Структура управленческой деятельности государства

 Специфические  функции управления реализуются,  как правило, в отдельных сферах, отраслях или конкретных органах  управления. Исходя из этого можно выделить отдельные подгруппы специфических функций:   

  a. по видам управляемых объектов. Управление экономическими  объектами предполагает совершенно другие воздействия чем объектами культуры. В тоже время такие специфические функции как финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитования и др., в каждой отрасли народного хозяйства (подсистеме управления) имеет свои особенности. Структура образования и сельское хозяйство не могут кредитоваться одинаково. 
   b.   внутренние управленческие функции. Это особая группа специфических функций государственных органов: обеспечение законности, подготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, компьютеризация, информационное обеспечение и т.п.

Методы  управленческой деятельности     

  Осуществление функций государственного управления происходит с использованием органами управления различных приемов и способов, т.е. методов. Под методами управленческой деятельности понимаются способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях.

• Особенность этих методов состоит в том, что они применяются в управленческих процессах по поручению государства. В связи с этим методы управленческой деятельности должны отвечать определенным требованиям:
• обладать способностью формировать и обеспечивать реализацию управляющих воздействий;
• быть разнообразными и приспособленными к использованию в управлении;
• быть реальными и гибкими.

     Все методы  управленческой деятельности условно  можно разделить на две основные  группы:  

 a) методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;  

 b) методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления.     

 В  последние десятилетия в управленческую  деятельность все шире входят  методы из естественных, общественных  и точных наук: математического  программирования, вероятностно-статистические, системного и функционального  анализа, теории стратегических игр, экономико-статистического  моделирования, графические и др.    

 Большая  группа методов функционирования  органов государственного управления  и местного самоуправления связана  с правовой и организационной  государственно-управленческой деятельностью.  Свои особенности имеют методы  работы с информацией, методы  правотворческой, оперативно-исполнительской  и правоохранительной деятельности, методы подготовки и проведения  организационных мероприятий, методы  подбора и подготовки кадров, исполнения и контроля и др.    

 По  аспектам влияния на человека  методы реализации целей и  функций государственного управления  можно сгруппировать на:

• морально-этические – предполагают обращение к  достоинству, чести, совести человека; включают меры воспитания, разъяснительную работу, моральное поощрение и взыскание; смысл их в выработке определенных убеждений, нравственной позиции, психологической установки в отношении управления и действий по его осуществлению.
• социально-политические – связаны с условиями труда, быта, досуга, оказанием социальных услуг, вовлечением в управленческие отношения, развитием общественной и политической активности.
• экономические – свобода предпринимательства, расширение личной собственности, уровень оплаты труда, материальные стимулы, льготное налогообложение.
• административные – содержат способы, приемы и действия прямого и обязательного определения поведения и деятельности людей со стороны соответствующих управляющих компонентов государства.

Формы управленческой деятельности    

  Одним из важных элементов управленческой деятельности в государственном управлении, посредством которого опредмечивается реализация компетенции государственных органов, является форма управленческой деятельности. По форме можно судить, что и как делается в государственных органах по осуществлению их компетенции.  

 Форма  управления – это внешнее выражение  практической активности государственных  органов по организации и формированию  и реализации управленческих  целей и функций и обеспечению  их собственной жизнедеятельности.      

 В  государствоведении среди форм государственно-управленческой деятельности различают формы:

• Установление норм права;
• Применение норм права;
• Оперативно-организационные действия (работа);
• Материально-технические действия и операции.

     Эти формы  можно объединить в две группы:    

  Правовые (установление и применение правовых норм)формы используются в основном при подготовке, принятии и исполнении управленческих решений, представляют собой правовой акт государственного органа (законы, постановления, акты проверок, материалы анализа, статистические сведения. В правовой форме выражается односторонне волеизъявление субъекта управления - уполномоченного государственного органа.   

