Государственный контроль за экономической концентрацией хозяйствующих субъектов в США

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ

ИНСТИТУТ 

Кафедра

Конституционного  и Административного Права

 

Реферат

На  тему: «Государственный контроль за экономической концентрацией хозяйствующих субъектов в США»

 

 

 

 

 

 

Исполнитель:

Иванов Игорь  Юрьевич

Студент группы ДНГ -401

 

Научный руководитель:

Мурызева  Валентина Олеговна

 

 

Оглавление

 

Введение 3

 

Основы регулирования  экономической концентрации в США 4

 

Структура органов  государственного регулирования экономической  концентрации в США 5

 

Законодательство  США в области регулирования  экономической концентрации 6

 

Заключение 7

 

Список использованной литературы 9

 

 

 

Введение

 

На рубеже XIX — XX веков  взгляды экономистов на проблему государственного контроля за уровнем  концентрации капитала и монополизацией рынков разошлись. Так В.И. Ленин  в одной из своих работ подчёркивал, что «капиталистическая концентрация не означает автоматической и абсолютной монополизации всей экономики и полной ликвидации конкуренции, однако для поддержания определённого уровня последней необходимы внешние, государственные симуляторы»¹. Примерно в тоже время ряд Американских экономистов, изучавших действие принятых в 1890 г. в США антитрестовских законов, придерживались противоположной точки зрения.

 

На протяжении XX в. большое  количество экономистов посвятило  свои исследования проблемам антимонопольного государственного контроля за концентраций хозяйственных структур. Наиболее существенный вклад в развитие данной тематики внесли работы А. Курно, Р. Гильфердинга, В. К. Дмитриева, Д. Б. Кларка, Э. Чемберлена, Д. М. Кейнса, М. Фридмена, Дж. Стиглера, Дж. Бьюконена. Результатом их исследований стало формирование трёх основных научных  направлений: кейнсианства (Д. М. Кейнс), либерализма (М. Фридмен, Дж. Стиглер) и  институционализма (Дж. Бьюконен). Кейнсианцы ратовали за активное регулирование  экономики со стороны государства, либералы считали, что государственное  регулирование как таковое вредно, а институционалисты — что  государственный контроль над рынком допустим лишь в исключительных случаях, коими являются необходимость поддержки  свободного предпринимательства и  защита конкуренции.

 

В 70-80 гг. прошлого столетия происходит трансформация западной экономической теории в вопросе  влияния концентрации и монополии  на рынок, что выразилось в формировании следующих взглядов:

 

1) Экономисты отказались  от мысли, что любое отклонение  от модели совершенной конкуренции  является вредным и противозаконным.  Было доказано, что конкуренция  может иметь место при различных  структурах рынка;

 

2) учёные и практики  согласились, что изменение отношения  к победителю в конкурентной  борьбе (монополисту), вынужденному ранее в ней участвовать, только ввиду факта его победы в этой борьбе является неверным;

 

3) антимонопольный контроль  за концентрацией хозяйственных  структур должен осуществляться  с использованием «разумного подхода», т. е. сравнение негативного эффекта от ограничения конкуренции с положительным влиянием эффекта масштаба и других экономических выгод.

 

Основной характерной чертой дальнейшей эволюции экономической мысли по вопросам государственного контроля за концентрацией субъектов хозяйствования является постепенная либерализация и послабление антимонопольных ограничений. Данная тенденция объясняется глобализацией экономики и усилением конкуренции на транснациональном уровне. Не отрицая необходимости антимонопольного контроля за концентрацией в экономике, многие экономисты исходят из того, что иногда слияние национальных фирм может повысить их конкурентоспособность на мировом рынке.

Основы регулирования  экономической концентрации в США

 

Государственный контроль за концентрацией капитала в США осуществляется Министерством юстиции США и Федеральной торговой комиссией (ФТК). В своей деятельности они опираются на следующие основные федеральные законы: Закон Шермана (1890 г.), Закон Клейтона (1914 г.), Закон Селлера-Кифовера (1950 г.) и Закон Гарта-Скотта-Родино (1976 г.). На протяжении ХХ в. развитие антитрестовского законодательства характеризуется постепенным переходом от общих ограничений к чёткой регламентации  контролируемых видов экономической концентрации. В США политика по отношению к слиянию компаний считается одной из самых жестких в мире. Помимо запретов и ограничений в США нередко используются меры принудительной деконцентрации: например, разделение компании AT&T на 20 и компании Standart Oil N.J. на 33 независимые фирмы.

