Государство. Внешние и внутренние функции

Вступление

     Для того чтобы рассмотреть функции государства, надо четко понять - что такое государство и откуда оно произошло.

     Государство – явление историческое. В первобытном  обществе не было ни государства, ни какой-либо политической системы. Возникавшие  проблемы, в том числе противоречия между членами общества, решались, как правило, силой авторитета вождей, общественного мнения, привычек. Однако развитие общества стало все больше требовать адекватного и однозначного решения так называемых общих  дел (например, защиты от внешних врагов, охраны собственности). Осуществление  этих функций без специально созданных  органов управления было невозможным.

     Одновременно  происходила дифференциация социальной структуры общества, ускорившаяся с  появлением общественного разделения труда. Возникли новые социальные группы (слои, классы) со своими специфическими интересами и потребностями. В результате возникла насущная потребность в  создании эффективного механизма регулирования  взаимоотношений между различными общественными группами, а также  в защите частной и коллективной собственности.

     Эти и ряд других обстоятельств послужили  причинами возникновения особой регулирующей и охранительной структуры  общества, получившей название «государство».

     Почему  государство является основным институтом политической  системы общества? Это объясняется рядом причин. Общество делегирует государству в  лице его органов основные властные функции и полномочия. В руках  государства сосредоточены основные рычаги воздействия на общество (экономические, политические, военные и другие), оно обладает всей полнотой власти на определенной территории. Государству  принадлежит исключительное право издания законов и других нормативных актов, обязательных для выполнения всеми гражданами и другими субъектами на его территории. Только государству дается право на легальное применение силы, в том числе право физического принуждения.

     В функциях государства выражается его  сущность, его предназначение, а  структура государства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь  его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся  в его функциях, есть объективная  необходимость выполнения общественно  полезной, социально обусловленной  деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Определение государства и  его признаки 

Гуманитарными науками выработано, множество определений  государства. Однако все они сводятся к следующему: Государство - это универсальная  политическая организация, обладающая особой публичной властью и специализированным аппаратом регулятивного воздействия, выражающая прежде всего интересы доминирующего социального слоя и выполняющая общие для общества задачи.

Территория - пространство, в рамках которого действует  суверенная государственная власть. Территория государства ограничивается государственной границей - плоскостью, определяющей пределы действия государственной  власти как суверенной. Таким образом, государственная территория является не географической, а политико-правовой категорией.

Государство характеризует четкое закрепление, как внешних границ, так и внутреннего деления территории на отдельные управляемые единицы.

С момента  возникновения государства защита государственных границ и территориальной  целостности является его важнейшей  функцией. Принцип территориальной  целостности (неприкосновенности границ) государства - один из устоев современного международного права.

Не относятся  к территории какого-либо государства  открытые моря и океаны, космическое  пространство, включая Луну и другие небесные тела, а также целый материк - Антарктида.

Следующий признак государства - население. Оно  представляет собой совокупность индивидов, объединенных не по кровнородственному или национальному признаку, а территориально и гражданством - правоотношением между человеком и государством, включающем взаимные права, обязанности и ответственность.

Государство обязано оказывать своим гражданам  поддержку и покровительство, в  том числе за рубежом. Только граждане вправе участвовать в государственном управлении. Данное участие выражается в реализации избирательного права, государственной службы, участия в референдумах, местном самоуправлении.

Гражданство и общая территория проживания являются формально-юридическими факторами, объединяющими  индивидов в население. Кроме  этого, людей в государстве связывает  общность языка, религии, традиций, исторического  развития, духовные, культурные и этнические факторы и т.д.

Таким образом, все приведенные факторы  и обусловливают принадлежность человека к населению определенного  государства.

Еще одним  немаловажным элементом государства  является государственный аппарат. Государство характеризует специальный  аппарат управления и принуждения, распространяющий свое властное воздействие на все население и на всю территорию государства. Государство является политически организованным обществом.

Власть - это способность и возможность  управлять поведением третьих лиц, воздействовать на их поведение, навязывать свою волю, в том числе и принудительно.

В то же время, государство не совпадает  с обществом, это особая политическая организация внутри него, осуществляющая управление общественными делами. Такую  власть называют публичной.

Реализует публичную власть государственный  аппарат как особая система органов  и организаций, в которых работают служащие-профессионалы - чиновники. Их функция - управление определенной сферой общественной жизни. Для этого чиновники  наделены государственно-властными  полномочиями с помощью которых они осуществляют свои управленческие функции.

В государстве  управленческий труд отделяется от производства. Чиновник занимается только управлением, реализуя властные функции государства. Таким образом, государственная  власть осуществляется уполномоченной группой лиц - правящей элитой, реализующей в управлении как обще-социальные функции, так и собственные, групповые интересы.

