История развития отечественного конституционализма

    - введение прописки в крупных городах, которая лишила людей возможности по собственному выбору определять свое место жительства;

    - запрещение браков с иностранными гражданами и свободного выезда из страны;

    - принудительное переселение целых народов (крымских татар, чеченцев и ингушей и др.), якобы скомпрометировавших себя «тотальным коллаборационизмом» с оккупантами в годы войны;

    - принудительная депортация населения из прибалтийских республик под видом борьбы с «контрреволюционными элементами» и др.

    Сталинизм обусловил появление в Конституции раздела об основах общественного строя – экономической и политической основы социализма. Это был способ юридического навязывания определенной идеологии и ее правовых институтов. «Основы» ничего не добавляли к правам и свободам граждан, они не только не способствовали развитию личной инициативы человека, но откровенно губили ее. В сущности, дело сводилось к закреплению господства в экономике государственной собственности и планового ведения хозяйства, а также к исключению политического плюрализма. Государственное право приобрело характер некоего внешнего демократического фасада, но по существу оставалось только прикрытием грубой диктатуры. Таким же формальным являлся новый советский федерализм, легший в основу государственного устройства СССР после его образования в 1922 г. Россия продолжала оставаться федеративным государством, но мало кого заботил странный характер этой «федерации». В ней не было равноправных субъектов, а были образованы, наряду с обычным административно-территориальным делением, отдельные автономные республики и автономные области, создавшие видимость национальной государственности. Единое государство было искусственно расчленено в угоду идеологическому лозунгу большевиков о праве наций на самоопределение. На самом деле ни одна из наций этого не требовала, и все нации после «самоопределения» в равной мере страдали от гнета большевизма. Модификации государственного права в годы правления Н.С. Хрущева и Л. И. Брежнева не затронули его сути. Государственно-правовые институты, несмотря на некоторую демократизацию, по-прежнему лишь оформляли власть коммунистической партии, игнорировали приоритет человека, его права и свободы. В стране действовали «правовые» механизмы, которые начисто перечеркивали свободу слова, печати, вероисповедания, политической деятельности, многие личные права граждан. Репрессии, вплоть до массовых расстрелов (1962 г. в Новочеркасске), ссылки и высылки по-прежнему применялись для расправы над инакомыслием и свободолюбием. Представительная система пребывала в состоянии застоя и формализма. Известное обновление государственно-правовых институтов начавшееся после XX съезда КПСС (1956 г.), отражало политику верхов, которые стремились отбросить наиболее одиозные стороны сталинизма, но сохранить тоталитаризм. Были сделаны попытки как то оживить представительную систему, ослабить ограничения гражданских свобод, дать импульс укреплению правосудия. Но над всеми процессами довлел зловещий контроль партаппарата, явно не желавшего расставаться с властью. Поэтому слабые попытки реформ уходили «в песок», подлинный конституционный строй так и не сложился.¹

    Брежневская бюрократия беспрестанно маневрировала, пытаясь сдержать требования демократических  перемен. В ее действиях, однако, проглядывала очевидная двойственность. С одной стороны, разворачивались судебные процессы против инакомыслящих, сотни диссидентов были лишены свободы и отправлены в лагеря или в психбольницы, многие – высланы из страны. Произошло восстановление в былой силе и даже расширение аппарата КГБ, колоссально разрослась пропагандистская машина для идеологического оболванивания масс.

    С другой стороны, проводилась политика уступок освободительным настроениям внутри страны и давлению общественного мнения Запада. Правящие круги решились на ратификацию принятых ООН в 1966 г. Пактов о правах человека, но не допустили их широкого резонанса в средствах массовой информации. В 1975 г. после долгих, но безуспешных попыток найти удобные для себя формулировки Л. И. Брежнев подписал Хельсинкский документ с его «третьей корзиной», в котором провозглашалась незыблемость общепризнанных демократических прав и свобод человека. И хотя этот документ так и не обрел реальной силы в стране, демократическая общественность почувствовала международную поддержку.¹

     2.4. Конституция РСФСР 1978 года 

    Последующее развитие конституционной системы  бывшего СССР осуществлялось  в  связи с принятием новой Конституции  СССР в 1977 году.²

    На  её основе  в РСФСР, как и в других союзных республиках, была принята Конституция 1978 года.

    На  протяжении своего 15-ти летнего срока  действия  она претерпевала значительные  изменения не только в содержании конкретных норм, но и в самой  своей сущности. Она закрепляла статус РСФСР как союзной республики  в составе СССР, а затем как и независимого государства после распада Союза.  

    В связи с этим данная Конституция  на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была наиболее нестабильной, часто изменяемой, причем самым радикальным образом.

    Поэтому её характеристика имеет различное содержание применительно к отдельным периодам её действия.

    Первые 10 лет (до начал периода, получившего  название «перестройка») всю новую  конституционную систему  СССР, в  том числе и Конституцию РСФСР 1978 года, характеризовали следующие черты:¹

    1. Принятие всех этих конституций  должно было отразить новый  этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество – этап «развитого социализма», означавшего превращение советского  государства из диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех конституций.

    В связи с этим в конституциях как  СССР, так и республик было впервые  введено понятие «народ», именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

    Несмотря  на утверждение об общенародном характере государства, конституция  не утрачивала классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса.  Это подчеркивалось и тем, что  в преамбуле Конституции РСФСР 1978 года прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции 1918 года, Конституции РСФСР 1925 года, Конституции РСФСР 1937 года.

    2. Классовый характер конституций  подчеркивался и тем, что они  еще более откровенно и прямо  отражали роль коммунистической  партии, определи её в статье 6 в качестве «руководящей и  направляющей силы советского  общества, ядра его политической  системы, государственных и общественных организаций».  

    Знаменательно, что появилась отдельная статья о партии, причем включенная  в  первую главу Конституции СССР.

    Это означало дальнейшее конституционное  утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.

    3. Сохранилась в конституциях и  классовая ориентированность демократии, которая именовалась  «социалистической  демократией».

    Однако  рамки были значительно расширены. Утверждался, в частности, принцип  равенства граждан перед  законом  независимо  от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях.

    Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые  права, как право на жилище, охрану здоровья и т.д.

    Впервые закреплялось положение о том, что  наиболее важные вопросы государственной  жизни выносятся на всенародное  обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.

    4. Конституция Российской Федерации  1978 года впервые утверждала в преамбуле, что её принимает и провозглашает народ РСФСР.

    5. Конституция РСФСР, вслед за  Конституцией СССР весьма значительно  изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года в ней появились 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала в значительной мере более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку.

    Все это свидетельствует о значительном расширении предмета конституционной  регламентации, более совершенном  уровне  формирования государственно-правовых институтов.

    6. Конституция 1978 года впервые включила  прямую норму о суверенитете  РСФСР. ¹      

    Социализм без свободы доживал свои последние  годы. Его лидеры, однако, не поняли убийственного для них синтеза  внутренних и внешних факторов, властно толкавших страну к изменению государственного строя. Общественное мнение в этот период еще не обрело силы, чтобы заставить власти дать народу права и свободы, но добилось многого, и прежде всего дискредитации сталинского тезиса о мнимой свободе при социализме и несвободе при капитализме, который стал восприниматься наоборот, овладевая массами. Это был главный сдвиг, подготовивший перестройку. Исчерпав все свои идеологические ресурсы, социалистическая демократия так и не смогла уйти от тоталитаризма, дать народу права и свободы, которые давно имели граждане "загнивающего" капитализма.¹

    Последующие процессы реформирования Конституции, начавшиеся в 1989 году, шли по линии  постепенного изменения прежде всего  её сущностных характеристик.

     3. Становление современного конституционного строя 

    С конца 80-х годов в СССР начался  процесс реформ («перестройка»), связанный  с именем генерального секретаря  ЦК КПСС М.С. Горбачева. Значительную роль играла в этом процессе и группа российских демократов, первоначально сплотившаяся вокруг Б.Н. Ельцина. В конституции. РСФСР 1978 г. в 1988 и 1990 гг. были внесены поправки, но месте с тем многие существенные изменения в обществе проводились без изменения Конституции законами и иными актами, в редких случаях – явочным порядком. В 1991 г. начались разгосударствление и приватизация предприятий. Было разрешено создание других партий кроме КПСС. Началось формирование Федерации. Был принят закон «О порядке выхода союзных республик из состава СССР» (1990 г.), подготовлены несколько проектов нового союзного договора. Эти проекты расширяли права союзных республик, повышали их самостоятельность.

    В соответствии с поправками к Конститиуции 1977 г. в 1989 г. был созван Съезд народных депутатов СССР. В выборах 1989 г. впервые участвовалт альтернативные кандидаты. Был образован постоянно действующий законодательный орган – Верховный Совет, избираемый съездом народных депутатов, утвержден пост Президента СССР, создан специальный орган частичного конституционного контроля – Комитет конституционного надзора.

    Процессам демократизации яростно сопротивлялась прежняя партийно-государственная  номенклатура. В августе 1991 г. со стороны правых сил была сделана попытка изменить направление развития страны. В Крыму был блокирован Президент СССР М.С. Горбачев; его пытались отстранить от власти, создав в Москве чрезвычайный орган – Государственный комитет чрезвычайного положения (ГКЧП).

    Перестройка послужила началом краха тоталитаризма, дала стимул прогрессивному развитию общества, но в то же время породила немело негативных явлений. Она привела  к катастрофическому упадку экономики, взвинчиванию государственных цен, которые вскоре «опустили». Стали разрушаться государственный аппарат, армия, начал бурно развиваться сепаратизм. Руководители многих союзных и автономных республик полагали, что, выйдя из состава СССР, сумеют лучше справиться с трудностями, кое-где процветал национализм. Начался «парад суверенитетов». Во многих союзных республиках (в 1989 г. и в России) были приняты декларации о государственном суверенитете, в которых провозглашалось верховенство законом союзных республик на их территории.

    Все это послужило предпосылками к распаду единого союзного государства. Этот процесс не остановил и проведенный в марте 1991 г. референдум, на котором за сохранение СССР высказались 71,34 % проголосовавших.

    В 1991 г. Латвия, Эстония и Литва заявили  о восстановлении своей государственности и выходе из СССР. 24 августа 1991 г. Президент РСФСР Б.Н. Ельцин своим указом от имени России признал их независимость. Президент СССР М.С. Горбачев 6 сентября 1991 г. подписал постановление Государственного совета о выходе из СССР прибалтийских республик.

    В начале декабря 1991 г. лидеры Белоруссии, РСФСР и Украины выступили  с заявлением о выходе из состава  СССР и об образовании нового объединения  – Содружества Независимых Государств (СНГ). Затем о выходе из СССР и  о присоединении к СНГ заявили остальные республики на совещании в Алма-Ате. Президент СССР М.С. Горбачев ушел в отставку. 25.12.1991 г. в Кремле был спущен Государственный флаг СССР. С этого времени Россия стала юридически самостоятельным государством.

    Еще будучи в составе СССР, Россия укрепляла свою самостоятельность и осуществляла реформы конституционного значения.

    В 1991 г. был создан Конституционный  Суд РФ.

    Решительные меры были приняты для изменения  политической системы. В 1991 г. были приняты  указы Президента РСФСР, направленные на подрыв доминирующей роли КПСС.