Гражданское общество и правовое государство

      Рассмотрим  основные признаки правового государства.

• Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты свободы людей является закон. В законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения, которые должны максимально учитывать объективные потребности общественного развития на началах, равенства и справедливости. Именно поэтому закон обладает высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. В то же время правовой закон не допускает своеволия законодателя. Различного рода законодательные ограничения и запреты субъективного характера подрывают основы правового государства, сдерживают общественный прогресс.

      Основной  закон правового государства  – конституция, в которой сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни, всё текущее законодательство должно ей соответствовать. Приоритет конституции является неотъемлемой чертой правового государства и поэтому правовое государство – это конституционное государство.

      Верховенство  закона, и прежде всего конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого  правового порядка в обществе.

• Незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина. Человек, его и права и свободы в правовом государстве не только объявляются высшей целью, они – цель государственного развития. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».⁶ Современное понимание обеспечения интересов личности позволяет во главу угла общественного развития ставить исключительно человека и его интересы. Государственное вторжение в сферу индивидуальной автономии личности ограничивается посредством признаваемых за человеком и гражданином неотъемлемых прав и свобод, которые не могут быть нарушены или произвольно ограничены государством, а в случае нарушения данных прав они обеспечивается судебной защитой. Право становится всеобщим масштабом и равной мерой свободы. Реальное его проявление охватывается формулой: «Всё, что не запрещено индивиду, ему дозволено», – и наоборот: « Всё, что не дозволено власти, ей запрещено». Степень развитости и гарантированности свобод личности обусловливается зрелостью правовых начал государственности, объективными социально-историческими, экономическими и духовными предпосылками.
• Взаимная ответственность государства и личности является способом ограничения политической власти. Еще И. Кант сформулировал данную идею: каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в его отношении к гражданину.

      Отношения между государством как носителем  политической власти и гражданином  как участником её формирования и осуществления должны строиться на началах равенства и справедливости. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Оно берёт на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Осязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность депутатов перед избирателями (отзыв депутата); ответственность правительства перед представительными органами; дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права.

    На  тех же правовых началах строится и ответственность личности перед  государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меры свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

    Правовой  характер взаимной ответственности  государства и личности является важной составной частью объективно складывающегося в обществе права. Соблюдение правовых требований юридическая обязанность всех и прежде всего государства. Этим подчеркивается неотчуждаемость естественных прав человека в правовом государстве.

• Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную является основным принципом организации и деятельности правового государства.

     Этот  принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой подзаконность исполнительной и судебной властей. Разграничение  единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

      Законодательная власть обладает верховенством, поскольку  она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов.

      Исполнительная  власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

      Судебная  власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто  бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

      У правового государства должна быть независимой, но юридически регулируемой, и четвертая власть – власть средств  массовой информации. Без открытости, полной информированности общества, гласности правовое государство  также не смогло бы обслуживать гражданское общество. Информационное обслуживание – это новая и важная функция правового государства. «Многогранное обслуживание государством гражданского общества предполагает и создание правовых условий для деятельности и независимых средств массовой информации, без вмешательства государства распространяющих информацию среди неопределенного круга адресатов».⁷

• Принцип правовой экономики. Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, акционерной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенства участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.
• Взаимодействие гражданина и государства. Огромное значение для функционирования правового государства имеет существование и развитие гражданского общества, которое можно охарактеризовать как совокупность семейных, религиозных, нравственных, национальных, экономических и других отношений и институтов общества, с помощью которых удовлетворяются интересы личности и их групп.⁸ Взаимные права и обязанности гражданина и государства обеспечивают соблюдение, как частных интересов, так и общих. Основой правового государства может быть только развитое гражданское общество. Степень развития гражданского общества зависит от стабильности и прочности конституционного строя. Гражданское общество является необходимой средой становления правового государства. Развитие полноценных институтов гражданского общества способствует построению правового государства.

      Таким образом, правовое государство может  существовать только в паре, в связке с гражданским обществом, обеспечивая  его функционирование. И коль скоро  такое общество складывается, в той  же степени складывается и правовое государство. В этом его смысл, социальное назначение, будущее правового государства в существовании и развитии гражданского общества.

      Таковы  основные характеристики правового  государства. В них концентрируются  общечеловеческие ценности, сформированные в процессе длительного развития государственно-организованного общества.

     В Конституции Российской Федерации  закреплено, что «Российская Федерация  – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления».⁹ И хотя в данной статье прямо указывается, что правовое государство уже «есть» в России, думается, это скорее пока лишь цель, к которой необходимо стремиться.

     Процесс становления правовой государственности  занимает длительное историческое время. Он совершается также вместе с  формированием гражданского общества и требует целенаправленных усилий. Россия в современный период находится в состоянии кризиса, что обостряет те трудности и препятствия, которые стоят на пути движения к правовому государству. Среди них особое беспокойство у общественности вызывает бесперспективное положение в области прав человека, рост преступности, коррупция, расцвет бюрократизма и т.п.

    Рассматривая  современное развитие идей правового  государства, следует избегать преувеличения  её роли и степени распространения. Сегодня правовое государство предстает  в большей степени как конституционный принцип, лозунг, не получая пока своего полного воплощения в какой-либо стране. Ближе других к реализации данной идеи на практике подошли, например, такие государства, как Германия, Франция, Швейцария, США и др. Современному российскому обществу ещё далеко до достижения идеалов правового государства, но двигаться в этом направлении необходимо. Преодолевая различные трудности и препятствия, Россия создает свой образ правового государства, который будет органичен её истории, традициям и культуре, что и позволит ей стать подлинно свободным демократическим обществом.

Глава 3. Становление взаимоотношений гражданского

общества  и государства 

     В отечественной литературе стала  расхожей констатация «отсутствия чёткого разграничения между обществом и государством» в период Античности и Средневековья и оптимистичного утверждения о том, что «в настоящее время уже мало тех, кто отождествляет гражданское общество с государством, хотя бы даже и правовым, поскольку в таком случае понятие «гражданское общество» теряет собственное содержание». Утверждается также, что «идея гражданского общества перестает быть лишь теоретической конструкцией, становясь достоянием обыденного сознания».¹⁰

     Положение о том, что в период Античности и Средневековья не было чёткого разграничения между обществом и государством, поскольку «само общество держалось на государственно-правовой регламентации» и в значительной степени поглощалось государством¹¹, является общеизвестным и бесспорным.

     Еще в начале XX в. Г. Еллинек по этому поводу писал, что «государство тождественно с составляющими его людьми, – кажется с первого взгляда едва ли не само собою понятным, поэтому отождествление государства и народа относится к древнейшим теориям государства. Оно положено в основу воззрений, популярных у народов древности; оно играет значительную роль в средневековом учении о государстве, причём народ нередко рассматривается как источник великой государственной организации. На нём затем основано новейшее учение о народном суверенитете».¹²