Роль государства в переходе к рынку (на примере России)

Итак, по причинам (источникам) возникновения функ¬ции государства  можно подразделить на:

а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых  классов и др.);

б) функ¬ции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение  правопорядка, охрана природы и окружаю¬щей  среды и др.) [3, c.75-78].

По направленности функции государства подразде¬ляются  на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показы¬вают степень  активности воздействия государства  на данное общество, а внешние —  на установление и поддер¬жание определенных отношений с другими государства¬ми. Внутренние и внешние функции  тесно связаны между собой, взаимно  дополняют друг друга.

Среди внутренних можно  выделить блок охранитель¬ных функций - охраны существующих форм собствен¬ности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны при¬роды и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции [5, c.147].

Охрана существующих форм собственности - функ¬ция, присущая всем государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент. Причем в обществах, где основной экономический потенциал со¬средоточивался  в руках того или другого класса (в экс¬плуататорских обществах), государственная деятельность нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посяга¬тельства на которую устанавливались  более суровые меры наказания, чем  за посягательства на другие ее виды. В  демократических обществах действует  принцип равной правовой защиты всех форм собственности.

Охрана правопорядка — важнейшая и необходимая  функция любого государства, вытекающая из потреб¬ностей общества. В демократическом  государстве на первый план выдвигается  охрана прав и свобод граждан, без  чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функ¬цией охраны прав и свобод граждан и правопорядка.

Функция охраны природы  и окружающей среды вы¬двинулась в последние десятилетия в  число основных. Экологически агрессивное  производство стало агрессивным  и по отношению к человеку, его  здоровью. А потому государство вынуждено  заниматься этой деятельностью. 

Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что  в развитых странах мира в число  основных стала входить экономическая  функция. Теперь государство вме¬шивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанав¬ливает пропорции между  отдельными ее отраслями. Возникли государственный  сектор экономики, т. е. госу¬дарственная собственность, и государственное  управле¬ние предприятиями и  организациями, на ней базирую¬щимися. В большинстве стран государство  выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предпри¬ятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредото¬чившего  в своих руках большую массу  ссудного капита¬ла. Современное государство  способно прогнозировать и гибко  регулировать экономические процессы в мас¬штабе всей страны [5, c.150-152].

Экономическая функция  государства имеет антикризисную  направленность и нацелена на создание соци¬ально ориентированной рыночной экономики, учиты¬вающей и согласующей  интересы производителей и по¬требителей. Этому посвящено законодательство о ком¬паниях, об акционерных обществах  и других объедине¬ниях. Оно защищает права и интересы граждан —  вклад¬чиков, акционеров, потребителей, не допускает к участию в рынке  недобросовестных контрагентов. Государство  принимает антимонопольное законодательство, осущест¬вляет лицензирование производства многих видов това¬ров широкого потребления  и торговли данными товара¬ми, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д. Словом, экономическая  функция обусловлена потреб¬ностями развития общества в целом.

С экономической  тесно связана социальная функция  государства. Она многообразна по содержанию и мас¬штабна по объему государственной  деятельности. Глав¬ное ее назначение — устранить или смягчить возможную  социальную напряженность в обществе, постараться вы¬ровнять социальное положение людей, развивать здра¬воохранение, образование, культуру.

Для выполнения социальной функции государство создает  фонды, которые расходуются на пенсии, посо¬бия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует  программы, стабилизирующие занятость  на¬селения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др. [2, c.123].

Социальная деятельность государства регламентиру¬ется  особой отраслью - социальным правом. В  таких развитых в этом отношении  странах, как, например, ФРГ, уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино (кодифицированы) нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о многообразных формах социальной по¬мощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, молодежи, детям, многодетным семьям и т.д.). Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства - обеспе¬чить человеку достойное существование, свободное  развитие личности, защиту семьи, социальную справед¬ливость и социальную защищенность.

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народ¬ного образования и культуры. Для управления назван¬ными видами деятельности государство создает  соответ¬ствующие органы и учреждения, финансирует их.

В последние десятилетия  многие передовые государ¬ства мира активно осуществляют функцию развития научно-технического прогресса. Постоянно  расширяется сфера научно-технических  исследований, проводимых на государственной  основе. Это вызвано тем, что совре¬менные масштабы научных исследований и  эксперимен¬тальных работ очень  сильно возросли. Поэтому государ¬ство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью  оплачивает расходы по фундаментальным  теоретическим исследова¬ниям.

Внешними функциями  государства традиционно явля¬лись  защита страны от нападения извне; ведение  захват¬нических войн; обеспечение  дипломатических отноше¬ний. В наше время в связи с формированием  мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовы¬годная торговля, развивается  коллективная безопас¬ность, создаются  международные миротворческие во¬оруженные силы. Все это и обусловило появление  соответствующих внешних функций [5, c.158-159].

Государство должно выполнять свои функции в при¬сущих  ему формах, применять в своей  деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализа¬ции  функций государства. В правовых формах отража¬ются связь государства  и права, обязанность государства  действовать при выполнении своих  функций на основе права и в  рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и  должностные лица рабо¬тают, какие  юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы  осуществления функций государства - правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность - это подготовка и из¬дание нормативно-правовых актов, без которых реализа¬ция  других функций государства практически  невоз¬можна [4, c.30]. Например, как осуществлять социальную функ¬цию без кодифицированного  социального законодатель¬ства, социального  права.

