Управление в области внутренних дел

- Указ Президента  РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации  деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью"[7]

- Указ Президента  РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции  общественной безопасности (местной  милиции) в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 2 декабря 1998 г.)[8]

Наряду с указами  президента РФ к правовому регулированию  положения органов милиции применимы  и Постановления правительства  РФ. Отметим наиболее важные:

- Постановление  ВС РСФСР от 18 апреля 1991 г. №1027-I "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции"[9];

- Постановление  ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"[10]

- Постановление  Правительства РФ от 7 декабря  2000 г. №925 «О структуре криминальной  милиции»[11];

- Постановление  Правительства РФ от 7 декабря  2000 г. №926 О структуре милиции общественной безопасности, создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета[12];

- Положение о  вневедомственной охране при  органах внутренних дел РФ, утвержденное  постановлением Правительства РФ  от 14 августа 1992 г. N 589[13];

- Постановление  Правительства РФ от 23 июля 1993 г.  №720 О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе МВД РФ[14].

Однозначно, что  для эффективной борьбы с преступностью  и ее предотвращения действия одних  только органов милиции не достаточны. К сожаления, в наше неспокойное время все чаще и часе случаются ситуации, когда взаимодействие с другими правоохранительными органами (ФСБ, таможенных органов, прокуратуры) просто необходимо для наиболее оперативного и безопасного разрешения той или иной ситуации.  

«Взаимодействие сторон проводится на основе принципов  соблюдения законности, самостоятельности  каждого правоохранительного органа в пределах, предоставленных ему  законодательством Российской Федерации  полномочий, процессуальной независимости  и персональной ответственности  следователей и сотрудников оперативных  подразделений за точное выполнение согласованных мероприятий.» - гласит общий принцип работы при взаимном сотрудничестве различных правоохранительных органов.[15]

Координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной  службы безопасности, федеральных органов  налоговой полиции, таможенных органов  Российской Федерации и других правоохранительных органов осуществляется в целях  повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и  предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а  также Положением о координации  деятельности правоохранительных органов  по борьбе с преступностью.

В соответствии с  частью 1 статьи 8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" деятельность правоохранительных органов  по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также  приравненные к ним военные и  иные специализированные прокуроры.

Координация деятельности правоохранительных органов с учетом криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе:

соблюдения законности;

равенства всех участников координационной деятельности при  постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему  законодательством Российской Федерации  полномочий при выполнении согласованных  решений, рекомендаций и проведении мероприятий;

гласности в той  мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной  и иной охраняемой законом тайне;

ответственности руководителя каждого правоохранительного  органа за выполнение согласованных  решений.

В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции.

Взаимодействие  с судами и органами юстиции может  проводиться в следующих согласованных  формах:

- взаимное информирование  о состоянии преступности и  судимости;

- использование  данных судебной статистики и  материалов судебной практики  при разработке мер по усилению  борьбы с преступностью;

- совместная работа  по подготовке законопроектов  о борьбе с преступностью;

- проведение совместных  семинаров и конференций, участие  соответствующих специалистов в  работе по повышению квалификации  работников правоохранительных  органов;

- направление  совместных информационных писем,  справок, обзоров;

- участие в  подготовке постановлений Пленума  Верховного Суда Российской Федерации  и Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации.

Председатели  судов, руководители органов юстиции  могут принимать участие в  координационных совещаниях правоохранительных органов.

Взаимодействие  правоохранительных органов с судами по вопросам борьбы с преступностью  осуществляется с соблюдением принципов  самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и  их подчиненности только Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам.[16]

Но не только взаимодействие органов милиции с другими  правоохранительными органами способствует раскрытию преступлений – зачастую обычные граждане помогают в предотвращении преступлений и обеспечении правопорядка. Так, например, в последнее время, к сожалению, все чаще проявляет  скбя угроза терроризма, и для того, чтобы по возможности снизить количество жертв и обеспечить слаженную работу органов правопорядка и населения, проводится массовая программа в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности.

Исходя из этого  целесообразно:

- объединение  в группы граждан, проживающих  в определенном районе населенного  пункта и даже дома, для ведения  наблюдения за подозрительными  лицами и информирования об  этом правоохранительных органов; 

- обучение населения  борьбе с террористическими актами;

- организация  посещений сотрудниками органов  внутренних дел общественных  объединений и религиозных организаций,  домовладельцев и жителей района  и оказание консультационной  помощи по вопросам борьбы  с терроризмом. 

