Функции государства и их виды. Основные внутренние и внешние функции государства, общая характеристика

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении  функций государства. Это обусловлено  развитием рыночной экономики и  децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения  органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами  гражданского общества и гражданами.

Неправовые формы  охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления  функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими  за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной  информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и  заявлениями граждан и т. п.

Методы осуществления  функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную  функцию, государство использует методы ведения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов — прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

 В заключении  я хочу ещё раз вспомнить  о самом государстве и, учитывая выше написанный материал, дать ему ещё одно определение.

Государство - это  выделившаяся из общества и обусловленная  его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной  власти. Возникнув как продукт  эмпирической (опытной) социальной жизнедеятельности, государство не совпадает с обществом  и выступает по отношению к  нему управляющей системой. Эта система  имеет собственную внутреннюю логику развития, четкую структурную организацию (которая оттачивалась на протяжении тысячелетий), специфический механизм взаимодействия структурных элементов. Таким образом, государство - самодостаточная система, обладающая собственной природой, сущностью, формой. 

2.Нормы права:  понятия, признаки, структура, виды.

В современной юридической  литературе под нормой права понимается общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное  и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в  официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений  путем определения прав и обязанностей их участников.

Можно выделить следующие  существенные признаки правовых норм.

1. Норма права  есть мера свободы волеизъявления  и поведения человека. Понимание  и усвоение данного момента  конкретным индивидом зависит  как от внутренних факторов (состояния  его разума, типа характера, уровня  культуры), так и от внешних  обстоятельств (степени упорядоченности  общественных отношений, обеспеченности  нормы авторитетом, силой). Наибольшая  Эффективность реализации правовой  нормы достигается при совпадении  целей отдельной личности и  общества, сочетании общечеловеческих и социально-групповых, классовых интересов в условиях стабильности общественных отношений.

2. Это форма определения  и закрепления прав и обязанностей. Последние выступают в виде  ориентиров, обозначающих диапазон  свободы действий субъектов права,  ибо реальное регулирование отношений  между людьми и их организациями  осуществляется именно через  наделение правами одних и  возложение обязанностей на других. Наиболее ярко предоставительно-обя-зывающий  характер выражен в регулятивных  нормах, менее он заметен в  нормах специализированных (декларативных,  дефинитивных). Различные субъекты  правоотношений обычно обладают  комплексом прав и одновременно  несут большое количество обязанностей. Не может быть прав без обязанностей  и нет обязанностей без прав. Это один из принципов построения  и функционирования любой правовой системы.

3. Норма права  представляет собой правило поведения  общеобязательного характера, т.  е. она:

     а) указывает, каким образом, в каком направлении, в течение какого      времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту;

     б) предписывает правильный с точки зрения общества и потому обязательный для конкретного индивида образ действий;

     в) носит общий характер, выступает в качестве равного, одинакового масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере ее действия.

4. Это формально-определенное  правило поведения. Внутренняя  определенность нормы проявляется  в содержании, объеме прав и  обязанностей, четких указаниях  на последствия ее нарушения.  Внешняя определенность заключается  в том, что любая норма закреплена  в статье, главе, разделе официального  документа — нормативно-правовом акте.

5. Норма права  есть правило поведения, гарантированное  государством. Возможность государственного  правового принуждения в случаях  нарушения прав граждан, правопорядка  является одной из важных гарантий  действенности права.

6. Она обладает  качеством системности, которое  проявляется в структурном построении  нормы, в специализации и кооперации  норм различных отраслей и институтов права.

Следует иметь в  виду, что возникновение нормы  права и вся ее дальнейшая «жизнь»  зависят от ряда факторов, раскрытие  которых позволит точнее определить место нормы в правовой системе, понять значение нормативного регулирования  для индивида и общества.

Прежде всего, надо видеть природную обусловленность  правовой нормы. В широком смысле нормативность есть свойство материи  вообще и социальной материи в  частности. Полиструктурность и  цикличность материального мира в какой-то степени предопределяют мерность, нормативность социальных связей и отношений, явлений и  процессов, в том числе правовых. В этом плане норма права отражает некую частицу материального  и духовного мира в человеческом бытии (биологический аспект), как  бы устанавливает меру освоения природы, меру соотнесенности бытия с чувствами, эмоциональным настроем человека (психологический аспект).

Далее, нужно помнить, что правовая норма, будучи обусловлена  природными факторами, есть сугубо социальный феномен (социальный аспект). Нормативная  характеристика тех реальных явлений  и процессов, с которыми человек  имеет дело,— наиболее существенная черта его социального мира.

В общесоциальном плане  правовая норма выступает в виде:

а) справедливого  масштаба поведения людей, обеспеченного  общественным авторитетом, социальной силой и господствующими в  обществе представлениями о должном  и правильном;

б) типизированного  отпечатка повторяющихся фактических  общественных отношений;

 в) формы выражения  интересов большинства. В индивидуально-социальном  плане норма права является  средством защиты интересов, прав  и свобод личности и одновременно  в необходимых случаях средством  ограничения свободы поведения  (мера свободы).

