Законодательный процесс в Российской Федерации

     Голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов Государственной Думы только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта проведены.

     Принятый  во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для  устранения с участием Правового  управления Аппарата Государственной  Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи  статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта  при рассмотрении его во втором чтении.

     Совет Государственной Думы назначает  третье чтение законопроекта для  голосования в целях его принятия в качестве закона. На данном этапе  не допускаются внесение в законопроект поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к  обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Процедура третьего чтения завершается после выступления  представителя ответственного комитета, докладывающего о результатах завершения работы над законопроектом и предлагающего  внести законопроект на "час голосования".

     Третий  этап законодательного процесса —  принятие федерального закона.

     На  заседаниях Государственной думы по средам после утверждения порядка  работы Государственной Думы проводится "час голосования". По решению Совета Государственной Думы либо по решению палаты может быть определен иной день и иное время проведения "часа голосования". На "час голосования" выносятся только те законы, законопроекты и проекты постановлений, которые уже были предметом обсуждения палаты. К ним относятся:

     а) законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении;

     б) законопроекты о федеральном  бюджете на очередной год (итоговое голосование при рассмотрении в  четвертом чтении);

     в) законопроекты о ратификации  международных договоров Российской Федерации;

     г) законы, отклоненные Советом Федерации;

     д) законы, отклоненные Президентом РФ;

     е) проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Государственной Думы.

     Во  время "часа голосования" не допускается внесение в законы, законопроекты и проекты постановлений поправок, и возвращение к обсуждению в целом либо обсуждение отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов.

     Председательствующий  на заседании оглашает название закона, законопроекта либо проекта постановления  Государственной Думы, после чего осуществляется процедура голосования.

     Если  законопроект не принимается Государственной  Думой в третьем чтении, то дальнейшему  рассмотрению он не подлежит.

     Одобренные  Государственной Думой законы Российской Федерации о поправках к Конституции  РФ, федеральные конституционные  законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями  Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной думы, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами в течение пяти дней передаются Государственной думой на рассмотрение Совета Федерации. 

     2.2 Порядок рассмотрения Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой 

     Принятые  Государственной Думой федеральные  законы направляются на имя Председателя Совета Федерации. Если в документах и материалах, сопровождающих поступившие  из Государственной Думы федеральные  законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые  за счет федерального бюджета, отсутствует  заключение Правительства РФ, то Совет  Федерации обязан запросить заключения на указанные федеральные законы в Государственной Думе. Отсутствие заключений Правительства РФ может  служить основанием для отклонения указанных федеральных законов.

     Поступивший из Государственной Думы федеральный  закон регистрируется в Совете Федерации  и в срок, не превышающий 48 часов, вместе с сопровождающими его  документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации. Официальные  документы, сопровождающие федеральный  закон, поступившие из Государственной  Думы дополнительно, регистрируются в  Совете Федерации и рассматриваются  на заседании палаты вместе с соответствующим  федеральным законом.

     Официальные отзывы Правительства РФ о рассматриваемых  Советом Федерации федеральных  законах подлежат оглашению или  распространению на заседании комитета, комиссии Совета Федерации.

     Комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, определяется Председателем  Совета Федерации или по его поручению  заместителем Председателя Совета Федерации. Они вправе передать федеральный  закон нескольким комитетам Совета Федерации, определив при этом комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона.

     Члены Совета Федерации организуют обсуждение федерального закона в субъектах  Российской Федерации и при наличии  замечаний по федеральному закону направляют их в комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона.

     В соответствии со ст. 106 Конституции  РФ обязательному рассмотрению в  Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные  законы по вопросам:

     а) федерального бюджета;

     б) федеральных налогов и сборов;

     в) финансового, валютного, кредитного, таможенного  регулирования, денежной эмиссии;

     г) ратификации и денонсации международных  договоров Российской Федерации;

     д) статуса и защиты государственной  границы Российской Федерации;

     е) войны и мира.

     Рассмотрение  в комитетах федеральных законов  происходит открыто. На заседание комитета могут быть приглашены инициаторы законопроекта, ученые и специалисты в качестве экспертов, а также представители  средств массовой информации.

