Государственная власть и ее свойства

В трудах политологов находим  обоснование народной власти (в условиях правового государства, когда народ  рассматривается единственным источником и носителем государственной  власти), политической власти (в условиях тоталитарных и авторитарных режимов, когда все бразды правления в  государстве оказываются в руках  правящей партии, подменяющей собой  иные ветви власти) и религиозной  власти (в условиях теократической формы правления). Подобное «клонирование» государственной власти способно привести к нивелированию самой идеи о  разумном правлении. Однако следует  заметить, что и само современное  видение принципа разделения властей  не может быть простым слепком  застывших форм прошлого. Государственная  власть в новом тысячелетии многограннее прежних представлений о ней  и рамки традиционных форм ей, возможно, уже узки.

Законодательная власть представляет собой первичную (представительную) ветвь государственной власти, делегированной народом парламенту для принятия высших (законодательных) актов государства  и выполнения ряда других государственных  функций (учредительной, контрольной, финансовой).

Исполнительная власть является вторичной (производной) ветвью государственной  власти, наделенной полномочиями осуществлять непосредственное управление государством в форме выполнения законов. Действительное положение и роль исполнительной власти значительно шире рамок только лишь реализации законодательных актов. Она выступает силой, способной организовать масштабную деятельность государства как внутри страны, так и за пределами государственных границ.

Организация деятельности исполнительной власти строится на требовании строгой  субординации связанных между собой  государственных органов. Они должны соблюдать установленную иерархию, по которой во главе созданной  в стране управленческой пирамиды стоит  орган, олицетворяющий исполнительную общегосударственную власть. В странах  с особыми властными полномочиями главы государства именно ему (монарху  или президенту) принадлежит исполнительная власть, которая передается специальным  органам и должностным лицам.

Гораздо чаще высшим носителем  исполнительной власти является правительство, официальное название которого может  быть разным (Кабинет министров, Совет министров или собственно правительство), как и наименование того высшего должностного лица, кто его возглавляет (председатель правительства, премьер-министр, главный министр, канцлер). В состав правительства входят заместители его главы и министры, руководящие отраслевыми направлениями управленческой деятельности.

Управленческие функции  правительства подкрепляются его  полномочиями в издании нормативных  правовых актов (декретов, указов, ордонансов, постановлений, решений), которые, с  одной стороны, носят подзаконный  характер, т. е. должны соответствовать  законам государства, а с другой - обязательны для исполнения всеми  нижестоящими структурами.

Судебная власть представляется независимой ветвью государственной  власти, призванной рассматривать и  разрешать в особой процессуальной форме юридические споры. Третейское участие в решении спорных  жизненных ситуаций, связанных с  нарушением права или оспариванием прав, востребовано вместе возникновением государства. Со временем правосудие как одно из древнейших и необходимых средств реализации властных полномочий перестает быть привилегией носителя верховной власти и переходит в руки особого лица - судьи, чье положение и объем компетенции определяется специальным законодательством.³

2. ФОРМЫ  И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1 Формы осуществления государственной власти

Функции государства реализуются  в конкретных действиях, совершаемых  субъектами государственной власти. Эти действия весьма разнообразны и  могут быть сведены в более  или менее однородные группы. Внешнее  практическое выражение деятельности по реализации функций государства  в конкретных условиях получило наименование форм осуществления государственной  власти.

Выделяются правовые и  неправовые формы реализации функций  государства. Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с  совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Они определяются природой субъекта государственной власти и его  компетенцией в области осуществления  государственно-властных полномочий. Существуют различные классификации  правовых форм реализации государственной  власти. Наиболее распространенно деление  этих форм на:

1. правоустановительные (правотворчество),
2. правоисполнительные
3. правоохранительные.

Первая представляет собой  деятельность субъектов государственной  власти по созданию правовых норм, их изменению  и отмене, вторая – по реализации предписаний правовых норм, наконец, третья – это деятельность по охране правовых норм от нарушений. В последнее  время на передний план выдвигается  договорная в широком смысле форма  осуществления государственной  власти. Речь идет не только о совершенствовании  и расширении действия договоров  как юридической формы хозяйственно-экономических  отношений, но и о том, что договор  может и должен быть положен в  основу правового регулирования  и политических, и даже управленческих отношений. В основе современной  демократической политической системы, правового государства лежит  взаимное согласие (договор) граждан, консенсус, выражающийся в конституировании, признании  и поддержке государственной  власти.

В принципе проблема договорных отношений в государственном  управлении связана с его децентрализацией. Если говорить об общей тенденции  развития государственного управления, то она сводится к тому, что распорядительные средства регулирования общественных отношений во всех возможных случаях  уступают место договорным средствам, а односторонние государственно-властные решения во все большей степени  сочетаются с договорными формами  взаимоотношений.

Имеются серьезные аргументы  в пользу более широкого использования  административных договоров. Во-первых, применение договора упрощает отношения  между его сторонами, дает им возможность  непосредственно обращаться друг к  другу по вопросам его исполнения, а органу, заинтересованному в  исполнении договора, – непосредственно  приводить в движение факторы, обеспечивающие его исполнение. Во-вторых, это возможность  особенно точного регулирования  договором отношений между сторонами  и установления точной регламентации  тех вопросов, в которых заинтересован  хотя бы один из участников этих отношений. В то же время административный акт  именно в силу своей односторонности (т.е. как исходящий только от издающего его органа управления) не дает достаточных гарантий точного и полного учета интересов другой стороны. В-третьих, деятельность в форме договора в результате создания лучших возможностей контроля за работой органа управления эффективно содействует интенсификации соответствующей деятельности. В-четвертых, договорная форма может внести существенный вклад в расширение гласности, демократизации государственного управления.

