1.9. Общество и
государство
Государство есть продукт
общества на известной ступени его
развития. Оно возникает в процессе
общественного разделения труда, когда,
наряду с ремесленниками, скотоводами,
торговцами, выделяются в обособленную
группу люди, профессия которых - управление.
Вырастая из власти родового строя, государство
сохраняет поначалу черты его
слитной природы (соединение власти
и собственности в феодальном
обществе, государства и религии
на мусульманском Востоке и т.д.).
Общесоциальные функции власти родового
строя государство все более дополняет
функциями политическими, поскольку является
орудием политического господства тех
классов, которые господствуют в обществе
экономически. Соотношение классовых
и общесоциальных функций в деятельности
государства исторически изменчиво. В
рабовладельческом, феодальном обществе,
а также на известных стадиях капитализма
преобладают классовые функции. В наши
дни в наиболее развитых странах мира
на первый план выходят общесоциальные
функции.
Будучи
продуктом общества, государство
в каждую эпоху отражает его
природу. Вместе с тем государство
обладает относительной самостоятельностью
по отношению к обществу и
даже к правящим классам, стоящим
у власти. Это объясняется тем,
что, представляя общество, государство
не совпадает с обществом. Интересы
чиновников как обособленной (и
обычно привилегированной) группы
лиц не всегда совпадают с
интересами общества. Поэтому, представляя
общество, государство не забывает
о собственных интересах. Кроме
того, возводимая в закон воля
правящего класса нередко подвергается
корректировке в силу того, что
структуры государства выражают
интересы и других классов
и социальных групп.
В
переходные периоды истории государство
приобретает исключительную самостоятельность
по отношению к обществу. Обычно
это происходит потому, что оно
утрачивает свою социальную опору
в лице класса-собственника основных
средств производства. На формирование
новой социальной опоры необходимо время.
Поэтому государство становится как бы
надклассовым. Оно балансирует над классами,
используя их борьбу в своих интересах,
не будучи непосредственно орудием ни
одного из них. При исключительной самостоятельности
государства на первый план могут выйти
интересы самого государства. Такая ситуация
существовала в абсолютных монархиях
в Европе XVII-XVIII вв., в Германии времен Бисмарка,
имеет место в современной России и т.д.
Отношения
между обществом и государством
могут строиться как по вертикали,
так и по горизонтали. В первом
случае государство как бы
возвышается над обществом. В
основе этого возвышения могут
лежать разные причины. Так,
в раннеклассовую эпоху оно
охраняет божественный "мировой
порядок" и в силу этого
находится ближе к Богу, чем
остальное общество.
В
современных обществах такая
модель взаимодействия общества
и государства складывается в
условиях антидемократических режимов,
где государство как бы стоит
над обществом, контролируя все
сферы его жизни, ограничивая
свободу человека и т.д.
Горизонтальные
отношения общества и государства
складываются там, где они строятся
на принципах партнерства. Государство
уподобляется здесь приказчику,
которого общество нанимает для
управления своими собственными
делами. Государство, выступающее
в таком качестве, должно соответствовать
неким демократическим и гуманистическим
стандартам, которые в своей совокупности
называются правовым государством. В свою
очередь, общество, строящее свои отношения
с государством на началах партнерства,
также предполагает определенный уровень
социально-экономического развития, правовой
и политической культуры и т.д. и называется
"гражданское общество". Сам термин
"правовое государство" может иметь
различные значения. Так, к числу правовых
можно отнести и полицейское государство,
если в обществе, где оно функционирует,
отождествляются право и закон и формально
соблюдается иерархия источников права.
Некоторые исламские авторы утверждают,
что концепция правового государства,
исходящая из связанности государства
надгосударственным божественным правом,
утвердилась в исламе за много веков до
того, как она сформировалась в Европе.
Социалистическая теория государства
и права отрицала идею правового государства,
аргументируя это тем, что у государства
и права одна и та же основа - экономический
базис, как совокупность производственных
отношений данного общества. Поэтому само
понятие правового государства как государства,
основанного на праве, представлялось
противоречащим логике.
По
сути "правовое государство" (англо-американский
эквивалент - "господство права")
есть некая модель взаимодействия
между обществом и государством,
в условиях которой права человека
обеспечены и защищены в максимальной
степени. Она может сложиться
лишь в условиях гражданского
общества, предполагающего весьма
высокий уровень социально-экономического
и культурного развития. Основная
его особенность состоит в
том, что в отношениях с государством
оно выступает как самостоятельный
и независимый субъект. Гражданское
общество в известном смысле
противостоит государству, поскольку
имеет самостоятельную экономическую
основу в виде частной собственности
и представляет социальную сферу,
регулируемую частным правом, где
присутствие государства является
минимальным. Субъекты общественных
отношений выступают здесь как
свободные, равноправные, независимые,
строящие отношения с партнерами
на основе своего добровольного
выбора. С другой стороны, гражданское
общество имеет рычаги воздействия
на государство через свободные
средства массовой информации, политические
партии, институт лоббирования, наконец,
через выборы и референдум.
В
условиях правового государства
и гражданского общества высшей
ценностью являются права и
свободы человека. Поэтому сама "конструкция"
правового государства должна
в максимальной степени обеспечивать
их реализацию и защиту. По
сути, правовое государство и
представляет такую оптимальную
"конструкцию". Она предполагает
верховенство закона, институт конституционного
контроля, разделение властей, независимый
суд, наличие правовых процедур
разрешения социальных конфликтов
и защиты прав человека, включая
международную их защиту и
т.д.
В
Конституции РФ 1993 г. Российская
Федерация провозглашается демократическим
правовым государством (ч. 1 ст. 1). Декларируется
высшая ценность прав человека,
идеологический и политический
плюрализм, а также разнообразие
форм собственности, независимость
суда, верховенство Конституции,
соответствующей международным
стандартам в области прав
человека и т.д. Вместе с
тем эти важные конституционные
положения нередко "не работают",
поскольку для построения правового
государства в России не хватает
ряда принципиальных условий.
Это, прежде всего, лишь формирующееся
гражданское общество. Большую часть
ХХ в. страна прожила без частной собственности,
которая, как известно, и является причиной
возникновения права. Не создан средний
класс как социальная основа правового
государства, не преодолены пережитки
тоталитарной политической и правовой
культуры. Незавершенными остаются структура
государства, политическая и правовая
системы общества. Построение правового
государства - задача исторического масштаба.
Ее реализация потребует многих десятилетий.
Контрольные вопросы