Законодательная база технического регулирования. Технические регламенты

Разработчиком технического регламента может быть любое лицо. При разработке технического регламента необходимо максимально обеспечить:

• прозрачность процедур разработки;
• возможность участия в разработке всех заинтересованных лиц;
• достижение согласия большинства заинтересованных сторон.

О начале разработки проекта технического регламента делается оповещение посредством публикации специального уведомления в печатном органе федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, которым в настоящее время является «Вестник технического регулирования» Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Уведомление содержит информацию о том, в отношении какой продукции и каких стадий ее жизненного цикла будут устанавливаться разрабатываемые требования. В нем кратко излагается цель этого технического регламента, обосновывается необходимость его разработки и указываются те разрабатываемые требования, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента.

С момента опубликования  уведомления технический регламент должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. С этой целью осуществляются постоянные публикации о ходе разработки технического регламента, дающие возможность ознакомиться с текстами проектов на всех стадиях. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Проект дорабатывается с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

Затем проводится публичное обсуждение, и по его  итогам составляется проект технического регламента, к которому прилагается перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания замечаний и результатов их обсуждения.

Внесение субъектом  права законодательной инициативы о проекте федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов:

• обоснования необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской федерации в момент разработки технического регламента;
• финансово-экономического обоснования принятия федерального закона о техническом регламенте;
• документов, подтверждающих опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента;
• документов, подтверждающих опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;
• перечня полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

Внесенный в  Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложенными к нему документами  направляется Государственной Думой  в Правительство Российской Федерации. На представленный проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в «Вестнике технического регулирования». Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи публикуются в информационной сети общего пользования.

Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой  в Правительство для подготовки экспертной комиссией отзыва. Заключение экспертной комиссии подлежит обязательному опубликованию в «Вестнике технического регулирования» и вступает в силу не ранее, чем через 6 месяцев после официальной публикации.

Затем проект федерального закона о техническом регламенте рассматривается во втором чтении, и затем следует установленная процедура принятия его в качестве законодательного акта.

Технические регламенты принимаются в порядке, установленном  для принятия федеральных законов. Помимо этого, Федеральным законом  «О техническом регулировании» предусмотрен также особый порядок разработки и принятия технических регламентов. Это происходит в исключительных ситуациях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе, и в других случаях, когда необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте. В этом случае Президент Российской Федерации вправе издать указ о принятии технического регламента без его публичного обсуждения.

Правительство Российской Федерации вправе издать постановление о соответствующем  техническом регламенте до вступления в силу федерального закона о введении в действие данного регламента. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. № 609 утвержден первый специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ».

Задачи очередного этапа реформы технического регулирования

Реформа технического регулирования является важнейшей  частью процесса реформирования российской экономики в целом.

В связи с  этим очередными задачами являются:

• развитие и дополнение правовой базы для применения Закона, включая создание правовой и организационной основы для применения технических регламентов;
• разработка инфраструктурной основы системы технического регулирования.

В сфере оценки соответствия необходимо продолжить работы по сокращению перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации. Эта работа требует составления полного  перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, поскольку ряд существующих систем обязательной сертификации в настоящее время не обеспечен нормативной базой высокого юридического уровня. По другим формам оценки соответствия работа по их оптимизации требует совершенствования системы сбора и анализа соответствующей информации, что, в свою очередь, связано с совершенствованием взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Ключевой задачей в области оценки соответствия является совершенствование применения аккредитации, что позволит обеспечить надлежащую базу для выполнения предприятиями процедур оценки соответствия.

В организационном  сопровождении реформы существенная роль отводится созданию Правительственной  комиссии по вопросам технического регулирования, деятельность которой будет способствовать ускорению процесса согласования решений, принимаемых в сфере технического регулирования, и повышению уровня координации между федеральными органами исполнительной власти.