Государственный сектор в экономике современной России

     Несмотря на то, что в целом доля продукции государственного сектора в общем объеме продукции резко снизилась в отдельных отраслях и сферах, он сохраняет ведущие позиции.

     Доля продукции государственного сектора по отраслям национальной экономики отличается.

     Удельный объем продукции, производимой государственным сектором экономики в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), достиг половины общего объема производства. Наименьшие объемы продукции госсектора в общем объеме составляли: в машиностроении - 1%, в черной металлургии - 1,5%, в цветной - 2,4%.

     В гражданском машиностроении в 2000 г. в состав государственного сектора экономики входили 168 предприятий.

     В составе химического комплекса находились 154 предприятия государственного сектора, из них 8 акционерных обществ - с преобладающей долей государства (более 50%), В химической и нефтехимической промышленности удельный вес продукции государственного сектора в общем объеме продукции составил 10%, микробиологической - 19, медицинской - 21%. В оборонном комплексе - почти половину. 

     Таблица 2. - Отраслевая структура государственного сектора

       

     Из таблицы 2 видно, что удельный вес перевозок государственного сектора в общем объеме перевозок составил в 2000 г. 58,4%. Предприятия железнодорожного транспорта сохраняются в государственной собственности полностью. Самая высокая доля услуг государственного сектора - в связи. Здесь удельный вес платных услуг населению, предоставляемых государственным сектором, составляет 42% общего объема предоставляемых услуг.

     По жилищно-коммунальным услугам доля государственных предприятий - 70,9%, по услугам учреждений культуры - 58,9, услугам пассажирского транспорта - 56,9, санитарно - оздоровительным услугам - 25,8%. В общем количестве научных организаций удельный вес организаций государственной формы собственности составляет 73%.

     Объем и состав государственной собственности на федеральном уровне должен позволять государству успешно выполнять возложенные на него функции. Вместе с тем в любом случае приложение государственного капитала осуществляется в сферах, где действие рыночных механизмов оказывается недостаточно эффективным или они вступают в противоречие с общенациональными интересами.

     Общие параметры государственного сектора:

     - объем реализованной продукции 10 самых больших государственных корпораций составляет более 20% российского ВВП;

     - в десятке наиболее крупных по объемам реализации российских компаний шесть принадлежат государству;

     - «Газпром», формирующий около 8% бюджета страны, по уровню капитализации вошел в тройку мировых лидеров;

     - доля госсектора в экономике страны оценивается, как уже отмечено выше, на уровне не менее 50% ВВП.

     Крупнейшие государственные компании можно разделить на несколько групп предприятий, монопольно контролирующих определенные виды деятельности:

     - инфраструктура - транспортная (РЖД, «Газпром», «Транснефть», «Транснефтепродукт», «Госкорпорация по организации воздушного движения»), коммуникационная («Связьинвест», «Почта России», ФАПСИ, собственные системы связи Минобороны РФ, «Газпрома», РЖД, РАО «ЕЭС»), энергетическая («ЕЭС России», «Росэнергоатом», ТВЭЛ);

     - добыча и экспорт сырья − «Роснефть», алмазная монополия «АЛРОСА», «Газпром», дочка «Газпрома» нефтяная компания «Газпромнефть» (бывшая «Сибнефть»). По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), госкомпании контролируют 33% добычи нефти и 80% газа в России;

     - оборонно-промышленный комплекс - «Росавиакосмос», судостроение, авиационная промышленность, ФПГУ по видам вооружений. Уже несколько лет государство пытается объединить предприятия ВПК в холдинги, специализирующиеся на производстве отдельных видов вооружения. Пока этот процесс идет очень медленно, но неуклонно продолжается;