- органам внутренних  дел в тесном взаимодействии  со средствами массовой информации  следует организовать целенаправленное  освещение опасности всех форм  терроризма, информировать население  о формах, методах и конкретных  действиях террористических организаций,  сообщать общественности о принятых  мерах по пресечению их деятельности;

- постоянно проводить  мониторинг общественного мнения, в том числе сотрудников правоохранительных  структур, в отношении угрозы  терроризма;

- при разработке  планов мероприятий по борьбе  с терроризмом реализовывать  положения о незыблемости и  приоритете конституционных прав  и свобод граждан; 

- осознавать, что  противодействие терроризму носит  комплексный и долговременный  характер, ибо в основе возникновения  и развития терроризма лежит  совокупность причин, характеризующихся  исключительной сложностью;

- отдавать приоритет  профилактическим и предупреждающим  мерам; 

- разработать  комплекс учебно-методических и  практических спецкурсов в системе  служебной подготовки сотрудников  правоохранительных структур по  противодействию терроризму;

- создать условия  для информационного обмена статистической  отчетностью о тенденциях развития  терроризма.

Изложенные доводы о взаимодействии по борьбе с терроризмом  могут быть реализованы сегодня  только в результате убеждения населения  о том, что другого пути борьбы с терроризмом не существует. А  так как от актов терроризма погибают не только сотрудники правоохранительных органов, но в большей массе население, это направление взаимодействия приобретает особое значение на современном  этапе взаимодействия. Следовательно, борьба с терроризмом - это в первую очередь борьба населения в тесном взаимодействии с правоохранительными  органами. Поэтому для успешной борьбы с терроризмом требуется острая необходимость обучения не только сотрудников  правоохранительных органов, но и все  проживающее население на территории России. Кроме того, важно разумное планирование организации антитеррористической деятельности.[17]

Глава 2. Функции  и структура организации органов  внутренних дел 

§1. Общие положения 

Развитие демократии в молодом государстве не исключает, а наоборот выдвигает на первый план дальнейшее совершенствование как всей системы государственного управления, так и отдельных ее звеньев и инструментов. При возникновении экстремальных ситуаций, когда требуется максимальная мобильность, всех звеньев общества, а фактор сознательности действий частично утрачивает свое первоначальное значение, уступая фактору эмоциональности, неизмеримо вырастает роль такого инструмента государственного управления, как органы внутренних дел.

Свои функции  органы внутренних дел выполняют  как в обычных, повседневных условиях, так и при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с задержанием вооруженных  преступников, поиском и ликвидацией  террористических групп, освобождением  заложников, предупреждением, пресечением  и ликвидацией групповых нарушений  общественного порядка и безопасности и массовых беспорядков в населенных пунктах, ликвидацией последствий стихийных бедствий и крупных производственных аварий и катастроф.

Кроме того на органы внутренних дел возложены большие  и ответственные задачи по обеспечению  охраны общественного порядка и  безопасности при осуществлении  мероприятий гражданской обороны  в мирное время, в период общей  готовности и в военное время.

Конкретные задачи поставленные перед органами милиции закрепляются в ст. 2. Закона «О милиции». Ими являются:

· обеспечение безопасности личности;

· предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

· выявление и раскрытие преступлений;

· охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

· защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

· оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом.

И, если иные задачи на милицию могут быть возложены  только Законом «О милиции», то расшифровка  их содержания и конкретизация (а  иногда и спецификация) содержатся в различных уставах и положениях. Так, например, Устав Комитета федеральной  криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации  по городу Москве закрепляет следующие  основные задачи:

- борьба с организованной  преступностью, выявление, предупреждение  и пресечение деятельности организованных  групп, преступных сообществ (преступных  организаций);

- подрыв экономических  основ деятельности организованных  групп и преступных сообществ  (преступных организаций);

- борьба с коррупцией  в органах государственной власти  города Москвы и органах местного  самоуправления;

- борьба с преступлениями  в сфере высоких технологий;

- проведение в  установленном порядке оперативно-технических  мероприятий;

- проведение в  установленном порядке оперативно-поисковых  мероприятий;

- обеспечение  собственной безопасности.

Стоящие перед  ней задачи милиция решает во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными  объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации  и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Задачи поставленные перед милицией конкретизируются для каждого конкретного органа, но об этом мы поговорим конкретнее в нижеследующих параграфах.

Мы выяснили, что  в соответствии с действующим  законодательством, милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Система милиции  – представляет собой строгую  иерархию организационно-функциональных звеньев. И, прежде всего милиция  в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию  общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правовое положение каждой из них мы рассмотрим в отдельных  параграфах, сейчас же остановимся  на общих вопросах милицейской организации.