  Организационные (оперативно-организационные и материально-технические) формы представляют собой конференции, совещания, заседания, планерки, сессии, оперативки  и т.п. В отличие от правовых форм они носят коллективный характер. При низком профессионализме, надуманности необходимости какого-либо органа или структуры, организационные формы деятельности в них выдаются за осуществление управленческой деятельности. К сожалению, порой организационным формам не придается должного значения в силу подхода к проведению таких мероприятий (ППР), а ведь решения, выработанные в итоге должны носить общеобязательный характер для участников на уровне нормативного акта.    

 Все  формы управленческой деятельности  должны применяться в сочетании,  дифференцированно и конкретно,  исходя из управленческой ситуации  и задачи, и оцениваться по  результатам практического влияния  на управленческие процессы.  
 
 
 

2. Организационная  структура  государственного  управления

Факторы, влияющие на формирование организационной  структуры управления    

  Субъектом государственного управления является государство в целом, но это не означает что все его органы, предприятия, учреждения и организации участвуют в управлении. Организационная структура государственного управления представляет собой определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь людей, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственного воздействия и поддержание жизнедеятельности самого субъекта управления.     

 В  качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющего воздействия.     

 Существуют  различные характеристики государственного органа: 

1. Функциональная – госорган как структура, выполняющая определенные функции государства;
2. Юридическая – как структура, наделенная определенной компетенцией (совокупностью функций и полномочий), государственно-властными полномочиями;
3. Социологическая - госорган как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения задач в сфере государственного управления и деятельности.
4. Организационная – определенная структура рассматривается с позиций организации ее элементов и их взаимосвязей в связи с принадлежностью к государственному аппарату.

    Государственный  орган представляет собой формально  созданную государством структуру  власти, для осуществления определенных  функций государства и наделением  её властными полномочиями государства.  В связи с этим надо различать  государственный орган, который  создает и реализует управленческие  решения, и государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие  и создающие материальные, социальные  и духовные продукты и услуги.   

 Основой  организационной структуры государственного  управления являются исполнительные  органы власти. Именно они сосредотачивают  в себе почти всю управленческую  информацию и важнейшие средства  государственного принуждения. Поэтому  именно от практической деятельности  исполнительной власти зависит  фактическая направленность государственного  управления, государственный режим  и т.п.   

 Конкретные  очертания организационной структуры  зависят от различных объективных  и субъективных условий и факторов, в числе которых общественные  функции государства и проводимая  им государственная политика, внутренние  условия и факторы самого управления (человеческий потенциал, информационное  обеспечение, демократизм, стиль  управления) и др.      

 На  организационную структуру государственного  управления определенное влияние  оказывает состояние и размещение (или положение в общественной  системе) управляемых объектов. Традиционно  по объекту в государственном  управлении различают следующие  органы управления: 

- по  управлению экономическими процессами;  

- по  управлению социально-культурными  процессами; 

- по  управлению административно-политическими  процессами.

Организационные основания формирования  структур    

 Существует  большое количество организационных  оснований, (типовых модулей), для  создания всевозможных государственных  органов управления, с учетом  конкретных субъективных и объективных  условий и факторов способных успешно решать управленческие задачи.     

  В формировании определенного типа структуры государственного управления используется несколько организационных оснований: 

  Линейное основание – создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. При данном основании построении органа управления слабо выражены обратные связи, наблюдается его узкая направленность, что снижает универсальность и эффективность.  

  Функциональное основание – образуются государственные органы, специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет подбирать высоко профессиональных специалистов. Отрицательным является для этого основания сложности в межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализации в ведении отдельных функций управления.  

  Линейно-функциональное основание – сочетание двух предыдущих оснований дает возможность создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления.  

  Программно-целевое основание – в основе создания структуры лежит какая-либо цель (совокупность целей), комплексная программа, выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, что способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов. Это основание получило развитие в конце прошлого столетия. 

  Матричное основание – тип структур, связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе  линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.