     - финансовый комплекс - государственные банки и негосударственные, но так или иначе аффилированные с государством пенсионные фонды и страховые компании, прежде всего − Сбербанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, Внешэкономбанк, Еврофинанс-Моснарбанк, Росэкимбанк, Российский банк развития, НПФ «Газпром», «СОГАЗ» и т.д. Доля около двух десятков таких кредитных организаций в совокупных активах сектора приближается к 40%. Сбербанк контролирует около 54% рынка банковских вкладов физических лиц. Группировка госбанков активно растет. Внешторгбанк, в свое время купивший Гута-банк и преобразовавший его в ВТБ-24, в этом году поглотил санкт-петербургский Промстройбанк. Газпромбанк объявил о своих планах купить в разных регионах России 3-5 мелких банков и преобразовать их в свои филиалы. В будущем году ряд этих банков (ВЭБ, Росэкимбанк, Российский банк развития) войдут в создаваемую «Национальную корпорацию развития» (Банк развития), которая, кроме прочего, станет оператором созданного при федеральном бюджете инвестиционного фонда;

     - информационный комплекс - включает в себя ВГТРК с радио и телеканалами, холдинг «Газпроммедиа», контролирующий многие средства массовой информации (НТВ, «Известия», «Эхо Москвы» и др.), РАО «ЕЭС» (REN TV и др.), «Российская газета» и другие издания, включая издания Федерального собрания, министерств и ведомств.

2.2 Государственные финансы РФ

     За годы перестройки структура государственных расходов в России изменилась, приблизившись к структуре бюджетных расходов стран с рыночной экономикой. В ней также (в результате снижения доли военных расходов и ассигнований на нужды народного хозяйства) значительное место заняли социальные расходы (таблица 3). К сожалению, эти показатели еще очень далеки от европейских. 

     Таблица 3. - Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на социально - культурные мероприятия в 2005 г.

       

     Напомним, что консолидированный бюджет - это сумма центрального (федерального) бюджета и бюджетов регионов. В последние годы соотношение между ними менялось в пользу центра: если в 2000 году оно составляло 50:50, то к настоящему времени - примерно 60:40. Это говорит о развитии процессов централизации в Российской Федерации, усилении власти и возможностей центра распоряжаться ресурсами страны. Не будем здесь вдаваться в вопрос, в какой мере это соответствует интересам регионов, тем более, что интересы эти очень разные (одни - у регионов-доноров, другие  у дотационных регионов). Тема эта особая, дискуссионная, если к тому же учесть, что в стране начал претворяться в жизнь закон о местных органах власти, который предполагает передачу части средств региональных бюджетов на более низкий уровень - муниципалитетам и другим органам местной власти. Рассмотрим роль, которую играет федеральный бюджет. Сопоставим структуру консолидированного бюджета и структуру бюджета федерального (таблица 4). 

     Таблица 4 - Структура расходов консолидированного и федерального бюджетов России в 2005 году (%)

       

     Промышленность, энергетика, сельское хозяйство, транспорт и связь, дорожное и жилищно-коммунальное хозяйство.

     Как видим, федеральный бюджет несет основную нагрузку по расходам на оборону страны и ее правоохранительные органы и по обслуживанию государственной задолженности. А треть его расходов перераспределяется в пользу регионов.

     Способность государственного сектора поставлять общественные блага и осуществлять перераспределение зависит от доходов, которыми он располагает. Обладая законным правом принуждения, государство имеет возможность извлекать доходы не только за счет реализации товаров и услуг на рынке, но и за счет налогообложения. Именно налоги - основная форма доходов современного государства, обеспечивающая его функционирование.

     Доходы общественного сектора складываются из налоговых поступлений, а также доходов принадлежащих государству предприятий и организаций (таблица 5). Налоги в данном случае понимаются широко. Они включают все виды доходов, аккумулируемых государством на регулярной основе с помощью принадлежащего ему права принуждения. Изучение специфики налоговых поступлений, их видов и способов формирования, влияния налогов на хозяйство и путей оптимизации налоговой системы относится к числу важнейших задач экономики государственного сектора.

     Таблица 5 - Распределение доходов консолидированного бюджета Российской Федерации по уровням бюджетной системы в 2005 г.