Проблемы и перспективы развития туризма в российской федерации

- социальный.

Указанные виды туризма не исчерпывают всего  его разнообразия. Так в качестве отдельных видов туризма можно  рассматривать экологический, сельский, приключенческий, спортивный, самодеятельный с активными способами передвижения.

Классификация туризма по видам позволяет решить ряд проблем развития и территориальной  организации туризма, определять спрос  на отдельные виды туристских услуг  и на этой основе проводить активную туристскую политику.

Форма туризма  – это тип организации туристской деятельности человека или группы людей. Практика туризма выделяет следующие  формы туризма:

- индивидуальная (до 5 человек);

- групповая (от 6 человек  и свыше).

Как относительно самодеятельная форма активно развивается  в последнее время семейный туризм. Этому в немалой степени способствует существующая в ярде стран система  скидок для данной категории путешественников («семейный план»).

Классификация туризма имеет большое научное  и практическое значение. Она позволяет  упорядочить знания и глубже познать  сущность мирового туристского обмена. С изменением требований, предъявляемых  к объему и качеству туристских услуг, и появлением новых видов и  форм туристской деятельности она постоянно  находится в процессе совершенствования  и не может считаться окончательной.⁶

 

1.3. Нормативно-правовое  регулирование туризма в РФ

Современное состояние нормативного правового  регулирования в сфере туризма  характеризуется следующими тенденциями:

- развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;

- усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско–правовых обязательств, а как следствие - повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса;

- появлением правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.);

- развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма;

- формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков);

- комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа «туристских норм» в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства (далее – смежное законодательство);

- развитием регионального правотворчества в сфере туризма и его унификацией;

- гармонизацией законодательства Российской Федерации и права Европейского Союза, законодательств государств Содружества независимых государств и др.

Наиболее  отчетливо эти тенденции проявились в 2006-2007 годах, когда в результате эффективной правотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, Правительства  Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного  туристского рынка. В настоящий  момент законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизировано с правом Европейского Союза и законодательством развитых в туристском отношении государств.

Законодательство  Российской Федерации о туристской деятельности (далее – законодательство о туристской деятельности) определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав туристов на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Организационно-структурная  схема управления туризмом в Российской Федерации представлена на рис. 1.4.

      

Основным  содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма. Именно в этой области правового регулирования в 2007 году произошли кардинальные изменения (изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (№ 12-ФЗ от 5 февраля 2007 г.).

 Законодательство о туристской деятельности активно развивается в субъектах Российской Федерации. В 48 субъектах Российской Федерации существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (законы «О туризме», «О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации», «О поддержке развития туризма», «О развитии внутреннего и въездного туризма» и т.д.). Наряду с законами в 3 субъектах Российской Федерации действуют концепции развития туризма, (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, а в 16 регионах приняты региональные целевые программы развития туризма. Все это подчеркивает значение туризма для социально-экономического, культурного, экологического и иного развития субъектов Российской Федерации.

К сожалению, действующие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не всегда регулируют актуальные проблемы развития регионального туризма.   Часто региональные законы создаются по одним и тем же канонам, что и Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Вместе с тем, федеральный закон и законы субъектов Российской Федерации имеют очевидное изначальное различие. Первые  - призваны заложить единые (общие) подходы к государственному регулированию в сфере туризма, а вторые – особенности применительно к конкретным территориям субъектов Российской Федерации.

  В связи с этим в целях эффективного развития регионального туризма в разрабатываемых субъектами Российской Федерации нормативных правовых актах целесообразно отражать следующие актуальные вопросы правового регулирования туризма:

- определения и поддержки в субъекте Российской Федерации приоритетных направлений туристской деятельности;                                                             

- защиты прав и законных интересов туристов в субъекте Российской Федерации, реализации на его территории мер обеспечения безопасности туризма;

- содействия информационному обеспечению регионального туризма, в том числе путем продвижения регионального туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- содействия стандартизации и классификации объектов туристской индустрии, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

- классификации и оценки туристских ресурсов субъекта Российской Федерации, установления режима их охраны, порядка сохранения целостности туристских ресурсов и реализации мер по их восстановлению, определения порядка использования туристских ресурсов с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду;

 

 

 

Рис. 1.4  Организационно-структурная  схема управления туризмом в Российской Федерации⁷

- содействия в субъекте Российской Федерации кадровому обеспечению и развитию научных исследований в сфере туризма;

- содействия деятельности предпринимателей в сфере туризма;

другие вопросы, за исключением  вопросов, отнесенных к исключительным предметам ведения и полномочиям  Российской Федерации.⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

 

2.1. Развитие  туризма в Европейском регионе 

В настоящее  время индустрия туризма в  мире является одной из наиболее динамично  развивающихся сфер в международной  торговле услугами. В последние 20 лет  среднегодовые темпы роста числа  прибытий иностранных туристов в  мире составили 5,1%, валютных поступлений- 14%.