 

США одними из первых использовали предварительное уведомление (pre-merger notification) государственных органов субъектами хозяйственной деятельности о готовящейся концентрации капитала. Подать такое уведомление необходимо в двух случаях:

1) когда чистый годовой объём продаж (доходы) или общая сумма баланса превышают 10 млн. долл.;

2) когда денежная оценка  приобретаемых активов или объекта превышает 15 млн. долл.

Также Министерство юстиции США и ФТК активно используют «правило 200», которое предписывает запрещать любое слияние, в котором в качестве хотя бы одной из сторон выступает компания, входящая в список 200 крупнейших компаний США.

 

Процесс получения разрешения на концентрацию предполагает, что объединяющиеся фирмы должны доказать эффективность слияния. При этом федеральные антимонопольные органы относятся с большим недоверием к большинству аргументов по эффективности, особенно тогда, когда повышение эффективности может быть достигнуто иным (отличным от концентрации) способом.

 

Антитрестовское законодательство США гласит, что если в течение установленного срока федеральное агентство не принимает мер, направленных на противодействие концентрации капитала, то данная концентрация разрешается автоматически («молчаливое согласие»).

Результатом расследования по концентрации капитала антимонопольных органов США могут быть следующие решения:

 

• о даче согласия на концентрацию;

• об отказе в даче согласия на концентрацию;

• о признании незаконной уже осуществлённой концентрации и уже в связи с этим:

 

1) о продаже компанией  части активов или акций;

2) о роспуске объединения;

3) от отделении фирмы  от объединения.

 

Антимонопольное законодательство США, не распространяется на компании, ведущие свою хозяйственную деятельность за рубежом в интересах государства.

Структура органов государственного регулирования экономической концентрации в США

 

Основными органами власти в США, призванными осуществлять контроль за соблюдением антитрестовского законодательства, являются бюро федерального правительства - Антитрестовский отдел  Министерства юстиции США, Федеральная  торговая комиссия США. Судопроизводство в области разрешения споров, возникающих  при применении антитрестовского законодательства, осуществляет Верховный суд США. Некоторые штаты имеют свои антитрестовские  управления и, соответственно, собственное  законодательство. Стоит отметить, что хотя большинство принимаемых  в штатах законов аналогично по содержанию основным федеральным антитрестовским  правовым актам, тем не менее деятельность некоторых штатов по применению антитрестовских  законов идет вразрез с практикой  применения данного законодательства Министерством юстиции и Федеральной  торговой комиссией. Например, в большинстве  штатов приняты нормы законов, аналогичные  статьям закона Шермана, и суды штатов основываются на федеральной антитрестовской  судебной практике при толковании этих положений. Так, в середине 90-х годов  около 20 штатов ввели в действие постановления, запрещающие слияние  компаний, и данные нормы существенно  отличались от федеральных.

 
Министерство юстиции имеет полномочия для осуществления контроля за исполнением  законов Шермана и Клейтона, но не вправе обеспечивать применение Закона о Федеральной торговой комиссии. Антитрестовское управление возглавляет  заместитель министра юстиции, которого назначает президент и утверждает в должности Сенат. Общая численность  управления составляет около 500 человек. Министерство юстиции осуществляет деятельность по проведению в жизнь  законов посредством возбуждения  гражданских и уголовных исков. Все судебные дела оно передает на рассмотрение федеральных судов. Только Министерство юстиции имеет полномочия, позволяющие осуществлять контроль за соблюдением положений об уголовной  ответственности, содержащихся в федеральном  антитрестовском законодательстве. Министерство юстиции может потребовать  применения санкций по уголовному праву, когда существует прямое доказательство того, что компании вследствие своих  действий ущемляют конкуренцию. В данном случае существует срок исковой давности. Министерству следует начать проведение уголовных антитрестовских мероприятий  в течение пяти лет с момента  совершения преступления, за исключением  некоторых оговоренных в законе случаев (например, незаконный сговор). Интересен факт, что министерством  принята политика так называемой "снисходительности", которая  позволяет компаниям, сообщившим о  нарушениях антитрестовского законодательства и сотрудничавшим при расследовании  уголовных дел, получить так называемую "амнистию".

