфликтующие стороны
ожидали от посредника большего (возможно, что и необоснованно), чем реально
удалось получить с его помощью.
Посредник
призван решать множество
его деятельности определяются еще и тем, насколько были реализованы
поставленные задачи. Иногда функции посредника ограничиваются только
формированием основ для возможного поиска совместного решения или,
например, предоставлением своей территории для встречи сторон. Но даже в
этих случаях,
если посредник справился с
говорить об успехе его деятельности, несмотря на то, что конфликтующие
стороны (или одна из них) могут считать ее недостаточной.
Следовательно, в целом же использование не только объективных, но и
субъективных критериев, в том числе внешних по отношению к конфликту
сторон, несомненно, дает возможность лучше оценивать деятельность
посредника, но все равно не решает проблемы полностью. Дело в том, что
бывают конфликты, которые сами по себе легче поддаются урегулированию, а,
следовательно,
и вероятность успешного
по субъективным показателям в них выше.
Сложности
при оценке эффективности
субъективным показателям возникают обычно в конфликтных ситуациях, которые
либо трудно поддаются урегулированию, либо являются достаточно
неопределенными с точки зрения возможности нахождения в них мирного
решения. В таких ситуациях посредник часто бессилен или значительно
ограничен в своих действиях.
При каких
условиях все же легче
Прежде всего следует выяснить, между какими сторонами произошел конфликт.
Если мы имеем дело с конфликтом, в котором стороны разделяют одни и те же
политические и культурные ценности и участники определены достаточно
однозначно, то такой конфликт легче поддается урегулированию с помощью
посредничества. Если же возникает конфликт, в котором одна из сторон
одновременно сталкивается с серьезными внутренними проблемами, то его
крайне трудно урегулировать с помощью посредничества. Примерами таких
трудноурегулируемых конфликтов могут служить конфликты на Кипре, в бывшей
Югославии и бывшем СССР.
Важным моментом, по мнению ряда исследователей, является соотношение сил
сторон. Легче осуществляется посредничество в том случае, если силы сторон
примерно равны. Здесь больше вероятности» что стороны действительно будут
стремиться к миру и ни одна из них не попытается навязать его на своих
условиях. Некоторые специалисты по посредничеству вообще предлагают
отложить вмешательство в урегулирование, если силы сторон неравны, исходя
из того, что в этом случае достичь взаимоприемлемого решения трудно. Более
сильный участник будет стремиться закрепить свои позиции и вряд ли пойдет
на уступки, а более слабый — едва ли согласится с асимметричным решением.
Он может рассматривать его лишь как временное, на период прекращения огня
(соглашение о перемирии).
Успех посредничества зависит и от того, какие интересы сторон затрагивает
конфликт, — являются ли эти интересы главными, жизненно важными или нет.
Крайне трудно поддаются посредничеству конфликты, которые близки к ситуации
с нулевой суммой. Таковы конфликты, связанные с проблемами безопасности и
территориальными претензиями, идеологические (ценностные) конфликты, к
числу которых можно отнести, например, конфликт на Корейском полуострове,
конфликты по проблемам
национального самоопределения,
территории бывшего СССР и т.д.
Посредничество более эффективно, если оно проходит на нейтральной
территории, а не на территории конфликтующих сторон. В этом случае важную
роль играет чисто психологический фактор.
Наконец, в различных конфликтных ситуациях предпочтительны разные
посредники. Например» Л. Крисберг подчеркивает, что неофициальные
посредники действуют более успешно по сравнению с официальными, если хотя
бы один из участников конфликта не представляет государство. Неофициальному
посреднику легче понять такого участника конфликта, правда, отрицательным
моментом здесь является то, что посредничество требует больше времени.
В целом же необходимо иметь в виду, что перечисленные условия
эффективности посреднической деятельности следует рассматривать как некие
предварительные ориентиры. Конфликты крайне разнообразны и сложны, поэтому
существует множество исключений из общих правил.