Если в 1950 г. число туристов во всем мире составляло 25 млн., а оборот туристской индустрии - 2,1 млрд. долл. США, то, согласно данным Всемирной туристской организации  при ООН (ЮНВТО) в 2006г. в мире было зарегистрировано 846,0 млн. прибытий туристов, а поступления от международного туризма достигли 733 млрд. долл. США. Всемирный охват международный туризм приобрел, начиная с 60-70-х годов 20-го века. В результате образовался мировой туристский рынок, в котором участвуют практически все страны.

Вместе с  тем динамика международных туристских потоков крайне неравномерна, что  объясняется в первую очередь  разными уровнями социально-экономического развития стран и регионов мира.      

  Если рассматривать абсолютные объемы поступлений от туризма, то мировым лидером продолжает оставаться Европа, получившая в 2006 году дополнительно 26 млрд. и набравшая в целом 374 млрд. долл. США, что составляет 51% от общемировых туристских поступлений.        

 Приведенные данные  не включают поступления от  международного пассажирского транспорта, получаемые компаниями, находящимися  за пределами постоянного места  жительства путешественников, которые  выделяются ЮНВТО в самостоятельную  категорию, именуемую «международный  пассажирский транспорт». Несмотря  на неполный статистический охват  данной категории поступлений,  они оцениваются в размере  17% от общих международных поступлений от туризма и пассажирского транспорта, или примерно 148 млрд. долл. США в 2006 году.

Данные о  распределении туристских прибытий и поступлений от туризма в европейском регионе показывают, что рост туристских прибытий наблюдался в 2006 году почти по всем странам Европы (табл. 2.1). Исключение составили Венгрия (-7,2%) и Турция (-6,7%). Наибольший рост туристских прибытий пришелся на Италию (12,4%), Германию (9,6%), Ирландию (9,1%), Великобританию (9,3%), Швейцарию (8,8%) и Грецию (8,6%), которые в последние годы проводят грамотную, последовательную и обширную рекламную кампанию на основных направляющих рынках. При этом лидерами в общей доле европейского рынка продолжают оставаться Франция (17,2%) и Испания (12,7%). Что касается международных туристских поступлений, то наиболее существенная их часть приходится на Испанию (13,6% от общеевропейских поступлений), Францию (11,5%) и Италию (10,2%).

  Таблица 2.1

 

 

 Туристские прибытия и поступления от туризма в Европе в 2006 году ⁹  

 

Основные дестинации	Международные туристские прибытия			Поступления от международного туризма
	Прибытия в 2005 г., тыс.	Прибытия в 2006 г., тыс.	2006/ 2005 гг., %	Поступления в 2005 г., млн. долл. США	Поступления в 2006 г., млн. долл. США
ЕВРОПА, всего	438 743	460 835	5	348 803	374 514
Австрия	19 952	20 261	1,5	16 012	16 658
Бельгия	6 747	6 995	3,7	9 868	11 535
Хорватия	8 467	8 659	2,3	7 463	7 902
Франция	75 908	79 083	4,2	42 276	42 910
Германия	21 500	23 569	9,6	29 173	32 760
Греция	14 765	16 039	8,6	13 731	14 259
Венгрия	9 979	9 259	-7,2	4 271	4 519
Ирландия	7 333	8 001	9,1	4 744	5 242
Италия	36 513	41 058	12,4	35 398	38 129
Нидерланды	10 012	10 739	7,3	10 475	11 516
Польша	15 200	15 670	3,1	6 274	7 239
Португалия	10 612	11 282	6,3	7 712	8 349
Российская Федерация	19 940	20 199	1,3	5 564	7 025
Испания	55 914	58 451	4,5	47 970	51 115
Швейцария	7 229	7 863	8,8	11 040	11 843
Турция	20 273	18 916	-6,7	18 152	16 853
Украина	17 631	18 936	7,4	3 125	3 485
Великобритания	28 039	30 654	9,3	30 675	33 695