 
Федеральная торговая комиссия (ФТК) разделяет  с Министерством юстиции деятельность по применению закона Клейтона согласно гражданскому праву. Функции и полномочия ФТК, созданной как экспертный орган, оговорены в Законе о Федеральной  торговой комиссии. Данный орган занимается антитрестовским законодательством в обеспечении политики по отношению к справедливой конкуренции и защите прав потребителей. Во главе него стоят пять членов комиссии, назначенные президентом по согласованию с сенатом сроком на семь лет, причем в одной и той же политической партии могут состоять не более трех членов комиссии. Рассмотрение антитрестовских дел происходит совместно с Управлением экономики. ФТК осуществляет свое право применять законы, в основном посредством вынесения судебных решений в административном порядке. По отношению к компаниям-нарушителям норм антитрестовского законодательства комиссия может применять санкции в виде, например, штрафов. Также комиссия использует свое право для подачи гражданских исков в федеральные окружные суды. 
Для избегания дублирования в расследовании дел и судебном производстве Федеральная торговая комиссия и Министерство юстиции взаимодействуют между собой, уведомляя друг друга о начале расследования и распределяя при необходимости вопросы, которыми будет заниматься каждый орган.

 
Деятельность ФТК и Министерства юстиции заключается не только в  проведении расследований и привлечении  нарушителей к административной и уголовной ответственности, а  также и в подготовке юридических  заключений по той или иной экономической  ситуации, вынесении приговоров и  в распространении административных директив. Например, Министерство юстиции  и ФТК в ответ на значительные структурные изменения в секторе  здравоохранения опубликовали ряд  совместно разработанных заявлений  по вопросам, связанным с процессами слияний в данном секторе экономики, и тем самым дали возможность  предпринимателям сориентироваться относительно возможных последствий некорректного  поведения при применении норм антитрестовского законодательства. Данные ведомства  также консультируют правительственные  организации, законодательные органы власти, комиссии по контролю в целях  предотвращения издания нормативно-правовых актов, которые своим действием ограничивают конкуренцию.

Законодательство США  в области регулирования экономической  концентрации

 

Рассмотрев структуру  и полномочия федеральных органов, занимающихся контролем за соблюдением  антитрестовского законодательства, на данном этапе следует определить - что представляет из себя данное законодательство. Наиболее важным нормативным актом  является закон Шермана, принятый Конгрессом почти без обсуждения или возражений в 1890 г. Из-за всеобъемлющего характера  его стали называть конституцией конкурентной системы. Закон Шермана  запрещает любые контракты, объединения  и тайные сделки, направленные на ограничение  торговли между штатами, и любые  попытки монополизировать какую-либо часть этой торговли. В действительности язык данного закона очень ограничил  сферу его применения. В конце  концов, любых двух партнеров, решивших вести совместное дело, можно было бы считать объединившимися с  целью затруднить торговлю для своих  конкурентов и, таким образом, захватить  как можно большую долю рынка. Поэтому федеральные суды пришли к убеждению, что объединения или другие попытки установить монополию могут быть запрещены согласно закону Шермана только если они "неразумны" или представляют серьезную угрозу общественному благосостоянию. 
Нарушения данного закона рассматриваются как преступные действия. Отдельные действия наказываются штрафом до 250 тыс. долларов и даже тюремным заключением сроком до трех лет в каждом случае. На корпорации может быть наложен штраф до 10 млн долларов. 
Чтобы помочь судам в применении норм закона Шермана, Конгресс принял дополнительные законы: закон Клэйтона и закон о Федеральной торговой комиссии, которые вступили в силу в 1914 г. Главное положение закона Клэйтона (и последующих поправок) рассматривает специальный вопрос слияний, запрещая любые слияния, которые могут значительно ослабить конкуренцию. Закон Клэйтона является актом Гражданского кодекса и не влечет за собой уголовных наказаний. Он также запрещает определенные виды деловой практики, такие как установление специальных тарифов для ряда потребителей, если это "уменьшает конкуренцию и ведет к созданию монополии". 
Политика по отношению к слияниям является важнейшим элементом антитрестовского законодательства, которое направлено на предотвращение консолидации компаний, приводящих к возникновению доминирующего положения или усилению значительного уровня концентрации рынка.