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут  ли законы и другие нормативные акты реа¬лизованы или они останутся  лишь благими пожелания¬ми законодателя. Основное бремя по исполнению пра¬вовых  норм лежит на органах управления (исполнитель¬но-распорядительных органах), возглавляемых прави¬тельством  страны. Это повседневная работа по разреше¬нию разнообразных вопросов управленческого характе¬ра, для  выполнения которой исполнительно-распоряди¬тельные  органы издают соответствующие акты, контро¬лируют выполнение обязанностей исполнителями и др. 

1. ВЛАСТЬ КАК ОБЩЕСОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ  КАТЕГОРИЯ. ПОЛИТИЧЕСКАЯ (ГОСУДАРСТВЕННАЯ)  ВЛАСТЬ  

Изучение сложной  темы о сущности государства представляется логически последовательным начать с рассмотрения неразрывно взаимосвязанного с ней вопроса о политической власти. 

Чтобы разобраться  в проблеме политической власти, необходимо уяснить, что такое власть вообще, т.е. рассмотреть, власть как общесо-•  циологическую категорию. 

Известно, что политическая или – что одно и то же –  государственная власть не единственный вид общественной власти. Власть присуща  любой организованной, более или  менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она характерна как  для классового, так и бесклассового  общества, как для общества в целом, так и различных составных  его образований. Соответственно принято  различать виды власти: власть рода, племени, общины; политическую (государственную); экономическую; различных общественных объединений; родительскую; церковную. 

Каждая из разновидностей общественной власти имеет известное  своеобразие, отличается специфическими особенностями. Вместе с тем всем им присущи общие черты, синтез которых  позволяет дать характеристику власти как общей социальной категории. 

При всем многообразии взглядов на власть многим из представителей различных течений общественной мысли присуща ее характеристика как авторитета, обладающего возможностью заставить повиноваться, подчинить  своей воле других людей. 

В связи с этим значительный интерес представляет статья Ф. Энгельса «Об авторитете», которая и в современных условиях сохраняет свое научное значение. В этой статье, обращенной против анархистов, пользовавшихся для обозначения  власти термином «авторитет», Ф. Энгельс  писал: «Авторитет в том смысле, о  котором здесь идет речь, 

означает навязывание  нам чужой воли; с другой стороны, авторитет предполагает подчинение». 

 Магме К., Энгельс  Ф. Соч. Т. 18. С. 302. 

Ф. Энгельс рассматривал власть в качестве отношения, двуединое  содержание которого, с одной стороны, означает навязывание воли властвующего подвластному, с другой – подчинение подвластного воле 

властвующего. 

Важно иметь в  виду, что, во-первых, неотъемлемым элементом  содержания любой власти является принуждение. Общественная власть немыслима без  принуждения, которое в соответствии с исторической обстановкой и  характером власти приобретает различные  содержание 

и форму. 

Во-вторых, отношения  по поводу власти, или властеотношения, 

носят волевой характер и с точки зрения своей структуры  складываются из «господства-подчинения»  и «руководства-подчинения». В зависимости  от конкретно-исторических условий  власть может либо выступать как сочетание отношений «господства-подчинения» и «руководства-подчинения», либо проявляться только в отношениях «руководства-подчинения». 

Ф. Энгельс, показывая, что всякая организация общества, в котором происходит процесс  производства и обращения продуктов, невозможна без авторитета, без власти, и отмечая, что с развитием  крупной промышленности и крупного землевладения материальные условия  производства и обращения неизбежно  усложняются и стремятся ко все  большему расширению сферы этого  авторитета, подчеркивал, что и в  будущем власть не исчезнет, а только изменит содержание и форму. , Власть вообще, будучи непосредственным порождением  разносторонних устойчивых связей между  людьми, их устремлений к удовлетворению своих интересов и смягчению  при этом противоречий, а стало  быть, к возможному компромиссу и  определенному порядку сосуществования, представляет собой объективно необходимое  условие для участия членов общества в производстве и воспроизводстве  жизни, Власть есть средство функционирования любой социальной общности, проявляющееся  как отношение подчинения входящих в это сообщество лиц единой руководящей  в нем воле. 

Изложенное позволяет  сформулировать краткое определение  понятия власти как общесоциологической  категории. Власть – это соответствующее  характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся  в отношении подчинения воли отдельных  лиц и их объединений руководящей  в данном сообществе воле, 

\ Об эт ом подробнее  см.: Байтин М.И. Государство и  политическая власть. Саратов, 1972 С. 83 и след 

Такое определение, думается, характеризует любую общественную 

власть – классовую  и неклассовую, государственную  и негосударственную. 

Политическая (государственная) власть представляет собой особую разновидность  общественной власти. Термины «политическая  власть» и «государственная власть», равно как и стоящие за ними понятия, – синонимы. Политическая власть в собственном смысле этого  слова и есть власть государственная, т.е. такая, которая исходит от 

государства и реализуется  не иначе как при его (прямом или  косвенном) участии. 

Как отмечал К. Маркс, политическая сущность всякого вопроса  заключается в его отношении  к власти государства. Государство  и все его разнообразные институты, в частности избирательная система, по мысли Маркса, есть политическое бытие гражданского общества. При  этом в статье «Морализирующая критика  и критизирующая мораль» он прямо  отождествляет понятия «политическая  власть» и «власть государственная  »2.