Реализация государственной политики

СОДЕРЖАНИЕ

Введение               3

1. Порядок принятия решений по реализации государственной политики              4

2. Роли, функции комиссии по правам человека при Президенте РФ              17

3. Контроль за реализацией государственной политики              20

Заключение               30

Список литературы              32

Приложение №1……………………………………………………………….....32

Приложение №2………………………………………………………………….33

Введение

Тема данной работы – реализация государственной политики.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что государственная политика — это целенаправленная деятель­ность государства, обеспечивающая достижение интересов общественного развития. Это многогранное понятие, охваты­вающее все аспекты общественного воспроизводства. В дей­ствительности государственная политика представляет собой совокупность политик, каждая из которых характеризуется сво­ей системой целей, принципов разработки и механизмов реа­лизации. Перечислим их;

1) экономическая политика государства;

2) социальная политика;

3) финансовая политика;

4) внешнеэкономическая политика;

5) инвестиционная политика;

6) экологическая политика;

7) региональная политика.

Целью экономической политики государства служит созда­ние высокоэффективной конкурентоспособной экономики.

Цель данной работы – рассмотреть особенности реализации государственной политики.

Согласно поставленной цели в работе решались следующие задачи:

1. Обобщить порядок принятия решений по реализации государственной политики.

2. Определить роли, функции комиссии по правам человека при Президенте РФ.

3. Рассмотреть особенности контроля за реализацией государственной политики.

1. Порядок принятия решений по реализации государственной политики

1.1. Цели и направления государственной политики

Единая государственная политика, согласованная на основе взаимодействия Президента РФ, ФС РФ, Правительства РФ и других органов власти получает воплощение в законах РФ, в других документах и нормативно-правовых актах, федеральных целевых программах, в международных договорах России.

Государственная политика, получившая легитимное выражение, становится основой принятия решений для ее реализации. Принятие решений является сущностью управленческой функции на всех этапах процесса управления.

Фактором, определяющим государственную политику, стало изменение геополитического положения России, потеря ею статуса сверхдержавы.

Согласно Концепции национальной безопасности, основ­ные угрозы России носят не военный, а экономический ха­рактер. Военные угрозы полностью не исключаются, но иным стал их характер: не глобальный военный конфликт, мас­штабная агрессия и ядерная война, а региональные, локаль­ные войны и притязания. Для их отражения требуется мень­ший военный потенциал.

В демократическом обществе основой формирования госу­дарственной внутренней и внешней политики является воля народа, которую он проявляет на референдумах, выборах пред­ставительной и исполнительной власти, в акциях одобрения или протеста и в других формах. Облеченные доверием народа органы и должностные лица государственной власти разраба­тывают стратегию и тактику управления страной, которые ма­териализуются в нормативных правовых и других актах. Орга­ны государственного управления различных уровней реализуют на практике стратегические цели и тактические решения, применяя при этом как мягкие, так и директивно жесткие меры принудительного характера.

Механизм разработки политики включает выбор соответствующих приоритетов, учитывает последствия их реализации в экономической, социальной, экологической и других сферах, предусматривает оценку затрат, выгод и рисков. Устанавливаются целевые ориентиры и ограничения. Они выражаются в показате­лях качества жизни (продолжительность жизни, состояние здоро­вья, объем знаний, доход на душу населения, занятость, реализа­ция прав человека и др.), уровня экономического развития, эколо­гического благополучия[1].

Основные направления внутренней и внешней политики Российского государства определяет Президент РФ в соответст­вии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обраща­ется к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о по­ложении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Послание Президента РФ пар­ламенту России одновременно является посланием стране.

В послании формулируются основные политические цели и задачи государства на очередной год. Если проект послания за­ранее рассматривается политическими партиями и движениями в регионах, то его статус уточняется и в нем формулируется по­литика не только Президента РФ, но и всего государства.

Послание Президента РФ опирается на доктрины, концепции по различным направлениям развития страны, среднесрочные и долгосрочные прогнозы. Доктрина выражает систему взглядов на значение отдельных мероприятий, принципов, определяющих механизм государственного регулирования, которыми руково­дствуются органы власти. Доктрины и концепции утверждаются Указами Президента РФ, например доктрина развития россий­ской науки, концепция развития рынка ценных бумаг и др.

Правительство РФ ежегодно заявляет о приоритетах про­мышленной и социальной политики.

Социально-экономическая политика разрабатывается и реа­лизуется по следующим направлениям[2]:

1. Реформирование экономики.

2. Финансовая, денежная политика.

3. Структурная политика.

4. Аграрная политика.

5. Социальная политика.

6. Региональная политика.

7. Политика в отношении СНГ и бывших республик СССР.

8. Внешнеэкономическая политика.

Основные задачи разработки экономической политики го­сударства включают:

- реализацию мер, обеспечивающих структурную перестрой­ку экономики (во-первых, из-за невостребованности про­изводимой продукции на рынке, во-вторых, из-за того, что морально и физически производственная база устарела);

- определение приоритетных направлений развития отече­ственной экономики и их государственную поддержку (космос, авиастроение, нефтедобыча, ВПК, судостроение, высокие технологии);

- обеспечение экономической безопасности государства (продовольственной);

- поддержку малого предпринимательства;

- поддержку импортозамещающих производств;

- включение в развитие мирохозяйственных связей.

