Характеристика и функции местного самоуправления

                 1.Характеристика и функции местного самоуправления.

В современном мире самоуправление остается важным институтом демократии.

          Цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти  в государстве. Если в государстве  такая централизация доведена  до максимума, то убивается  всякое творчество на местах  и в конце концов власть  сводиться к творчеству главы  государства, что является прямым  путем к тоталитаризму.                                                                                                         

           Местное самоуправление согласно  Федеральному закону «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» осуществляется на  всей территории Российской Федерации  в городских, сельских поселениях  и на иных территориях. Закон  предусматривает ограничение прав  граждан на местное самоуправление  на отдельных территориях в  целях обеспечения обороноспособности  страны, безопасности государства  и защиты конституционного строя.  Численность поселения не может  служить препятствием в осуществлении  права граждан на местное самоуправление.

             Местное самоуправление представляет  собой многостороннюю деятельность  местного сообщества по решению  собственных и других стоящих  перед ним задач на основе  принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью  улучшения качества жизни населения  соответствующей территории и  увеличения ее вклада в развитие  всего общества. Основными элементами  улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение  образа жизни в лучшую сторону;  улучшение здоровья населения  и увеличение продолжительности  жизни людей.

             Так как местное самоуправление  базируется на основе принципов  самоответственности, то этот  термин следует понимать как  управление населением соответствующей  территории своими делами и  под свою ответственность. К предметам ведения местного самоуправления отнесен широкий круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.

            

Методы, применяемые в  местном самоуправлении:

-экономические;

-организационно-распорядительные;

-социально-психологические.

Наибольший эффект может  быть достигнут только при их сочетании, так как они тесно взаимосвязаны.

               Местное самоуправление обладает  определенными признаками, среди  которых можно отметить следующие:

-наличие у муниципального  образования собственности и  автономного бюджета;

-существование и реальное  функционирование местных представительных  органов;

-отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного  органа власти вышестоящему;

-соблюдение принципа  невмешательства центральной власти  в решение вопросов, относящихся  к ведению местного самоуправления;

-реальная возможность  участия всего населения соответствующей  территории в процессе выработки  и принятия решений по всем  основным вопросам местного значения;

-выборность всего состава  местных органов власти на  широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность  перед избирателями, осуществление  контроля над аппаратом управления;

-свобода и ответственность  местных органов самоуправления  в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;

-гарантия социальной  защиты населения, образующего  местное сообщество, особенно при  проведении крупномасштабных преобразований.

          Положительные стороны местного  самоуправления заключаются в  следующем:

-Местное сообщество получает  полную свободу решения всех  социальных, экономических, политических  и других вопросов местного  значения исходя из интересов  населения соответствующего муниципального  образования и особенностей его  развития.

-Местное сообщество приобретает  реальное право самостоятельно  владеть, пользоваться и распоряжаться  муниципальной собственностью, определять  целесообразность, направления, условия  и сроки ее приватизации и  муниципализации на местах.

-Расширяется бюджетная  самостоятельность, которая гарантируется  федеральным законом. Органы местного  самоуправления формируют, утверждают  и исполняют местный бюджет.

-Местное самоуправление  предусматривает гарантии и обеспечение  минимальных государственных социальных  стандартов по основным показателям  уровня качества жизни.

-Создаются благоприятные  условия для развития народовластия.

        Население,  образующее местное сообщество, приобретает полную свободу в  выборе и использовании разнообразных  форм непосредственной демократии (местных сходов, собраний, конференций,  референдумов жителей и т. д.). Население получает закрепленное  федеральным законом и уставом  местного сообщества право на  проявление правотворческой инициативы  по всем вопросам местного  значения. Это способствует развитию  собственной правовой базы муниципальных  образований в сочетании с  федеральной правовой базой. Проекты  местных нормативно-правовых актов,  внесенные населением в органы  самоуправления, подлежат обязательному  рассмотрению в открытом заседании  с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - обнародованию для всеобщего сведения.

