Современные методы регулирования регионального туризма

В юридической  литературе такие организации подразделяют на два основных вида:

- всемирные  организации;

- региональные  организации.

К всемирным  организациям относятся Организация  Объединенных Наций (ООН) и Всемирная  туристская организация (ВТО).  

ООН была создана  в 1945г. и функционирует на основании  Устава ООН, принятого в том же году странами – участницами Сан-Францисской  конференции. Помимо выполнения многих функций эта крупнейшая международная  организация является координатором  деятельности государств и национальных туристских администраций в области  туризма и международных путешествий.

Именно в  рамках ООН были разработаны и  приняты основные международные  конвенции по вопросам правового  регулирования международного туризма. ООН явилась организатором ряда международных семинаров и коллоквиумов по вопросам подготовки кадров специалистов для туризма, разработки методики статистического  учета в области международного туризма.

Одной из эффективных  форм такой координации деятельности является проведение международных  конференций и совещаний, на которых  обсуждаются и принимаются документы, содержащие различные рекомендации по международному сотрудничеству в  сфере туризма. Принятые ООН резолюции  включают в себя вопросы по:

- упрощению  туристских формальностей;

- правовому  регулированию положения иностранных  туристов;

- обеспечению  безопасности туристов и их  имущества;

- техническому  сотрудничеству в области международного  туризма, а также по ряду  других аспектов межгосударственного  сотрудничества в сфере туризма.

Одной из последних  актов ООН – является Декларация «Использование туризма для достижения Целей развития тысячелетия», принятая в сентябре 2005 года в Нью-Йорке  в рамках Генеральной ассамблеи  ООН и призывающей к дальнейшей поддержке программы ST-EP (Устойчивый туризм в целях искоренения нищеты).

Вопросы международно-правового  механизма координации деятельности государств в области туризма, его  организационной структуры находят  постоянное отражение в документах сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Важным аспектом поддержания мира является постоянное, детальное развитие норм и принципов современного международного права в соответствии с меняющимися условиями международных отношений.

Большую роль в правовом регулировании международного туризма играет Экономический и Социальный Совет ООН(ЭКОСОС), который явился инициатором созыва в рамках ООН специализированных международных дипломатических конференций по вопросам развития туризма. Именно по инициативе ЭКОСОС созваны Конференция ООН по таможенным формальностям (1954г.), Конференция ООН по туризму и путешествиям в Риме (1963 г.).

Правовым  регулированием мирового туризма, а  также изучением национального  законодательства государств по данному  вопросу в ООН занимаются не только ее главные органы, но и вспомогательные, в первую очередь экономические  комиссии ООН, осуществляющие работу по проблемам развития регионального  туризма.

В рамках ЭКОСОС необходимо выделить Статистическую комиссию. В сферу ее деятельности наряду с  разработкой стандартных определений  и классификаций статистики туризма  входит также принятие резолюций  по вопросам стандартизации определений  и терминологии (в частности, терминов «временный посетитель», «турист», «экскурсант»), унификации классификаций, выработки  единой методологии статистики туризма  и т. д. Статистической комиссией  ЭКОСОС был разработан и принят проект руководящих принципов по статистике международного туризма.

Следующий орган - Европейская экономическая комиссия (ЕЭК). В разветвленной системе разнообразных комитетов и других вспомогательных органов ЕЭК обсуждаются конкретные вопросы туристской деятельности, в том числе развития и совершенствования сферы туристских услуг; организации текущего контроля операций, специальных исследований и анализа изменений, происходящих на различных рынках туризма; обеспечения финансовых стимулов для развития туризма; контроля операций и формулирования политики авиакомпаний, судоходных и автодорожных компаний и агентств, занимающихся обслуживанием туристов; таможенных формальностей в отношении туристов как въезжающих в данную страну из-за границы, так и выезжающих из нее. ЕЭК также занимается разработкой вопросов статистики туризма.

В рамках ООН  действует ряд региональных комиссий, связанных с международным туризмом.

Экономическая комиссия для Латинской  Америки и Карибского района (ЭКЛАК). Она занимается изучением экономических аспектов международного туризма в данном регионе. ЭКЛАК осуществила ряд актуальных исследований, в том числе по выработке общей политики и созданию региональной программы в области развития международного туризма, капиталовложениям в индустрию туризма, изучению потребностей в деле оказания технической помощи государствам региона в целях развития иностранного туризма.

Экономическая комиссия для Западной Азии (ЭКЗА). Она осуществила ряд значительных исследований по вопросам политики в области иностранного туризма в странах региона, дальнейшего развития материальной базы туризма, статистики международного туризма и т. д.

