Формы реализации права

    Использование права - это форма реализации права  которая означает осуществление  субъектами своих прав. В отличие  от исполнения права, предписывающего  совершение необходимых действий, эта  форма реализации права предоставляет субъекту совершать дозволенные нормами права действия.

    Применение  права - это форма реализации права, субъектами которой являются компетентные органы, наделенные властными полномочиями. Исполнение этих полномочий обеспечивается принудительной силой государства. Применение права является особой формой реализации права. Применение права  от других форм реализации отличает то обстоятельство, что здесь немыслимо  бездействие, право на правоприменительную  деятельность сливается с обязанностью ее осуществить. Правоприменение носит  производный характер, поскольку  обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других. Отсюда правоприменение - комплексная правореализующая деятельность.

    Правоприменение - это властная деятельность, это  решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это приложение закона, общих правовых норм к конкретным лицам и обстоятельствам³.

    Применение  закона и других правовых норм занимаются только компетентные государственные  органы и должностные лица. Причем они осуществляют эту деятельность строго в рамках, предоставленных им полномочий.

    Государственные органы, которые занимаются правоприменительной  деятельностью, как правило, осуществляют и другие правовые функции правотворческую и правоохранительную.

    Применение  права - после правотворчества - второй по значению, а при известных социальных условиях и не менее важный фактор, столь существенно влияющий на правовое регулирование, притом влияющий в самом  ходе, в процессе воздействия права  на общественные  отношения.

      Путем применения права государство в  своей деятельности осуществляет две  основные функции:

Организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством  индивидуальных актов

Охрану  и защиту права от нарушения

      На  этом основании в литературе выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

      Оперативно-исполнительная форма применения права – это  властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем  создания, изменения или прекращения  конкретных правоотношений на основе норм права. Это позитивное регулирование  с помощью индивидуальных актов. Примерами являются, согласно российскому  законодательству, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о  регистрации брака, решение о  строительстве промышленного объекта  или жилого дома. При этом применяется  диспозиция норм права, имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Это  творческая, организующая работа по осуществлению  выраженной в праве политике социальных сил, господствующих в обществе. Для  современного цивилизованного государства  эта форма применения права является основной, посредством ее объединяется и направляется деятельность министерств  и ведомств, предприятий и учреждений, подбираются кадры, конкретизируются плановые задания, обеспечиваются права  личности и т.д.

      Правоохранительная  деятельность – это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны – контроль за соответствием деятельности субъектов  права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения – принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к  правонарушителям, создание условий, предупреждающих  правонарушения. Такая деятельность характерна в первую очередь для  так называемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура, инспекция), для органов  контроля и арбитража. В то же время  и органы управления, руководители предприятий и учреждений, ряд  общественных организаций также  занимаются этой деятельностью (вынесение выговора руководителем предприятия, наложение начета на работника и т.д.)⁴.

      Правоприменительная деятельность в правоохранительной форме касается таких отношений, в которых осуществляющие ее компетентные органы сами не участвуют и к которым  не имеют собственного интереса. Правоприменительный  орган является не участником юридического конфликта, а его арбитром и судьей.

      В правоохранительной деятельности особенно важен процессуальный порядок рассмотрения дел, гарантирующий полное и всестороннее изучение обстоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых к  правовой ответственности, устраняющий  возможность ошибок и неправильных решений. Правоприменение всегда носит  подзаконный (а точнее поднормативный) характер, поскольку осуществляется на основе норм права и в пределах установленных законом или подзаконным  актом полномочий компетентного  органа.

      Применение  права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных  черт.

      Во-первых, по своей сущности применение права  выступает как организующая властная деятельность государства, посредством  которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких границ начал взаимоотношений между  различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов.

      Эта деятельность связана с особыми  приемами разрешения жизненных ситуаций, требует профессиональных знаний и  навыков. Учитывая это, государство  определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним относятся: государственные  органы (суд, прокуратура, милиция и  т.д.); должностные лица (Президент  РФ, глава администрации, прокурор, следователь и т.д.); некоторые  общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы), которым с целью  активизации участие масс в управлении общественными делами в юридической сфере передаются некоторые государственно-властные функции по применению права. В данном случае государство делегирует часть своих полномочий по решению вопросов индивидуального значения определенным общественным организациям (в частности, профсоюзным органам, потребительской кооперации), причем эти полномочия, видоизменяясь в определенной степени не теряют своих властных авторитарных качеств.

