Аналіз виконання Державного бюджету України за 2009 рік

     За 2009 рік обсяг видатків бюджету розвитку місцевих бюджетів зменшився на 51,0 % та склав 3,8 млрд. грн. У загальній структурі видатків місцевих бюджетів частка видатків бюджету розвитку зменшилася на 3,1 в. п. та становила 3,0 %.

     У 2009 році зростання обсягів трансфертів, що надходять з державного бюджету, склало 5,2 %.

     Частка міжбюджетних трансфертів у загальній структурі доходів місцевих бюджетів за підсумками 2009 року становила 46,7 %, що на 2,2 в. п. більше, ніж у попередньому році.

     У структурі трансфертів найбільшу частку - 53,6 % - складає дотація вирівнювання (у 2008 році цей показник дорівнював 48,7 %).

     До Державного бюджету України з місцевих бюджетів у 2009 році надійшло 7,8 млрд. грн. міжбюджетних трансфертів, що на 0,9 % більше за обсяги попереднього року. 

2. ДОХІДНА ЧАСТИНА ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ 

     Законом України від 22 грудня 2009 року № 1782 «Про внесення змін до деяких законів України щодо підтримки агропромислового комплексу в умовах світової фінансової кризи» внесено зміни до Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України», а також до Закону України «Про податок на додану вартість».

     Зокрема, Законом передбачено, що сума ПДВ, яка повинна сплачуватися до бюджету переробними підприємствами всіх форм власності за реалізовані ними молоко та молочну продукцію, м'ясо та м'ясопродукти, у повному обсязі спрямовується виключно для виплати дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за продані ними переробним підприємствам молоко і м'ясо в живій вазі. Порядок нарахування, виплати і використання таких коштів визначається Кабінетом Міністрів України.

     Зазначена норма діє без обмеження строку її застосування і призупиняється, коли у законі про держбюджет на відповідний рік буде передбачено, що сума ПДВ, яка сплачується до бюджету переробними підприємствами всіх форм власності за реалізовані ними молоко та молочну продукцію, м'ясо та м'ясопродукти та іншу продукцію переробки тварин і птиці, закуплених у живій вазі (шкури, субпродукти, м'ясо-кісткове борошно), спрямовується до спеціального фонду державного бюджету з подальшим використанням його на здійснення доплат на одну корову, наявну на 1 січня відповідного року.

     Сума ПДВ, що підлягає сплаті до бюджету сільськогосподарськими підприємствами усіх форм власності, які не обрали спеціальний режим оподаткування діяльності у сфері сільського, лісового господарства та рибальства і працюють за загальною системою оподаткування податком на додану вартість, за реалізовані ними молоко, худобу, птицю, вовну, а також за молочну продукцію та м'ясопродукти, вироблені у власних переробних цехах, повністю залишається у розпорядженні цих сільськогосподарських підприємств і спрямовується на підтримку власного виробництва тваринницької продукції.

     Законом України від 20 січня 2010 року № 1814 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підтримки літакобудівної промисловості в Україні» запроваджено низку пільг зі сплати податків юридичним особам, які здійснюють діяльність у галузі літакобудівної промисловості. Зокрема, такі особи отримали звільнення від сплати ввізного мита, від сплати земельного податку, від сплати податку на додану вартість, а також можуть скористатись положенням про бонусну амортизацію в розмірі від 50 до 100 % з віднесенням частини або всієї суми вартості основного засобу на валові витрати. Пільгу надано на період до 1 січня 2016 року.

     За думкою розробників Закону, його прийняття не призведе до зменшення доходів або до збільшення видатків бюджету завдяки, зокрема, зростанню річного випуску товарної продукції літакобудівної галузі в діючих цінах на 3,0-3,7 млрд. грн. (у 2,1-2,8 раза), що матиме наслідком збільшення обов'язкових платежів до держбюджету на 2,0 млрд. грн. (у 2,5 раза).

     Законом України від 11 лютого 2010 року №1883 «Провнесення змін до Закону України «Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої» (щодо ставки збору на спиртові дистиляти та спиртні напої, одержані шляхом перегонки виноградного вина або вичавок винограду)» відстрочено підвищення ставки акцизного збору на спиртові напої, одержані шляхом перегонки виноградного вина або вичавок з винограду, інакше коньячного спирту, з 14 грн. до 20 грн. за 1 літр 100-відсоткового спирту з 1 січня 2010 року на 1 січня 2011 року, а до 27 грн. - на 1 січня 2012 року.

     Цю ініціативу було обґрунтовано тим, що у 2009 році виробництво коньяку в Україні скорочувалось і становило 79 % минулорічних обсягів. Основною причиною цього стало підвищення з 1 січня 2009 року акцизного збору на спиртові напої, одержані шляхом перегонки виноградного вина або вичавок з винограду з 10 грн. за 1 літр 100-відсоткового спирту до 14 грн., або на 40 %.

     Прийняття цієї зміни не призведе до скорочення бюджетних надходжень від підприємств - виробників коньяку, а збереже їх на рівні 2009 року. 

3. ВИДАТКОВА ЧАСТИНА ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ ТА БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС 

     Постановою Верховної Ради України від 20 листопада 2009 року № 1741 «Про повернення на доопрацювання проекту Закону України про Державний бюджет України на 2010 рік» зазначений законопроект повернуто до Кабінету Міністрів України на доопрацювання з метою приведення у відповідність з вимогами Конституції України, Бюджетного кодексу України, Закону України від 20 жовтня 2009 року №1646 «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» та інших законів України.

     Комітету Верховної Ради України з питань бюджету доручено у дводенний строк з дня набрання чинності зазначеною Постановою направити до Кабінету Міністрів України узагальнені пропозиції народних депутатів до проекту бюджету на 2010 рік, а Кабінету Міністрів - у двотижневий строк доопрацювати проект Закону України про Державний бюджет України на 2010 рік та подати його на розгляд до Верховної Ради України.

     Постановою Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2009 року 1335 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни, зокрема, до Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року № 921.

     Зазначені зміни, у тому числі, надають право замовнику розпочати процедуру закупівлі до затвердження відповідних кошторисів (планів використання бюджетних коштів) у разі встановлення у тендерній документації умов щодо виникнення бюджетних зобов'язань за договором у разі наявності та в межах бюджетних призначень.

     Законом України від 15 грудня 2009 року № 1757 внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», якими збільшено видатки Державної судової адміністрації України на 0,1 млрд. грн. за рахунок збільшення обсягу внутрішніх запозичень. Однак недофінансування за збільшеними бюджетними програмами Державної судової адміністрації майже дорівнювало сумі зазначеного збільшення.

     Законом України від 15 грудня 2009 року № 1758 внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», якими до видаткової частини включено видатки на заходи із запобігання поширенню та лікуванню грипу у загальній сумі 0,6 млрд. грн., з них 0,3 млрд. грн. - видатки Міністерства охорони здоров'я України і 0,3 млрд. грн. - субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам.

     Зазначені видатки забезпечено за рахунок перенесення 0,6 млрд. грн. зі спеціального фонду до загального фонду надходжень у сумі від перевищення кошторисних доходів на кошторисними витратами Національного банку України та відповідного скорочення видатків спеціального фонду на реалізацію Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, будівництво і реконструкцію мостів та метрополітенів.

     Слід зазначити, що за результатами виконання державного бюджету за 2009 рік указані надходження до спеціального фонду не надходили (при плані 9,2 млрд. грн.) і вищенаведені видатки не здійснювались.

     Фактичні видатки МОЗ України за 2009 рік на заходи із запобігання поширенню та лікуванню грипу становили 39,1 %, субвенцію профінансовано у розмірі 34,2 %.

     Законом України від 15 грудня 2009 року № 1762 внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», якими збільшено видатки Міністерства охорони здоров'я України на лікування громадян України за кордоном на 22,0 млн. грн., що були повністю профінансовані за 2009 рік, за рахунок збільшення надходжень від мита на товари, що вивозяться суб'єктами підприємницької діяльності.

     Законом України від 16 грудня 2009 року № 1766 внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», якими збільшено видатки спеціального фонду Міністерства вугільної промисловості України на реструктуризацію вугільної та торфодобувної промисловості у сумі 0,3 млрд. грн. за рахунок зміни обсягів готівкових коштів на початок року.

     Наказ Міністерства фінансів України від 24 грудня 2009 року № 1512 «Про внесення змін до Наказу Міністерства фінансів України від 28 січня 2002 року № 57» прийнято у зв'язку зі зміною, починаючи з 2010 року, економічної класифікації відповідно до Наказу Міністерства фінансів України від 4 серпня 2008 року № 1024 ^і та з метою вдосконалення бюджетного процесу.

     Зокрема, Наказом внесено зміни до форм кошторису, зведеного кошторису, зведення показників спеціального фонду кошторису як у зв'язку зі зміною назви коду економічної класифікації видатків 1130, так і у зв'язку із зміною його структури.

     Законом України від 16 грудня 2009 року № 1765 внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», якими зменшено надходження від збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію на 0,3 млрд. грн. і видатки Міністерства палива та енергетики України на будівництво енергоблоків атомних, гідроакумулюючих, інших електростанцій, що здійснюються за рахунок цих надходжень, також на 0,3 млрд. грн., або на 27,3 %.

     Наказом Міністерства фінансів України від 24 грудня 2009 року № 1513 «Про внесення змін до Наказу Міністерства фінансів України від 29 грудня 2002 року № 1098» внесено зміни до Правил складання паспортів бюджетних програм, квартального та річного звіту про їх виконання, а також здійснення моніторингу та аналізу виконання бюджетних програм і зміни до форми паспорта бюджетної програми та форми квартального (річного) звіту про його виконання.

     Зокрема, зазначеними змінами збільшено термін підготовки та подання до Мінфіну головними розпорядниками проектів паспортів бюджетних програм з двох тижнів до чотирьох з дня набрання чинності законом про державний бюджет. У разі необхідності складання паспортів бюджетних програм у інших випадках, цей термін зменшено з двох тижнів до одного. При цьому виключено норму, яка встановлювала, що відповідальні виконавці, які входять до системи головного розпорядника, подають проекти паспортів бюджетних програм головному розпоряднику в тижневий строк після прийняття закону про державний бюджет.

     Зменшено термін, протягом якого Мінфін мав право повернути паспорт на доопрацювання, з десятиденного до тижневого, а термін затвердження паспортів бюджетних програм збільшено. Якщо у попередній редакції паспорти бюджетних програм мали бути затверджені у місячний строк з дня набрання чинності законом про державний бюджет, то у редакції з урахуванням змін - протягом шести тижнів.

     Наказ також доповнено нормою, що при розробці результативних показників за кожною бюджетною програмою головні розпорядники можуть використовувати орієнтовний перелік результативних показників, визначений Мінфіном.

     Окрім того встановлено, що показники паспорта бюджетної програми заповнюються наростаючим підсумком з початку року за кожний звітний період.

     Цим Наказом скасовано форму плану заходів щодо виконання бюджетної програми, яка створювала додаткове навантаження на головних розпорядників бюджетних коштів.

     Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 29 грудня 2009 року № 1414 «Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році» у зв'язку з неприйняттям Верховною Радою України Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та з метою забезпечення стабільного функціонування бюджетної системи України у 2010 році. В цілому, зазначена Постанова схожа на аналогічну постанову, що діяла у

     2009 році (Постанова Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 року № 1036 «Деякі питання організації бюджетного процесу»), і, в основному, спрямована на забезпечення фінансування у повному обсязі захищених статей видатків бюджету.

     Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 січня

     2010 року № 27-р встановлено розмістити проекти Законів України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» на веб-сайті Кабінету Міністрів України для їх публічного обговорення. Також рекомендовано органам місцевого самоврядування, асоціаціям організувати публічне обговорення зазначених проектів законів і подати до 3 лютого пропозиції Міністерству фінансів.