         Местное самоуправление - это противовес  всесилию и злоупотреблению центральных  государственных структур. Реальное  участие в местном самоуправлении  предоставляет населению возможность  для получения политического  образования. Общие задачи, совместная  деятельность людей их общая  ответственность положительно влияют  на развитие демократии.

       Местное  самоуправление допустимо лишь  при определенных условиях:

1.Гарантируется соблюдение  общегосударственных интересов.

2.Обеспечиваются территориальная  целостность, суверенитет и безопасность  государства.

3.Сохраняется единое экономическое  пространство, не разграниченное  таможенными, финансовыми и иными  барьерами, что способствует свободному  перемещению товаров и услуг  на всей территории страны.

        Появление  таких негативных явлений, как  преобладание в условиях местного  самоуправления частных интересов  над общими и интересов местного  сообщества над общенациональными,  ослабление межрегиональных социально-экономических  связей, возникновение трудностей  в разработке и практической  реализации крупномасштабных и  дорогостоящих проектов и программ  в связи с ограниченностью  средств отдельно существующих  местных сообществ и многие  другие, может быть исключено  при правильной организации местного  самоуправления.

     

  К числу задач, решаемых  с помощью местного самоуправления, относятся следующие:

1.Выявление социальных  целей, приоритетов и потребностей  проживающего на данной территории  населения.

2.Определение потребности  территории в трудовых, материальных  и финансовых ресурсах.

3.Укрепление финансово-хозяйственной  базы местных сообществ.

4.Создание необходимых  условий для высокоэффективной  деятельности всех расположенных  на территории предприятий и  организаций, независимо от форм  собственности и ведомственной  принадлежности.

5.Обеспечение многообразия  форм участия населения в решении  местных вопросов социально-экономического  развития.

6.Формирование новых устойчивых  источников доходов местных бюджетов.

7.Повышение инвестиционной  привлекательности территории.

Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше  всего удовлетворяются местным  самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие  общерегиональное или федеральное  значение, но их решение следует  осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся  в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью  центральных органов.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,  законами субъектов, уставами муниципальных  образований.

Законы, устанавливающие  нормы муниципального права, не могут  противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральному закону,  а также ограничивать гарантированные  ими права местного самоуправления.

Органам местного самоуправления постоянно оказывается помощь в  развитии территорий. Одна из действенных  форм такой помощи - План первоочередных действий Губернатора, который формируется  на основании предложений с мест и нацелен на решение наиболее сложных проблем, с которыми в  одиночку органам местного самоуправления не справиться.

  

Наличие выборных органов  местного самоуправления муниципальных  образований является обязательным.[10,C.291]

    Наименования  органов местного самоуправления  устанавливаются уставами муниципальных  образований в соответствии с  настоящим Законом с учетом  национальных, исторических и иных  местных традиций. 
           Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.[4,C.5] 

 

 

 

 

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной  деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также целями и задачами, к  достижению которых стремится местное  самоуправление.

        Можно  выделить следующие основные  функции местного самоуправления:

      1. Обеспечение  участия населения в решении  местных дел. 

Местное самоуправление способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма местного самоуправления с меньшей бюрократией, нежели при  централизованной системе управления.

Самоуправление основывается на активности населения, осознании  им  своей  ответственности за управление местными делами. Важное значение для осуществления данной функции  имеет проблема гарантий прав граждан  на участие в самоуправлении,  совершенствования форм и методов  такого участия, а также преодоление  апатии  и равнодушия части населения  к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управление муниципальной  собственностью, финансовыми средствами  местного управления.

Органы местного самоуправления под свою ответственность решают вопросы владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью; самостоятельно формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, а также устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой решения основных задач местного самоуправления.

3. Обеспечение развития  соответствующей территории.

Местное самоуправление означает, что  население, органы местного самоуправления берут на себя ответственность за решение всех вопросов местного значения.