      Граждане  не являются субъектами правоприменения, поскольку государство не уполномочило их на эту деятельность. Однако это  не означает, что граждане не участвуют  в правоприменительной деятельности. Нередко по их инициативе осуществляется применение права (например, заявление  гражданина о приеме на работу или  назначении пенсии и т.д.).

      Такая общепризнанная на современном этапе  развития общества позиция в известной  мере расходится с той, которая развивалась  отечественными и зарубежными учеными  раньше. Применение права, писал, например, Г. Ф. Шершеневич, есть не что иное, как  подведение конкретных бытовых отношений  под абстрактные нормы права. Исходя из этого делался вывод  о том, что применяются нормы  права всеми, кто стремится сообразовать свои действия с указанием права, так как для достижения юридического результата или для уклонения  от юридических последствий необходимо «произвести примерку фактического состава в данном или предполагаемом случае к норме права»⁵.

      Однако  даже при таком, весьма широком подходе  к определению субъектов правоприменительного процесса в первую очередь выделялись все же агенты государственной власти, которые «выполняют задачу управления на основании действующего права», а среди них – суды, в деятельности которых «с наибольшей яркостью раскрывается процесс применения права.

      Следовательно, применить норму права – это  не просто осуществить, реализовать  ее. Это властная деятельность компетентного  органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную, творческую реализацию права.

      Цель  применения права – удовлетворение не личных потребностей правоприменителей, а потребностей и интересов всего  общества. Поэтому правоприменительная  деятельность обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими  формами реализации права.

      Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Правовое положение участников в  подобных правоотношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит  субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями. Субъект правоприменения – это  наделенный государством соответствующей  компетенцией активный участник правоприменительных  отношений, которому принадлежит ведущая  роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при  помощи акта применения права.

      В-третьих, в форме применения права реализуются  не все виды правовых норм. Определенное исключение составляют нормы-принципы, нормы-дефиниции и ряд других норм, определяющих общие и социально-политические предпосылки, цели и основы правового  регулирования. Так называемые запретительные нормы реализуются путем воздержания  от запрещенных поступков. О применении права здесь не может быть и  речи. Управомочивающие нормы и нормы  с позитивной обязанностью подлежат применению в тех случаях, когда  их реализация может быть осуществлена путем властного волеизъявления компетентного органа.

      В-четвертых, правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных  процессуальным законом формах. Это  способствует укреплению законности и  правопорядка в обществе, обеспечению  защиты интересов личности.

      Существует  определенная процедура правоприменительной  деятельности судебных, административных, следственных и иных государственных  органов и должностных лиц. Степень  детализации порядка правоприменительной  деятельности различных органов  и должностных лиц не всегда одинакова.

      У судебных органов, рассматривающих  гражданские или уголовные дела, или у прокурорских органов, занимающихся следственной деятельностью, она всегда весьма высокая. Порядок деятельности этих органов регламентируется нормами  соответствующих гражданско-процессуальной и уголовно-процессуальной отраслей права⁶.

      Степень регламентации правоприменительной  деятельности других государственных  органов, например, административных органов, и должностных лиц, всегда намного  меньше, чем у судебных и следственных органов. Это можно наблюдать  в повседневной деятельности многочисленных исполнительных органов государственной  власти, администрации предприятий  и учреждений в России, занимающихся вопросами приема и увольнения, оформления отпусков, пенсий, пособий по безработице  и другими вопросам правоприменительной  деятельности.

2. Основные  стадии процесса  применения права

2.1. Установление оснований  - фактов для применения  норм права

      Применение  права – единый и вместе с тем  сложный процесс, имеющий начало и окончание. Он состоит из нескольких логически связанных друг с другом стадий, в рамках каждой из которых  разрешаются конкретные организационные  и исследовательские задачи по реализации права.

      В юридической литературе нет единства мнений о количестве стадий правоприменения.

      Наиболее  типичными признаются следующие⁷:

1. Установление и исследование фактических обстоятельств дела
2. Установление юридической основы дела (выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, в пространстве и по кругу лиц; анализ содержания нормы права)
3. Принятие решения (издание индивидуального акта)
4. Доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц

      Иногда  выделяются и рассматриваются лишь три стадии правоприменительной  деятельности. А именно: установление и анализ фактического материала, касающегося  рассматриваемого дела; определение  и исследование нормативно-правовой основы данного дела; принятие решения  и доведение до сведения заинтересованных лиц содержания принятого решения.