Манифест от 17 октября 1905 года и его назначения

1)      Манифест от 17 октября 1905 года и его назначения

     В конце ХIХ в. Россия получила шанс добиться мира, согласия и процветания. Этот шанс страна получила в лице нового императора - последнего русского царя - Николая II, вступившего на престол после неожиданной смерти своего отца в 1894 году.

     За 23 года своего царствования Николай II никогда ни на кого даже не повысил голос, хотя имел для этого много причин.  В обществе выявились сторонники и противники реформ (представителем первых стал С.Ю. Витте, вторых - В.К. Плеве). Поражение в войне с Японией способствовало нарастанию революции. Правительство пыталось поставить под контроль полиции общественное движение в городах и деревне ("полицейский социализм" - автором которого стал начальник московского охранного отделения С.В. Зубатов), но неудачно. После убийства эсерами В. К. Плеве, "революционный террор" охватил страну и революционный терроризм и экспроприации стали массовым явлением. После 1905 г. террор стал частью повседневной жизни России. Массовый психоз развивался в эпидемию "боевизма".

"Эпоха доверия", провозглашенная министром внутренних дел П.Д.Святополк-Мирским была прервана событиями 9 января 1905 г. По данным Департамента полиции, на основании сведений 16 больниц города число пострадавших было - 75 убитых и 230 раненых. В советской историографии принято говорить о 1000 убитых и 2000 раненых. Эти цифры явно завышены.

     Правительство пыталось лавировать. В мае 1905, на рассмотрение Министров был внесен проект о создании законодательного органа ("булыгинской думы"). Однако это не принесло стабильности в стране. Выборы по Положению о “булыгинской” думе были не всеобщие, от участия в них отстранялись женщины, рабочие, лица, находившиеся в “услужении у частных лиц”, учащиеся (в том числе студенты), молодежь до 25 лет, военнослужащие, лица иудейского вероисповедания, “бродячие инородцы” (т.е. кочевые народы Средней Азии и Крайнего Севера). Выборы были неравными, так как проводились по куриям уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьян. Нормы представительства по куриям различались и связывались с имущественным цензом. Наконец, выборы были не прямые, а многостепенные. Реально Дума, в том виде, как она предусматривалась законом от 6 августа 1905 г., не избиралась: выборы были сорваны революционным движением.

Самодержавие было вынуждено сделать значительные уступки. 17 октября 1905 г. был обнародован Высочайший Манифест Николая 11 "Об усовершенствовании государственного порядка", положивший начало буржуазному конституционализму в России, и законодательных актах, изданных в его развитие в конце 1905 - начале 1906 гг.: законе об изменении Учреждения Государственной думы, а также новом Учреждении Государственной думы (от 20 февраля 1906 г.).

     Ст.1 Манифеста 17 октября 1905 г. гласила: "Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний союзов... и привлечь теперь же к участию в Думе те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав ... путем издания нового избирательного закона (ст.2, 7)."[1] Законосовещательную Думу обещано было превратить в Законодательную Думу. Наконец, провозглашалось право надзора выборных от народа за действиями исполнительных властей. Были сделаны и некоторые другие уступки для ослабления крестьянского движения. Так, в ноябре 1905 г. сокращаются наполовину, а начиная с 1907 г., отменены вовсе выкупные платежи, которые крестьяне выплачивали еще со времен отмены крепостного права в 1861 г. Манифест  устанавливал  политические  права  для  граждан   Рос-сии:  неприкосновенность личности,  свободу совести,  свободу  слова,  свободу собраний  и  союзов  (профсоюзов  и  партий).   К   выборам  в парламент  привлекались слои  населения,  ранее  лишенные  избира-тельных прав.  Согласно  Манифесту,  Государственная  дума  меняла свое значение и приобретала черты развитого парламента; провозгла-шалось,  что закон не может иметь  силу без одобрения Государствен-ной думы. Таким образом,  Россия вступила на путь достаточно зрело-го парламентаризма. 

Эти законодательные акты стали правовой основой Государственной думы. Выраженная в них концепция отношений представительных учреждений и монарха по многим параметрам соответствовала той, которая лежала в основе монархического конституционализма ряда западных стран, прежде всего Германии. Две палаты парламента - Государственная дума и Государственный совет - наделялись теперь равными правами в области законодательства; они могли теоретически (в случае достижения ими единства) противостоять монарху в области контроля над бюджетом и принятия новых законов. До этого законопроекты, инициатором которых выступала как Дума, так и Государственный совет, должны были получить одобрение последнего и лишь затем поступали на утверждение императора. Теперь Дума наделяется аналогичными правами по отношению к Государственному совету.Однако право изменять основополагающие законы, контролировать работу правительства и использовать армию было целиком выведено из сферы их компетенции и предоставлено исключительно монарху. Поэтому говорить о введении в России на этой стадии конституционной монархии как законченной формы правления будет не вполне правомерно ввиду большого числа изъятий из законодательства в пользу монархического компонента политической системы. В лучшем случае речь могла идти только о первых элементах дуалистического порядка правления.

Расширение избирательного права проводилось именным указом Сенату от 11 декабря 1905 г. - "Об изменении Положения о выборах в Государственную Думу" . В нем декларировалось снижение имущественного ценза, что позволяло привлечь к участию в выборах ряд новых категорий городского населения (в частности, фабричных рабочих). Ведущим институтом, наблюдающим за законностью выборов стала сама Дума. Изменение статуса Государственной думы и государственного совета в соответствии с положением манифеста 17 октября было закреплено манифестом 20 февраля 1906 г. "Об изменении Государственного совета и о пересмотре Учреждения Государственной думы" . В нем провозглашалась, что со времени созыва Думы и Государственного совета закон может получить юридическую силу лишь в случае их согласия. В соответствии  с этим  менялся статус и структура обоих учреждений, а также характер отношений между ними и монархической властью.

Эти акты дают возможность говорить о движении российской политической системы в направлении двухпалатного парламента конституционных монархий, в которых законодательная власть формально осуществлялась на дуалистической основе (двумя палатами парламента и монархом) . Однако, движение это имела весьма непоследовательный характер.

Наибольшие изменения затронули раздел "О порядке производства дел в Государственной Думе", что было предпринято с целью укрепить связь Думы с исполнительной властью. Но вместо ответственности министров перед нею речь шла здесь о праве ее обратиться к министрам за разъяснениями, которых они, однако, могут и не давать (с. 40)..

В результате обе палаты осуществляют равный и в тоже время взаимный контроль над законодательством: законопроекты, не принятые одной из палат, признаются отклоненными (ст. 49-50). В случае конфликтных или спорных ситуаций вопрос решается особой комиссией, образуемой из равного числа членов Думы и Государственного совета под председательством одного из членов комиссии (ст. 51). Эти изменения, однако, не меняли существа дела, поскольку принятый обеими палатами законопроект, как и ранее мог стать законом лишь после утверждения его императором (ст. 52). Сходным образом решаются конфликты между парламентом и министрами. Принятые Думой заявления о незаконных действиях министров передаются в Государственный совет для последующего рассмотрения императором.

В тоже время другим параллельно изданным актом - "О переустройстве Учреждения Государственного Совета" был преобразован и этот орган .Данный законодательный акт, формально изданный в дополнение к существующему положению о Государственном совете , превращал его фактически в верховную палату парламента по образцу других конституционно-монархических государств. Он из чисто административного учреждения превращался в представительный орган, включающий в себя членов, как назначенных монархом, так и избираемых обществом на определенный срок. При этом число первых не должно было превышать число вторых (ст. 1, 2). В состав выборных членов входили представители от православного духовенства, губернских земских собраний, дворянских обществ, Академии наук и университетов,  от Совета торговли и мануфактур, Московского его отделения, местных отделений торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ

     Можно спорить с В.М. Дзидзоевым о том, что этот документ не был конституцией, а лишь походил на конституционные хартии европейских государств в эпоху преобразований.[2] Все они предусматривали участие народа в законодательстве и подтверждали права человека. Однако это не умаляет значения Манифеста 17 октября 1905 г.

Манифест 17 октября имел, по существу, главное предназначение — борьбу с революционным движением. Но, если буквально “вырванный” народом у царизма Манифест рождал надежду (да и реальную возможность) мирным конституционным путем (через Государственную Думу) решить насущные проблемы страны (прежде всего аграрную проблему) и тем самым способствовал успокоению страны.Историческое значение Манифеста заключалось в распределении единоличного права Российского Императора законодательствовать, между, собственно, монархом и законодательным (представительным) органом — Государственной Думой. Также, Манифест провозглашал и предоставлял гражданские права и свободы.Таким образом, манифест был предшественником российской конституции. Либеральная общественность встретила манифест ликованием. Цель революции считалась достигнутой, завершилось оформление партии кадетов, возник «Союз 17 октября» и другие партии.Большевики сразу объявили Октябрьский манифест обманом и призвали все левые силы не признавать его.
 

2)Основные законы в редакции от 23 апреля 1906г.-первая конституция России.

Все эти положения об органах государственной власти и их взаимоотношениях с императорской властью и правительством были закреплены в опубликованных 23 апреля 1906 г. Основных государственных законах. Основные государственные законы 1906 г.— можно назвать первой российской конституцией, хотя официально они так не назывались. В этом документе указывается форма правления — дуалистическая монархия, т.е. такая монархия, в которой, с одной стороны, чрезвычайно обширна власть монарха и ответственность перед ним правительства, а с другой стороны, существует парламент, наделенной законодательной властью (хотя и ограниченной). Предварительное рассмотрение проекта Основных Законов состоялось в Совете Министров под председательством С.В. Витте. Он подверг правке проект, чтобы лишить Думу и Государственный Совет инициативы в расширении своей компетенции и установить ответственность правительства не перед Думой, а перед царем Анализ с этой точки зрения Свода основных законов ( в новой редакции  1906 г.) и утвержденного тогда же "Учреждения Государственного Совета" позволяют констатировать существенное отступление от положений манифеста 17 октября 1905 года  .  Внешне структура отношений Думы и Государственного совета между собой, с одной стороны, и с монархом и правительством, с другой, - осталась без изменений. Однако благодаря соответствующим формулировкам о прерогативах самодержца реальный центр власти оказался в новой редакции основных законов смещенным в пользу монарха. Можно говорить об определенном движении вспять - к булыгинскому варианту политической реформы. Однако на деле речь все же шла о качественно новой политической системе, в которой механизм власти определялся союзом монарха и бюрократии против парламента. Выражением этого стал режим личной власти императора. Была создана новая политическая система, принципы функционирования которой до сих пор остаются предметом споров.. Форма государственного устройства — унитарное государство, определена конструкция органов государственной власти, их компетенция и порядок взаимоотношений, порядок взаимоотношений центра и регионов, права, свободы и обязанности подданных, т.е. решены все те вопросы, которые обычно решаются в конституциях. В качестве прототипа российской конституции 1906 г. была взята конституция Пруссии 1850 г., о чем говорили сами составители в процессе ее подготовки.

В соответствии с Основными законами императору принадлежала государственная власть(ст4). Он не только глава государства, но и глава исполнительной власти. Он назначал всех важных чиновников госаппарата, имел право издавать в порядке управления указы и повеления. В его исключительной компетенции находились вопросы внешней политики.От его имени действовали суды, и он же назначал судей. Ему принадлежало право помилования и амнистии. Правительство было ответственно перед царем, а не перед Думой.

Согласно Основным законам царская власть ограничивалась лишь двумя положениями. Во-первых, законодательную власть она делила с Государственной Думой и Государственным Советом. Ст. 86 Основных законов гласила, что “ни один закон не может восприять законной силы без одобрения Государственной Думы и Государственного Совета”. Императору принадлежало право законодательной инициативы, а что касается изменений в Основных законах, то они могли последовать только по инициативе царя. Ему принадлежало право абсолютного вето, т.к. без утверждения императора ни один закон не мог восприять законной силы. Во-вторых, по образцу европейских конституций указы и повеления императора должны были скрепляться подписями премьер-министра или соответствующих министров и главноуправляющих. Но, если в большинстве европейских стран уже в то время правительства формировались парламентами, то в России император мог в любой момент уволить любого министра, отказавшегося скрепить своей подписью его повеление и заменить другим, более покладистым. Провозглашенное Манифестом от 17 октября 1905 г. право парламентского контроля за действиями исполнительной власти на практике оказалось фикцией. Все свелось к предоставленному Думе и Государственному Совету праву запроса, обращенному к министрам. Однако оно ни к чему не обязывало министров, т.к. они не были ответственны перед Думой и Государственным Советом. К тому же министры могли отказаться отвечать на запрос, сославшись на секретность тех или иных материалов. Кроме того, император регулировал работу Думы и Государственного Совета. Указом царя определялись их ежегодные созывы и продолжительность работы, он мог досрочно распустить Думу, назначить новые выборы и время их созыва. Наконец, в соответствии со ст. 87 Основных законов во время перерывов в работе Думы император по представлению Совета министров мог издавать указы, имеющие силу законов. Правда, в течение 2-х месяцев после возобновления занятий Думы указы необходимо было внести на обсуждение в Думу, или они теряли свою силу. Именно в таком чрезвычайном порядке учреждаются военно-полевые суды и принимается указ о столыпинской аграрной реформе.

В центре дискуссии - вопрос о соотношении начал народного представительства и монархической власти. Текст Свода законов дает основания для диаметрально противоположных выводов. Один из новых его разделов - "О законах" (гл. 9) - суммирует законодательные прерогативы Думы и Государственного совета. По отношению к монархической власти эти учреждения наделяются главным образом негативными правами: "Никакой закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения императора" (ст. 86). И еще более определенно говорится о законопроектах: "Законопроекты, не принятые Государственным Советом и Государственной Думой признаются отклоненными" (ст. 111). Устанавливалось, что законы не имеют обратной силы, вступают в действие лишь после их обнародования Правительствующим Сенатом и только при условии соответствия этой процедуры установленному законодательно порядку (ст. 89-95). В то же время исполнительная власть обладает большой самостоятельностью в применении законодательных норм.