При практическом применении административных договоров (соглашений) нужно учитывать, что они являются новыми, нетрадиционными по своей  природе формами деятельности государства, отличаются особенностями, которые  необходимо глубоко и всесторонне  исследовать. Сущность административного  договора (соглашения) состоит в  его организующем, координирующем и  регулирующем характере, а значит, в  управленческом воздействии на общественные отношения; одной из его сторон всегда выступает орган управления.

Как правило, такие договоры заключаются между непосредственными  сторонами в целях координации  их деятельности для выполнения какой-либо общей задачи. Часто с помощью  административного договора регулируются межотраслевые отношения. В любом  случае предметом административного  договора являются управленческие отношения, т.е. отношения, в которых проявляется  управленческая компетенция органов  государства.

Ответственность сторон договора (соглашения) – это ответственность  по инстанциям: для государственных  органов – перед вышестоящими органами; когда договор заключается  между государственными органами и  общественной организацией – тоже соответственно перед вышестоящим  государственным органом и органом  общественной организации, хотя здесь  дело обстоит значительно сложнее. В последнем случае ответственность  не носит государственно-правового  характера, но и не является чисто  административно-правовой в традиционном смысле. Природа ее двойственна и  определяется неоднородностью участвующих  в договоре сторон. Государственный орган может нести ответственность перед вышестоящей инстанцией – общественная организация вправе потребовать у государственного органа выполнения взятых на себя обязательств через вышестоящий орган. Последний должен принять имеющиеся в его распоряжении меры к выполнению обязательств со стороны подчиненного ему органа, в том числе дисциплинарные взыскания, налагаемые на виновных должностных лиц.

Другая сторона договорных отношений – общественная организация; государственный орган, конечно, не может побудить ее к выполнению взятых обязательств. Но, поскольку договор (соглашение) от имени общественной организации заключает, как правило, ее постоянно действующий выборный орган, значит, он ответствен перед  ней в лице ее общего собрания. Последнее  может понудить руководящих должностных  лиц организации осуществить  предусмотренные в договоре мероприятия  и реализовать в отношении  их ответственность негосударственного характера.

Правовые формы не исчерпывают  всех форм осуществления государственной  власти. Наряду с ними широко используются различного рода неправовые формы, которые  часто называют организационной  деятельностью государства. Это  деятельность, которая не требует  полного и строго юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий. Сказанное  не означает, что организационная  деятельность никак не регулируется правом.

Организационная деятельность тех или иных органов в целом  является подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Однако, и это  принципиально, правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий.

Организационные действия не нуждаются в издании специальных  юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего  управленческой, деятельности. В то же время как предпосылки, так и результат выполнения организационных действий могут фиксироваться и юридически.

К неправовым формам помимо организационной деятельности относят  также осуществление материально-технических  операций, таких, как подготовка материалов для издания юридических актов, составление справок, отчетов, ведение  делопроизводства и т.д.

Осуществление организационных  действий – это повседневные и  разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической  оболочки. Они широко используются для обеспечения четкой и эффективной  работы государственных органов. Организационные  действия могут быть направлены как  внутрь аппарата государства, так и  вовне его – в отношении  негосударственных формирований и  граждан.

В целом непосредственные организационные действия могут  выражаться:

а) в инспектировании государственных  органов, должностных лиц и негосударственных  организаций;

б) в их инструктировании;

в) в разъяснении содержания цепей законодательных и иных юридических актов;

г) в привлечении негосударственных  организаций и граждан к работе государственного аппарата. Например, обеспечение правильного сочетания единоначалия и коллегиальности, подготовка и проведение заседаний, совещаний, распределение функций и обязанностей между структурными подразделениями государственного органа, изучение, обобщение и распределение положительного опыта и т.п.

Все возрастающую роль играют изучение и учет общественного мнения в работе государственного аппарата. Применительно к негосударственным  формированиям и гражданам можно  говорить о различных формах привлечения  общественных и самодеятельных организаций и граждан к работе государственных органов, об организационно-массовой работе последних и т.п.⁴

Нужно подчеркнуть, что каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в  организационных формах. Например, чтобы провести в жизнь функцию  охраны правопорядка, нужно издать соответствующие законодательные  акты (правоустановительная форма деятельности государства), обеспечить их исполнение (правоисполнительная форма), привлекать к ответственности нарушителей (правоохранительная форма), а в то же время, например, в процессе принятия закона, необходима определенная организационная работа (составление проекта, созыв заседания  парламента, работа счетных комиссий в процессе голосования по законопроекту  и т. д.), в чем и выражаются организационные  формы деятельности государства.

2.2 Методы осуществления  государственной власти

Выделяют следующие методы осуществления государственной власти - способы воздействия на поведение людей:

1. Убеждение (власть агитирует) - это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей. Превращение идей, взглядов в убеждения связано с деятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сложный механизм эмоций, через сознание, идеи, общественные интересы и требования власти приобретают личностное значение. Убеждения тем и отличаются от простого знания, что они неотделимы от личности, становятся ее узами, из которых она не может вырваться, не причинив вреда своему мировоззрению, духовно-нравственной ориентации. Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями и поведением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются в поведение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, от убеждения к практическим действиям - так функционирует метод убеждения. С развитием цивилизации, ростом политической культуры роль и значение этого метода осуществления государственной власти закономерно возрастают.
2. Принуждение (заставляет) - это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства. Само по себе государственное принуждение - острое и жесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение. Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом - тираническим, деспотическим, тоталитарным. Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается контролю, оно может быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового "насыщения" государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно: