Проблемы и перспективы организации отдыха родителей с детьми на территории Российской Федерации

      В заключении стоит сказать, что родителям, планирующим путешествия на самолёте, стоит ознакомиться с информацией  конкретной авиакомпании по поводу перелётов  с детьми, потому что условия и  требования могут существенно отличаться 

      1.3.Организация    отдыха  детей  старшего возраста  в России и за  рубежом

      Вопрос  развития детского социального туризма  и, в том числе, отдыха и оздоровления детей, как с точки зрения финансирования, так и администрирования, остается актуальной задачей на всех уровнях  управления.

      Вопросы развития социального туризма (понятие, функции, история развития) нашли  отражение в работах М.В. Биржакова, И.В. Зорина, Д.К. Исмаева, В.А. Квартальнова В.И. Котелкина, Е.В. Кулагиной, М.А. Морозова, В К. Федорченко, А.В. Щавлева.

      Организация детского социального туризма - задача государственного уровня, как вид  деятельности имеет различные формы  и является составной частью социальной политики государства.

      Положение о социальном туризме было закреплено в Манильской декларации по туризму  еще в 1981 г.

      Одной из главных функций социального  туризма является создание условий  для реализации права человека на отдых. Он способствует укреплению физического  здоровья населения, повышению уровня духовного развития граждан. И в  первую очередь тех слоев населения, которые в силу тяжелого материального  положения не могут самостоятельно оплатить свой отдых и отдых своих  детей, Т е. в основе социального  туризма лежит доступный отдых, свободное передвижение, рациональный досуг слабо защищенных слоев  населения.

      Поскольку детский социальный туризм - специфическая  форма туризма и специфическая  форма социальной деятельности, были выделены основные особенности детского социального туризма как одного из видов туризма, которые необходимо учитывать при формировании концепции  развития его системы:

      В качестве одного из принципов государственной  политики обозначено содействие государством реальной доступности социального  туризма для лиц, нуждающихся  в социальной защите: школьников, детей-сирот  и учащейся молодежи.

      Государство обеспечивает в первоочередном порядке  отдых и оздоровление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения  родителей, детей-инвалидов, детей, имеющих  недостатки в физическом или психическом  развитии, детей, проживающих в малоимущих семьях, включая семьи безработных  граждан, детей, состоящих на профилактическом учеге в органах внутренних дел, а также других категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства. Особое внимание уделяется организации  отдыха и оздоровления беспризорных и безнадзорных детей. Таким образом, детский социальный туризм помимо удовлетворения потребности в отдыхе и оздоровлении выполняет функции профилактики правонарушений, предотвращения безнадзорности и беспризорности, социальной поддержки детей и подростков.

      В Пермском крае есть все условия для  развития детского социального туризма, который понимается и как малозатратная  форма организации отдыха детей  и их оздоровления (стационарные полевые  лагеря, туристские самодеятельные и  организованные пешие и водные походы и путешествия по родному краю, экспедиционные геологические, природоведческие, краеведческие практики и другое). В городе Перми существует целая  сеть профильных кружков и детских  общественных объединений в системе  общего и дополнительного образования, работающих в туристско-краеведческом  направлении деятельности, с детьми в возрасте с 10 до 17 лет. Есть два  профильных муниципальные учреждения дополнительного образования детей - туристская база Индустриального  района и Пермский детский центр  «Восхождение», при котором уже  на протяжении двух десятков лет работает маршрутно-квалификационная комиссия и Школа инструкторов детско-юношеского туризма, организаторов туристских мероприятий. Эти два учреждения в течение ряда лет работают с  пермскими детьми находящимися в  трудной жизненной ситуации: организуют и проводят для них походы и  сплавы по рекам Сылва, Усьва, Койва, Чусовая, Вишера, палаточные лагеря. Также  организуют подобную работу и реализуют  программы малозатратных форм отдыха и оздоровления подростков ТЖС и  ряд организаций частного сектора, среди которых можно назвать  «Затерянный мир», «Северный монастырь».

      Формирование  услуги детского социального туризма  имеет ряд особенностей.

      Обеспечение безопасности и безаварийности зависит  от:

      - наличия качественного, современного  туристского снаряжения и оборудования (палатки, спальные мешки, полиуретановые  коврики, костровое оборудование, сплавсрества, медицинская аптечка, ремонтный набор и многое другое), т.е наличие списка снаряжения и оборудования, подтвержденного техническими паспортами,

      - набора продуктов питания, отвечающего  требованиям санитарно-гигиенических  правил (наличие списка продуктов,  утвержденного в Роспотребнадзоре),

       - качества питьевой воды,

      - продуманного и согласованного  с компетентными организациями  (МКК) маршрута (наличие утвержденного  образовательным (или иным выпускающим  на маршрут) учреждением маршрутного  листа – для некатегорийных  походов и путечествий, или  наличие утвержденной МКК маршрутной  книжки для категорийных походов), наличие приказа на проведение  похода,

      - уровня и опыта инструкторских  и педагогических кадров (наличие  удостоверения инструктора детско-юношеского  туризма, или справки о прохождении  краткосрочных курсов организаторов  туристских мероприятий, справок  о совершении походов),,

      - уровня компетентностей всех  участников при действиях в  автономном существовании и чрезвычайной  аварийной ситуации в природной  среде (например, наличие курсов  подготовки в Школе медицины  катастроф и соответствующего  документа),

      - наличия медицинского работника  (наличие диплома об образовании),

      - наличия прививок от клещевого  энцефалита, подтвержденного справкой, в том числе и об отсутствии  хронических заболеваний,

      - наличие допуска врача к участию  в походе, палаточном стационарном  лагере,

      - наличие необходимого и достаточного  личного снаряжения (одежды по  сезону).

      - других факторов

      Обеспечение комфортного пребывания детей и  подростков в походе зависит от:

      - интересной программы, желательно  прошедшей методическую экспертизу  в учреждении и утвержденной  на педагогическом совете,

      - личностно – психологических  особенностей и качеств инструкторско  - педагогического состава,

      - наличие компетентностей и знаний  педсостава в области психологии, конфликтологии,

      - прикладных умений всех участников (умение играть на гитаре, организовывать  игры и занятия, тернинги, и  т.д.).

      Только  при соблюдении «уставных» и «неуставных» правил все участники получат  массу положительных эмоций, новые  навыки, укрепят свое здоровье и  наберутся сил и бодрости для  встречи следующим летом.

      Трудно  переоценить значение организованного  детского каникулярного отдыха и  оздоровления, особенно в самый благоприятный  летний период.  Летний период предоставляет  возможность использовать уникальные по многогранности воздействия естественные оздоровительные факторы. Поэтому  и кампанию привыкли называть «Летняя  оздоровительная».

      Для  Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучию человека  соблюдение санитарного законодательства в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия детей в учреждениях  отдыха и оздоровления  всегда является приоритетным направлением деятельности. Формирование ежегодных конкретных приоритетных задач осуществляется на основе ретроспективного анализа  с обозначением проблемных вопросов. Обозначение и решение таких  проблем всегда носят межведомственный характер, т.к. основной целью является создание безопасного эффективного отдыха и оздоровления, обеспечение  санитарно-эпидемиологического благополучия  детей.

      Основной  приоритетной задачей является все-таки укрепление здоровья детей, создание системы  оздоровления.

      Организация каникулярного (прежде всего – летнего) отдыха и оздоровления детей является неотъемлемой частью социальной политики в регионе- так записано в основных направлениях, принятых Правительством Пермского края по детскому отдыху и оздоровлению. Однако, в последнее  время политика  в отношении  оздоровительных учреждений, предусматривает  только экономическую  и правовую составляющие оздоровительной кампании, в то время, как основное назначение данной кампании – оздоровление –  отодвигается на второй план.  В крае отсутствуют какие-либо региональные законодательные или нормативны акты, регулирующие систему отдыха, оздоровления и занятости детского и подросткового населения.

      До  настоящего времени не проведены  расчеты потребности в количестве учреждений оздоровления и отдыха по фактическому количеству нуждающихся  в них детей, не проведены  планируемые  в течение  трех лет мероприятия  по ранжированию и категорийности загородных оздоровительных учреждений. В результате за период с 2006 года количество официально функционирующих учреждений отдыха и оздоровления сократилось более  чем на 100 , из них  14 – загородных. В прошедшем оздоровительном  сезоне загородные оздоровительные  учреждения функционировали только на 17 административных территориях  края, хотя именно в этих  учреждениях  дети получают эффективное и качественное оздоровление.

      Соответственно  сократилось и количество оздоравливаемых  детей. При этом сокращения количества детей, нуждающихся в оздоровлении (с ориентацией на детей 2 группы здоровья), в течение 3-х летнего  периода не отмечается и составляет в пределах 200 тысяч учащихся. В  целом, в эффективном отдыхе и  оздоровлении после учебного процесса ежегодно нуждается  около 300 тысяч  учащихся  и детей дошкольного  возраста. Актуальность детской оздоровительной кампании, например, для Пермского региона очевидна и подтверждается, к сожалению, далеко не утешительными показателями состояния детского здоровья. С  середины 90-х годов прошлого столетия в Пермском крае наблюдается неблагоприятная динамика показателей заболеваемости детского населения, которая связана с ослаблением иммунного статуса, со снижением способности организма  детей реагировать на изменяющиеся факторы среды обитания. Показатели общей заболеваемости среди детей,  выше уровня заболеваемости взрослого населения в 1,6 раза.

      Практически здоровых детей в крае, относящихся  к первой группе здоровья,   менее 10% около 66,5% детей края имеют какие-либо функциональные отклонения и более 20% - дети, имеющие хроническую патологию, дети инвалиды и т.д.

      По  итогам оздоровительного сезона 2009 года  в крае в летний период функционировало  1926 официально зарегистрированных учреждений различного типа для организованного  детского отдыха и оздоровления, из них 52 загородных лагеря и 23 санатория-профилактория, работавших в режиме загородных сезонных учреждений.   В этих учреждениях  отдохнули и получили оздоровительный  эффект различной степени  около 140 тысяч детей, что почти на 10%  (или 15 тысяч человек) меньше, чем  в оздоровительный сезон 2008 года.

      Не  является оптимальной и система  планирования оздоровительной деятельности  муниципальными образования, планирование не предусматривает функционирования оздоровительных учреждений в период всего оздоровительного сезона, По итогам 2009 года 84% учреждений  (в основном лагеря с дневным пребыванием), функционировали  только в первую смену (в июне месяце). Складывается впечатление, что планирование направлено только на скорейшее  исполнение показателей.

      Одномоментное открытие большинства учреждений негативно  сказывается еще и на качестве подготовки, приемки учреждений, организации  контрольно-надзорных мероприятий, организации медицинского обслуживания и оздоровления, эффективности оздоровления. Проводимая в это же время подготовка и сдача ЕГЭ, проведение выпускных вечеров зачастую являются причиной  невозможности соблюдения всех требований  санитарного законодательства;

      Кроме того, по климатическим условиям июнь не является  оптимальным  временем для оздоровления детей. Нельзя не учитывать  и эмоциональное состояние детей, которые после окончания учебного года 31 мая с утренних часов 1 июня вновь идут в ту же школу.   К  сожалению, это не может способствовать положительному эффекту.

      Обеспокоенность вызывает и проблемы с наполняемостью загородных оздоровительных учреждений, особенно в первую смену (июнь месяц),  когда в отдельных учреждениях  она составляет менее 50%. В целом  по итогам прошедшего сезона в течение  не менее 3 смен работало только 38 из  49 загородных учреждений. Учитывая, что  большинство загородных оздоровительных  учреждений не относятся к государственной  и муниципальной собственности, уже в следующем сезоне ряд  из них могут приостановить свою деятельность из-за нерентабельности.