В структуре  государственного аппарата особое место  занимает аппарат государственного принуждения, прежде всего правоохранительная система. Государство - это единственная организация в обществе, располагающая  военизированными формированиями, такими как армия, тюрьмы, полиция.

Неотъемлемым  атрибутом государства является суверенитет. Он включает в себя два  аспекта - внутренний и внешний. К  первому относится верховенство государственной власти внутри страны, ко второму - независимость государства  в международных отношениях. Суверенитет - главное юридико-политическое свойство, отличающее государство от всех иных организаций.

Государство как самостоятельное независимое  образование вправе свободно и независимо от других государств проводить свою внутреннюю и внешнюю политику.

При этом политические решения государств в целях соблюдения интересов других государств регулируются и реально ограничиваются нормами международного права, прежде всего, в области прав человека. Государство, которое, ссылаясь на свой суверенитет, грубо нарушает общечеловеческие ценности, общепризнанные принципы международного права, права и свободы граждан, рискует оказаться в положении изгоя на международной арене.

Важнейшим элементом государства является его денежная система. Она включает в себя различные элементы финансовой системы, а именно национальную валюту, государственные банки, таможенную систему, порядок эмиссии и денежного  обращения.

Следующим элементом государства являются налоги. Государство путем налогообложения  формирует бюджет и внебюджетные фонды (пенсионного социального и медицинского страхования) - централизованные денежные фонды, расходуемые на публичные цели, то есть в интересах всего общества. Бюджет - это своеобразный фонд, обеспечивающий финансирование функционирования государства и создаваемый всеми членами общества - налогоплательщиками. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, участвовать по мере возможности в формировании государственных доходов. Государство обладает исключительной монополией принудительно и без судебного решения изымать у собственников часть имущества в централизованные денежные фонды. Во всех иных случаях изъятие собственности без согласия собственника допускается только по решению суда.

 Налог  - это обязательный платеж изымаемый в бюджет, устанавливаемый государством в одностороннем порядке и обеспеченный его принудительной силой. Собранные посредством налогов финансовые средства расходуются на выполнение государством публичных задач и функций: социальные выплаты (денежное довольствие, пенсии, стипендии, пособия и компенсации), содержание государственного аппарата, национальную оборону, правоохранительную деятельность, финансирование отраслей нематериального производства (науку, культуру, медицину, образование), промышленные инвестиции в строительство, транспорт, сельское хозяйство и т. п. Через бюджет государство перераспределяет финансовые ресурсы общества между регионами, отдельными отраслями производства, различными категориями граждан.

Неотъемлемой  частью государства является его  государственная символика, которая  включает в себя официальное наименование государства, столицу, флаг, герб, гимн, государственный язык, ритуалы и церемонии, награды (ордена, медали, почетные звания).

Государство - это суверенная политическая организация, официально представляющая и охватывающая все население в пределах определенной территории, имеющая собственную  налоговую и денежную систему, национальное законодательство, официальную символику  и располагающая специальным  аппаратом управления и принуждения. 
 
 

       Внутренние  функции. 

Внутренние  функции государства определяют деятельность государства на его  территории и в рамках его суверенитета. Функции государства подразделяются на несколько типов, каждый из которых  характеризует определённую сферу  государственной деятельности в  управлении внутренней жизнью общества.

                                                Экономическая.

Одной из важнейших внутренних функций  государства является экономическая. Значение этой функции заключается в выработке и координировании государством основных стратегических направлений развития экономики государства в наиболее оптимальном режиме. Методы осуществления этой функции очень разнообразны и зависят от сущности самого государств, его политики. В государствах, в основе которых лежит административная система управления, экономика, как правило, регулируется в основном командными и административными методами. Для государств с рыночной экономикой характерна свобода и самостоятельность собственника, обеспечивающие реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей материальных и духовных благ. В таких государствах основным регулятором рыночных отношений становится закон спроса и предложения.

       Существует  два основных метода государственного регулирования экономики:

1. достаточно определённая и жёсткая налоговая политика, позволяющая государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях развития производительных сил общества;
2. создание наиболее благоприятных хозяйственных условий в приоритетных отраслях экономики, дающих наибольшую выгоду обществу в целом.

       Как правило, оба этих метода взаимосвязаны  и действуют в совокупности друг с другом.

В Российской Федерации, как формально правовом государстве, существуют определенные экономические свободы и гарантии на её территории, закреплённые в конституции  РФ:

 «В  Российской Федерации гарантируются  единство экономического пространства, свободное перемещение товаров,  услуг и финансовых средств,  поддержка конкуренции, свобода  экономической деятельности.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».(статья 8 пункт 1 и 2).