     Если  подготовка заключения по федеральному закону поручена нескольким комитетам  и единое заключение не выработано, то каждый комитет представляет свое заключение.

     Ответственный комитет должен указать в заключении, подлежит ли рассматриваемый закон  в соответствии со ст. 106 Конституции  РФ обязательному рассмотрению в  Совете Федерации.

     В заключении ответственного комитета по федеральному закону, не подлежащему  обязательному рассмотрению Совета Федерации, дается оценка рассматриваемого федерального закона и формулируется  одно из следующих решений:

     а) одобрить принятый Государственной  Думой федеральный закон и  не вносить его на рассмотрение палаты;

     б) рекомендовать Совету Федерации рассмотреть на своем заседании принятый Государственной Думой федеральный закон.

     Решение комитета, ответственного за рассмотрение федерального закона, рекомендовать  Совету Федерации обсудить на своем  заседании принятый Государственной  Думой федеральный закон, принимается  в случае, когда комитет считает  необходимым отклонить федеральный  закон в целом либо внести в  него изменения и дополнения. Такое  решение должно быть мотивировано.

     По  федеральным законам, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом  Федерации, комитет, ответственный  за рассмотрение федерального закона, вправе принять одно из следующих  решений:

     а) рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой;

     б) рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой, изложив в заключении мотивы, по которым комитет считает необходимым его отклонить.

     В отношении принятых Государственной  Думой федеральных законов, не подлежащих обязательному рассмотрению Советом  Федерации, которые комитет предлагает одобрить и не вносить на рассмотрение палаты, Председатель Совета Федерации  или по его поручению заместитель  Председателя Совета Федерации принимает  одно из следующих решений:

     а) согласиться с решением комитета и не вносить федеральный закон на рассмотрение Совета Федерации;

     б) отклонить решение комитета и  включить в повестку дня заседания  Совета Федерации федеральный закон, принятый Государственной Думой.

     Рассмотрение  принятого Государственной Думой  федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения  докладчиком заключения ответственного комитета, результатов юридической  экспертизы Правового управления Аппарата Совета Федерации и проекта постановления  Совета Федерации. Затем слово предоставляется  представителю Правительства РФ, после чего принимается решение  одобрить или отклонить федеральный  закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

     Началом рассмотрения в Совете Федерации  федерального закона, подлежащего обязательному  рассмотрению в Совете Федерации, считается  включена в повестку дня заседания  палаты соответствующего вопроса или  издание Председателем Совета Федерации (либо по его поручению заместителем Председателя Совета Федерации) соответствующего распоряжения.

     По  результатам обсуждения принятого  Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает  одно из следующих решений:

     а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон;

     б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.

     Решение об одобрении или отклонении принятого  Государственной Думой федерального закона, внесенного на рассмотрение Совета Федерации и в подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока, исчисляемого со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации.

     Если  федеральный закон, не подлежащий обязательному  рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение четырнадцатидневного срока, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

     Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало  необходимое число членов Совета Федерации. В постановлении Совета Федерации об отклонении федерального закона может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного федерального закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации  и Государственной Думой, а также  может содержаться предложение  о создании согласительной комиссии.

     Голосование по проектам федеральных конституционных  законов, а также по федеральным  законам, одобренным Государственной  Думой в ранее принятой редакции, может проводиться путем опроса членов Совета Федерации; закреплением их мнения в подписном листе.

     Постановление Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона вместе с федеральным законом, а также постановление Совета Федерации об одобрении принятого Государственной Думой федерального закона в пятидневный срок направляются в Государственную Думу. 

     2.3 Повторное рассмотрение  Государственной  Думой федеральных  законов, отклоненных Советом Федерации 

     Процедура рассмотрения Государственной Думой  законов отклоненных Советом  Федерации, имеет устоявшуюся практику.

     Федеральный закон в этом случае передается Советом  Государственной Думы на заключение ответственного комитета. После рассмотрения отклоненного закона ответственным  комитетом, последний предлагает Государственной  Думе один из трех вариантов решения: