Глава государства и прокуратура – «нетипичные» ветви власти

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский юридический институт (филиал)

Академии Генеральной прокуратуры РФ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Глава государства и прокуратура – «нетипичные» ветви власти»

Специальность – 030501 «Юриспруденция»

Выполнил

Студент 1 курса, группа 103

Зачетная книжка № 08-27

Проверил: к.ю.н, доцент кафедры,

советник юстиции

Дата проверки                            ________________

Подпись                                          ________________

Санкт-Петербург

2009

О Г Л А В Л Е Н И Е

Введение                                                                                                                                                          3

Глава 1. Разделение властей.                                                                                                  4

1.1. Возникновение и развитие идеи разделения властей.              4

1.2. Разделение властей по Конституции РФ 1993 г.                            6

Глава 2. Президент в системе разделения властей.                                          7

2.1. Президент в системе исполнительной власти.                                          7

2.2. Президентская власть, как четвертая ветвь государственной власти.                                                                                                          10

Глава 3. Прокуратура в системе разделения властей.                                    15

3.1. Прокуратура в зарубежных странах.                                                  15

3.2. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации.                                                                                                          17

3.3. Соотношение прокуратуры с законодательной властью 18

3.4. Соотношение прокуратуры с исполнительной властью. 19

3.5. Соотношение прокуратуры с судебной властью.               20

Заключение                                                                                                                                       23

Список литературы                                                                                                                         24
Введение

В настоящее время любое государство мира стремиться стать правовым и демократическим. В связи с этим актуально встает вопрос о принципе разделении государственной власти на классическую триаду: законодательную, исполнительную и судебную власти. Этот обязательный принцип современного государства лишает возможности узурпации всей власти в руках одного человека или группы лиц.

Естественно, теория разделения государственной власти получила свое применение и в России. Но постепенно появились органы, положение которых в государственном механизме сложно определить, эти органы сложно отнести к какой-нибудь ветви власти.

В данной работе речь пойдет о Прокуратуре РФ и Президенте РФ. На сегодняшний день важность вопроса их положения стоит очень остро. Цель данной работы заключается в поиске путей решения данной проблемы и их систематизации.

Учитывая давность существования рассматриваемых правовых институтов, следует отметить правоведов, которые уже занимались этим вопросом, и чьи труды я буду использовать в данной работе.

Исследованием проблемы института президентства занимались Л.А. Окуньков, В.И. Радченко, В.Н. Суворов, М.В. Баглай, В.Е. Чиркин и др.

По проблематике положения Прокуратуры в системе государственных органов широко известны работы В.П. Беляева, Ю.Я. Чайки, И.В. Велиева, И.П. Виноградова, В. Кудрявцева и др.

В своей работе я часто буду обращаться к правовой базе Российской Федерации.

Глава 1. Разделение властей.

1.1. Возникновение и развитие идеи разделения властей.

Государственная власть по своей природе едина и дробиться на части не может. У нее единый источник – общность, класс или народ. А вот осуществляться государственная власть может по-разному. Единая, она имеет несколько направлений, или ветвей: законодательную, исполнительную и судебную.

Исторически первой была такая организация государственной власти, при которой вся ее полнота сосредотачивалась в руках одного органа или лица, обычно монарха.

У власти, организованно осуществляемой единым органом или лицом, есть ряд достоинств. Во-первых, она обеспечивает оперативность решения любых вопросов. Во-вторых, исключает возможность перелагать вину и ответственность за просчеты и ошибки на других. В-третьих, освобождает от необходимости вести борьбу с другими за первенство и объем властных полномочий.

И все же, несмотря на наличие этих достоинств, принцип сосредоточения всей полноты государственной власти в одних руках имеет серьезные недостатки. Все дело в том, что всевластные органы способны выйти из-под контроля источника власти – класса или народа, и в этом случае открывается простор не только для злоупотребления властью, но и для функционирования диктаторских и тиранических режимов. Власть обычно портит людей, а бесконтрольная власть портит их вдвойне. И не случайно идея разделения властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжение многих веков. В зачатом состоянии эта идея уже присутствовала во взглядах древнегреческих философов Аристотеля (384-322 гг. до н.э.) и Полибия (ок. 200-ок. 120 гг. до н.э.).В более близкие нам времена мысли о разделении властей высказывали Джон Локк и Жан-Жак Руссо.

Наиболее последовательно теория разделения властей была изложена в трудах Ш. Монтескье. Он различал три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Эти ветви власти должны быть распределены между различными органами, которые, будучи независимы друг от друга по своему составу и положению, не связаны между собой внутренней зависимостью вверенных им функций, будут сдерживать друг друга. Именно Ш. Монтескье сформулировал идею о «равновесии» и взаимных «сдержках» властей. Обобщив и комплексно изложив основные положения концепции разделения властей, Ш. Монтескье заслуженно сникал себе признание как наиболее авторитетного идеолога и теоретика этой доктрины.

Таким образом, разделение властей объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностями взаимно сдерживать друг друга. При этом ни одна из властей не может принять на себя функции другой, но действовать изолированно они тоже не могут.

Принцип разделения властей, предполагающий взаимодействие государственных органов и их ограничение друг друга, предполагает создание в государственном аппарате системы сдержек и противовесов.

Элементами этой системы являются: срочность полномочий государственных органов и должностных лиц различных уровней, право президентского вето на законопроекты, право роспуска парламента президентом, вотум недоверия правительству со стороны парламента, независимость судей и т.д. Набор элементов в разных странах может быть различным.

Несмотря на провозглашение относительной самостоятельности каждой из ветвей власти, среди них все же должна быть лидирующая власть и орган, ее представляющий, иначе между ними неизбежна борьба за лидерство, которая способна ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей лидирующую роль отдавали законодательным органам. Дж. Локк писал: «Ведь то, что может создавать законы для других, необходимо должно быть выше их»[1].

В конце XIX – начале XX вв.проблема разделения властей приобрела особую актуальность в связи с отчетливо себя проявившей тенденцией к усилению роли государства.

Современные западные государствоведы рассматривают принцип разделения властей как непременный компонент демократии[2].

1.2. Разделение властей по Конституции РФ 1993 г.

Статья 10 действующей Конституции РФ гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.»

Законодательную власть на федеральном уровне осуществляет Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, а в субъектах Федерации – свои законодательные органы государственной власти.

Судебную власть осуществляют суды – на федеральном уровне Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а в субъектах Федерации – суды общей юрисдикции, арбитражные суды, а также конституционные (в республиках), уставные (в краях и областях, в автономной области, автономных округах) суды, мировые судьи.

Исполнительную власть осуществляет на федеральном уровне Правительство РФ, а в субъектах Федерации – президенты (в республиках), губернаторы (главы администрации) и правительства субъектов Федерации.

Глава 2. Президент в системе разделения властей.

Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа[3].

2.1. Президент в системе исполнительной власти.

Дискуссия о месте Президента РФ в системе разделения властей выявила два основных подхода. Сторонники первого считают незыблемой классическую триаду властей: законодательную, исполнительную, судебную. Они безоговорочно относят Президента РФ к исполнительной власти. Сторонники второго подхода считают, что выделение трех ветвей власти не в полной мере отражает реалии современности и в связи с этим выделяют новую, самостоятельную ветвь власти – президентскую власть[4].

Представители первого подхода признают, что функции главы государства в демократическом правовом государстве соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование),но все же не относят его основные функции и полномочия к законодательной или судебной.

«Другое дело, - пишет М.В. Баглай, - взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция и др.) или о его статусе в Конституции вообще не говорится (ФРГ), юридическая наука и практика признают его главой исполнительной власти – ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти»[5].

К такому же выводу пришел доктор юридических наук В.Н. Суворов. Он считает, что есть конституционные основания для вывода, что не Правительство РФ, а Президент РФ выступает фактическим главой исполнительной власти, ее верховным руководителем[6].

В.Н. Суворов прав, когда говорит, что наиболее существенной, показательной характеристикой взаимоотношений Президента РФ с Правительством РФ являются формы и степень воздействия главы государства на само содержание деятельности правительства, на его решения. Основные модели института президентства, соответствующие варианты взаимоотношений главы государства с правительством различаются именно тем, правомочен ли он осуществлять руководство правительством, исполнительной властью, и в каком объеме он вправе это делать.

Конституция РФ 1993 г., федеральное законодательство, в том числе и Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», не содержит точной, всеобъемлющей формулы, характеризующей взаимодействие Президента РФ с Правительством РФ, его влияние на правительственную деятельность в целом, на осуществление исполнительной власти. В них не используются термины «руководство», «подчинение», «подотчетность». Однако в статье 32 ныне действующего Федерального конституционного закона о Правительстве прямо говорится о руководстве Президентом РФ деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих определенными вопросами государственной жизни – обороны, безопасности, внутренних дел и др.[7]

При этом его решения в этой области, несомненно, обладают более высокой юридической силой, чем правительственные. Эти органы прямо подчинены главе государства, и совершенно очевидно, что он вправе руководить и деятельностью Правительства в этой области[8].

В ст. 11 Конституции РФ Президент РФ назван в числе органов, осуществляющих государственную власть, а в ст. 10 устанавливает, что она осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно этой же статье, органы этих ветвей власти самостоятельны.

Из этих конституционных норм следует, что если Президент РФ реализует государственную власть, то он с неизбежностью должен принадлежать к одной из трех ветвей власти. Существование иных ветвей государственной власти, органов, относящихся к ним, ст. 10 Конституции РФ не допускает.

Не может государственный орган, должностное лицо обладать полномочиями сразу двух или трех ветвей власти, поскольку это противоречило бы этой же конституционной статье.

Из ст. 10 Конституции России также следует, что если считать, что Правительство РФ возглавляет исполнительную власть, а Президент РФ к ней не относится, то он не может иметь полномочий по руководству органами исполнительной власти, принимать обязательные для исполнительной власти решения.

Глава государства сам обладает полномочиями исполнительной власти, прямо закрепленными за ним и осуществляет их непосредственно. Обширные права Президента РФ в области обороны и безопасности закреплены текущим законодательством, его полномочия иногда фиксируются и применительно к некоторым отраслям экономики, финансовой сфере, однако выборочно и фрагментарно. Например, Федеральным законом «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г. Президент РФ прямо отнесен к органам, осуществляющим государственное управление в области мелиорации земель[9].