Наконец, необходимо учитывать то, что правовая норма  есть результат интеллектуальной сознательной деятельности человека, разум и воля которого имеют здесь решающее значение (интеллектуально-идеологический аспект). Поэтому норму права нельзя считать  просто частицей мирового порядка вещей  или слепком общественных отношений. Ее создание всегда представляет собой  сложнейший мыслительно-деятельностный процесс, в котором потребности, интересы конкретных людей и различных  социальных групп, сталкиваясь друг с другом, вызывают различного рода противоречия (экономические, политические, идеологические, религиозные). Осознание, изучение этих противоречий и попытки  их разрешения, обусловленные естественным стремлением продолжения рода человеческого, и приводят, в конечном счете, к выработке правовой нормы как:

а) компромиссного, приемлемого  для данного времени и общества варианта регулирования, обеспечивающего  нормальную жизнь людей;

 б) обобщенной  информации о социальной действительности;

в) средства познавательной деятельности;

 г) конкретного  средства разрешения противоречий (конфликтов) между людьми.

И еще об одном. С  возникновением государства изменяется вся картина нормативной социальной регуляции в обществе. Постепенно все большее количество групп, видов  общественных отношений начинают регламентироваться правовыми нормами, изданными государством. По сути, в современных развитых правовых системах все правовые нормы, так или иначе, опосредованы государством.

В социально-юридическом (государственном) аспекте правовая норма выступает в виде:

 а) формально-определенного  обязательного правила поведения,  закрепленного и опубликованного в официальных документах (нормативно-правовых актах) и обеспеченного государством;

б) социально-классового регулятора общественных отношений  в тех политических системах, где  законодательно закреплена власть социального  класса или слоя.

Таким образом, правовая норма имеет естественноисторические истоки, социально обусловлена и является продуктом человеческой деятельности. Она отражает соответствие между мерой свободы индивида и свободой общества, выступает в качестве модели и регулятора общественных отношений.

 Правовыми можно  считать нормы, которые:

- исторически сложились и дожили до наших дней в виде обычаев, традиций, прецедентов, не противоречащих общегуманистическим идеалам и признанных государством;

-исходят непосредственно от общества (страны), территориального образования и выражают волю всего населения или его большинства, т. е. нормы, принятые путем всенародного голосования (референдума), предусмотренного конституцией;

-изданы легитимными органами государства, избранными или назначенными в соответствии с конституцией, и не противоречат международно-правовым актам, закрепляющим естественные права человека;

-закреплены в договорах, заключенных между субъектами права в соответствии с действующим законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права.

Структура нормы  — это ее внутреннее строение, складывающееся из элементов, связанных между собой. Норма права регулирует общественные отношения, указывая на должное или  дозволенное поведение участников отношений в определенных ситуациях. Отсюда вытекает, что норма права складывается из двух взаимосвязанных частей. Первая часть описывает в обобщенном плане ситуацию, условия, факты, на которые распространяется ее действие. Вторая часть указывает на юридические последствия, т. е. на права и обязанности (на дозволенное и должное поведение), наступающие при наличии условий, указанных в первой части. Заметим, что указанная связь между ситуациями (условиями) и юридическими последствиями не является причинно-следственной связью (связь причины и следствия), а основывается на велении государства.

Традиционно первая часть в логических нормах называется гипотезой, вторая — диспозицией, третья-санкцией.

1. Гипотеза (предположение)  — это элемент правовой нормы,  в котором указывается, при  каких условиях следует руководствоваться  данным правилом. В гипотезе излагаются те фактические обстоятельства, при наличии которых у лиц возникают юридические права и обязанности.

2. Диспозиция (распоряжение) — это элемент правовой нормы,  в котором указывается, каким  может или должно быть поведение  при наличии условий, предусмотренных  гипотезой. Диспозиция раскрывает  само правило поведения, содержание  юридических прав и обязанностей лиц.

3. Санкция (взыскание)  — это элемент правовой нормы,  в котором определяется, какие  меры государственного взыскания  могут применяться к нарушителю  правила, предусмотренного диспозицией.  Санкция определяет меры юридической  ответственности за нарушение  определенной нормы права.

Норма права может  выполнять свои непосредственные регулятивные функции лишь при наличии всех ее структурных элементов. Представим, что в норме не указаны обстоятельства, при которых она действует, то есть отсутствует гипотеза. Такая  норма будет безжизненной, ибо  неизвестно, при каких условиях следует  руководствоваться изложенным в  ней правилом. Если в норме нет  диспозиции, то такая норма превращается в “пустышку”, теряет качество социальной нормы вообще. Отсутствие в структуре  нормы санкции, обеспечиваемой мерами государственного принуждения, лишает ее качества правовой нормы, поскольку  важнейшим признаком нормы права  является охрана ее государством. Таким  образом, норма права может активно  воздействовать на общественные отношения, быть их государственным регулятором  только при единстве и логической взаимосвязи всех ее структурных  элементов.

Нормы права подразделяются на определенные виды по различным основаниям.

1. По отраслям  права выделяются нормы государственного, административного, трудового, гражданского, уголовного и других отраслей  права.

2. По функциям, которые  выполняют нормы права. Такая  видовая классификация соответствует  делению функций права на регулятивные  и охранительные, которые осуществляются  соответствующими (регулятивными или  охранительными) нормами права.

3. По характеру  содержащихся в нормах права  правил поведения. Различие здесь  проводится в зависимости от  того, что устанавливают правовые  нормы: обязанность или право.