Экономическая и социальная комиссия для Азии и  Тихого океана (ЭСКАТО). Эта комиссия организовала предоставление государствам региона технических, консультативных  услуг по разработке национальных программ развития международных туристских связей, систематическую разработку мероприятий по устранению таможенных формальностей и ограничений  в вопросах передвижения туристов по странам региона.

Экономическая комиссия для Африки (ЭКА). Центральное место в своей деятельности комиссия отводит решению проблем развития международного туризма в регионе как в практическом и организационном, так и в исследовательском аспектах. ЭКА провела большую работу по созданию в регионе единой системы статистики международного туризма, унификации законодательства в области правового регулирования межгосударственных туристских связей, организации регионального межгосударственного сотрудничества и т. д.

Важный вклад  в гармоничное развитие туризма  вносит деятельность многочисленных межправительственных и неправительственных организаций, таких как Международная организация  Труда (МОТ), Всемирная Организация  Здравоохранения (ВОЗ), Организация  Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО, международная  морская организация (ММО), Международная  Организация Гражданской Авиации (МКАО) и др.

Флагманом международного туризма - является Всемирная туристская организация (ВТО, с 2005 года ЮНВТО).

Всемирная туристская организация была создана впервые  как Международный конгресс официальных  туристских ассоциаций в 1925г. в Гааге. После Второй мировой войны организация  была переименована в Международный  союз официальных туристских организаций (МСОТО), и ее штаб-квартира была переведена в г. Женеву (Швейцария). Международный  союз являлся технической неправительственной  организацией, в состав которой в  период пика ее деятельности входили 109 национальных туристских организаций (НТО) и 88 Ассоциированных членов, в  том числе представляющих частные  и общественные группы.

По мере того как туризм развивался и становился неотъемлемой частью современной жизни, возрастало его международное значение, и национальные правительства начали играть все более важную роль - их деятельность охватывала широкий диапазон проблем от инфраструктуры до функций  регулирования. К середине 1960-х годов  стало ясно, что необходимо создать  более эффективный инструмент, способный  контролировать развитие туризма и  обеспечить работу межправительственного  механизма, предназначенного для регулирования  перемещения граждан, туристской политики и воздействия туризма.

В 1967 г. члены  Международного союза официальных  туристских организаций призвали к  преобразованию его в межправительственный орган, уполномоченный решать во всемирном  масштабе все связанные с туризмом вопросы и сотрудничать с другими  компетентными организациями, особенно входящими в систему Организации  Объединенных наций, такими как Всемирная  организация здоровья (ВОЗ), ЮНЕСКО и Международная организация  гражданской авиации (ИКАО).

В декабре 1969 г. Генеральная ассамблея ООН  приняла соответствующую резолюцию, в которой признавалась решающая и центральная роль, которую преобразованный  Международный союз официальных  туристских организаций должен играть в сфере туризма совместно  с существующим в рамках ООН механизмом. Во исполнение этой резолюции в мае 1974 г. уставные документы ВТО были ратифицированы государствами, официальные  туристские организации которых  входили в Международный союз.

Таким образом, Международный союз официальных  туристских организаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию, первая Генеральная ассамблея которой  прошла в Мадриде в мае 1975 г. Секретариат  Организации разместился в Мадриде  в начале следующего 1976 г. по приглашению  испанского правительства, предоставившего  здание для штаб-квартиры.

В 1976 г. ВТО  получила статус исполнительного агента Программы развития Организации  Объединенных Наций (ПРООН), а в 1977 г. было подписано официальное соглашение между ВТО и собственно ООН. В 2003 г. ВТО получила статус специализированного  учреждения Организации Объединенных Наций и, таким образом, подтвердила  свою ведущую роль в сфере международного туризма.

Преобразование  ВТО в специализированное учреждение ООН, завершенное в 2003 году, превратило ее в полноценную организацию  системы ООН.

В настоящее  время ВТО является единственной межправительственной организацией, открытой для оперативного туристского сектора (частных турфирм).

В 2005г. в состав ВТО входили 145 стран, 7 территорий и  около 300 Присоединившихся членов, представляющих предприятия частного сектора, учебные  заведения, туристские ассоциации и  местные туристские администрации.

Итак, Всемирная туристская организация является международной  организацией межправительственного  характера, созданной с целью  содействия развитию туризма. Цели, задачи и организационное строение закреплено в Уставе. Устав ВТО является межгосударственным договором, принятым в Мехико 27 сентября 1970г. и ратифицированным 51 государством, которые являлись членами МСОТО.