Государственный финансовый контроль

НАЦИОНАЛЬНЫЙ  ИНСТИТУТ БИЗНЕСА

Заочный факультет экономики  и права

РЕФЕРАТ

Студента                              

(фамилия,  имя, отчество) 

курс  , группа                , специальность  

Дисциплина: Правоведение 

Тема:             Государственный финансовый контроль 
 
 
 

Преподаватель:

                                   

                                 

 (фамилия, инициалы, ученая степень

                                                                                          и звание преподавателя)     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Москва 2011

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

     Данная  работа посвящена рассмотрению вопроса  о государственном финансовом контроле.

     Финансовый  контроль — это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования. Обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств. Правильности и эффективности их использования¹.

     Государственный финансовый контроль является очень  важным фактором в государственном управлении экономикой. Финансовый контроль не только обеспечивает выполнение принятых решений (законы, указы и другие нормативные акты), но и дает очень важную информацию о качестве принятых решений в правоприменительном процессе².

      Субъектами  финансового контроля могут выступать  сама хозяйственная структура, вышестоящие  организации и ведомства, регламентирующие ее деятельность, органы исполнительной, представительной и судебной власти на федеральном, региональном или местном уровнях. Наиболее содержательным и общественно значимым видом контроля является государственный финансовый контроль, который осуществляется от имени государства с использованием государственных полномочий.

 

       ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ЕГО ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ

     Государственный финансовый контроль (ГФК) — это  установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

1. ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и материальными ресурсами (капиталами), используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, а также государственными имущественными правами, влекущих прямой или косвенный финансовый и/ или материальный ущерб государству;
2. несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;
3. недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций (в том числе бюджетных учреждений) и их объединений, организаций с государственным участием или особо связанных с деятельностью государства;
4. угроз финансовой безопасности государства.

      В общем и целом цель ГФК —  обеспечение соблюдения принципов  законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по:

1. управлению (включая стадии планирования, формирования, распределения и использования) государственными финансовыми и материальными (материальными продуктами человеческой деятельности, природными видами собственности) ресурсами, нематериальными объектами государственной собственности и государственными имущественными правами (там, где такое управление опосредствуется финансовыми, т.е. денежными, отношениями — например, образование финансовых ресурсов в процессе распоряжения материальными и нематериальными объектами, имущественными правами);
2. обеспечению их сохранности и приумножения для выполнения функций государства, а также созданию всех условий для этого;
3. обеспечению законности и оптимальности (в свете государственной политики) функционирования различных звеньев финансово-хозяйственной системы государства;
4. обеспечению финансовой безопасности государства³.

       Указом Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25.07.96 г. № 1095 (в ред. От 18.07.01 г.) государственный финансовый контроль возложен на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов России (сейчас – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора), Министерство по налогам и сборам России (сейчас – Федеральная налоговая служба – ФНС РФ), Государственный таможенный комитет, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов⁴.

      Государственный финансовый контроль базируется на принципах: плановости, системности, непрерывности, законности, объективности, независимости, гласности и эффективности контроля.

      Основополагающим  документом, регулирующим вопросы государственного финансового контроля, является Бюджетный кодекс РФ. Основные вопросы государственного финансового контроля отражены в гл. IX «Государственный и муниципальный финансовый контроль»⁵.

     Государственный финансовый контроль законодательно регулируется Приказом Министерства финансов РФ от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля». Приказ издан в соответствии со ст. 165 БК РФ, Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 в целях осуществления нормативного и методического обеспечения деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований. Приказом утверждено Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля⁶.

 

       ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

      2.1 Органы, осуществляющие финансовый контроль

     Финансовый контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными исполнительной власти.

     Финансовый  контроль осуществляется Федеральным Собранием РФ. Государственная Дума рассматривает и утверждает отчет об исполнении федерального бюджета, представляемый Правительством РФ, а также отчеты об исполнении государственных внебюджетных фондов денежных средств (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования). Государственная Дума и Совет Федерации осуществляют свои контрольные функции через создаваемые ими соответствующие комитеты и комиссии; финансовый контроль осуществляется в процессе проведения Государственной Думой слушаний по вопросам формирования и исполнения федерального бюджета.

     Президент РФ осуществляет финансовый контроль через Контрольное управление и другие управления Администрации Президента РФ, а также через уполномоченных представителей семи федеральных округов.

       Правительство РФ осуществляет финансовый контроль в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2_ФЗ «О Правительстве Российской Федерации».

     К специальным субъектам финансового  контроля относятся: Счетная палата РФ, Министерство Финансов РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная таможенная служба РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов⁷.

     2.2 Проверки Счетной палаты Российской Федерации

      Счётная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием Российской Федерации на основании ст. 101 Конституции РФ, и подотчётным ему⁸.

     В ст. 2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.95 г. №  4 ФЗ - очерчен круг задач Счетной палаты:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5) анализ  выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6) контроль  за законностью и своевременностью  движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

7) регулярное  представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

     Планирование

     Для рассмотрения вопросов планирования и  организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется коллегия Счетной палаты. В состав коллегии Счетной палаты входят председатель Счетной палаты, заместитель председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.