Реализация экономической политики осуществляется путем прямого и косвенного регулирования экономики, что выражается в разработке и непосредственном финансировании федеральных целевых программ, использовании механизма государственного заказа и создании благоприятного инвестиционного климата для развития реального сектора экономики на основе использова­ния системы финансово-экономических рычагов.

Цель внешнеэкономической политики  - повышение эффективности социально-экономического развития государства за счет активного участий в мирохозяйственных связях. Основ­ные задачи внешнеэкономической политики государства[3]:

• ускорение интеграции России в мировое хозяйство;

• поддержка отечественных товаропроизводителей с помо­щью регулирования иностранной конкуренции на внут­реннем рынке;

• привлечение внешнего финансирования на выгодных для страны условиях;

• укрепление государственного контроля за внешнеторговы­ми и валютными операциями;

• защита отечественных экспортеров на внешних рынках;

• содействие международной кооперации отечественных и зарубежных фирм;

• обеспечение наиболее благоприятных условий погашения и обслуживания внешнего долга страны.

В основе развития внешнеэкономических связей России лежат следующие принципы[4]:

• отказ от монополии внешней торговли;

• открытие экономического пространства;

• взаимосвязь внешнеторговой и внешней политики;

• единство таможенного пространства;

• приоритет экономических методов регулирования;

• равенство участников внешнеторговой деятельности;

• исключение неоправданного вмешательства государства. Основные рычага реализации внешнеэкономической поли­тики:

• разработка концепции развития внешнеэкономических связей;

• создание инфраструктуры, необходимой дня развития внешнеэкономических связей;

• создание свободных экономических зон;

          • прозрачная тарифная и таможенная политика;

• использование не тарифных регуляторов.

Целью инвестиционной политики служит создание благо­приятного инвестиционного климата, обеспечивающего при­влечение инвестиций в развитие экономики. Инвестиционный климат — это совокупность экономических, социальных, зако­нодательных, поэтических условий определяющих привлека­тельность страны, для вложения средств в ее экономику.

Основные задачи инвестиционной политики состоят в актив­ном развитии инвестиционных процессов, обеспечивающих вос­производство основных фондов на основе их реконструкции, модернизации, обновления и расширения; в использовании ин­новационных разработок и их инвестиционной поддержке; в раз­витии общегосударственной и социальной инфраструктур, от­вечающих современным требованиям и отражающих мировой уровень технического развития[5].

В настоящее время нет четко сформулированной государ­ственной региональной политики (существуют отдельные ме­роприятия по освоению Крайнего Севера, развитию республик Северного Кавказа, депрессивных районов). В этих условиях разработка инвестиционной политики для регионов разной ин­вестиционной привлекательности особенно актуальна.

Экономическая и социальная политики неразрывно связаны, и цели и задачи одной нельзя успешно достичь без осуществле­ния целей и задач другой. Во-первых, современная экономика требует квалифицированной рабочей силы. Во-вторых, доходы населения формируют платежеспособный спрос, а последний — главный двигатель роста в рыночной экономике. Повышение благосостояния, таким образом, — не только результат, но и абсолютно необходимая предпосылка экономического роста.

Такое положение само по себе возводит социальные задачи в ранг приоритетных.

В основе государственной социальной политики лежат два Программных документа: Основные направления социально-экономического развития России до 2010 г. и Программа соци­ально-экономического развития России на среднесрочную пер­спективу.

1.2. Реализация государственной политики

Реализация государственной политики выражается в претво­рении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти. Механизм реализации включает норма­тивно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает вы­работку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов. Эффективность вы­полнения мероприятий зависит от реалистичности поставлен­ных целей, взаимодействия всех организаторов и участников реализации политического курса, поддержки его социальными группами и лидерами политических течений.

Для реализации государственной политики органы государ­ственной власти разрабатывают соответствующие программы, мобилизуют необходимые ресурсы, организуют и координируют деятельность участников.

Прогнозирование законодательно определено в качестве функции государственного управления. Под государственным прогнозированием понимается система научно обоснованных представлений о направлениях развития. Она базируется на де­мографических, экологических, научно-технических, внешне­экономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других показателях. Социально-экономическое прогнозирова­ние призвано прежде всего заранее подмечать тревожные тен­денции и приковывать к ним внимание. Исходным в государст­венном прогнозировании является анализ динамики основных макроэкономических индикаторов:

• ВВП в сопоставимых ценах;

• доходы (расходы) федерального бюджета, % к ВВП (с уче­том расходов по обслуживанию государственного долга);

• объем промышленной продукции;

• объем инвестиций в основной капитал;

• экспорт (импорт), включая неорганизованную торговлю;

• потребительские цены на товары и платные услуги насе­лению;

• номинальные, реальные располагаемые денежные доходы населения;

• численность зарегистрированных безработных.

Министерство экономического развития и торговли с участи­ем других федеральных органов исполнительной власти Россий­ской Федерации в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской эко­номики» разрабатывает сценарные условия: основные показате­ли, целевые параметры, решения и меры по стабилизации по направлениям государственной политики.