Экономическая политика

- балансовый ( обеспечивает балансовую увязку  объемов производства сельскохозяйственной  продукции с материально-техническим  оснащением сельского хозяйства,  объемов переработки сельхозпродукции с мощностями перерабатывающей промышленности, капитальными вложениями на развитие АПК);

- нормативный  (используются рекомендуемые нормы  потребления пищевых продуктов  и непродовольственных товаров  на душу населения)

Для обоснования  общих объемов производства продукции АПК используются следующие данные прогноза:

-   численность населения, его демографическая  структура;

- натурально-вещественная  структура фонда потребления,  научно обоснованная норма потребления  продуктов питания;

- изменение  структуры потребления в зависимости от изменения доходов населения и цен на потребительские товары;

-   экспорт и импорт сельскохозяйственной  и промышленной продукции с  учетом прогноза мировых цен.

3. Региональная политика  в РК

Территориальное развитие Казахстана до обретения независимости определялось в рамках единого народнохозяйственного комплекса бывшего Союза и осуществлялось на основе централизованного директивного планирования.

В условиях функционирования рыночной экономики  вопросы развития и размещения экономического потенциала и расселения населения в основном определяются рыночными механизмами.

Вместе  с тем государство должно обеспечивать системные условия для устойчивого  экономического развития страны, благоприятной  жизнедеятельности населения и  рационального использования имеющегося ресурсного потенциала.

Соответственно  должны претерпеть изменения задачи государства в регулировании  процессов территориального развития.

Задачи  государства на современном этапе  заключаются в стимулировании концентрации экономических и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и благоприятных для жизнедеятельности природно-климатических зонах, создании условий для роста экономической активности субъектов рынка и формировании единого внутреннего экономического пространства, гармонично интегрированного с мирохозяйственной системой.

Реализация  вышеуказанных задач должна учитывать  геоэкономические и геополитические  факторы развития страны. Глобализация и усиление международной конкуренции  требуют выработки эффективной стратегии позиционирования страны на мировых рынках.

Регионы и крупные города должны заняться выработкой конкурентной стратегии  и поиском места не только в  национальной системе разделения труда, но и региональной и мировой.

Региональная  политика – система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Важно учитывать, что региональная политика "субъективна" и динамична. Собственно региональная политика – это политика, проводимая в отношении регионов республиканскими властями. Ее сутью является частичное перераспределение ресурсов между регионами в целях сглаживания территориальных различий и на этой основе оптимизации территориальной структуры общества.

Основными элементами региональной политики являются следующие

Налоговая политика – определение налоговых  платежей и льгот, определяющих налоговую  систему региона и режим налогообложения  предпринимательской деятельности.

Бюджетная политика – механизм формирования и использования государственных  финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.

Ценовая политика – государственное регулирование  цен и тарифов, способы и формы  этого регулирования.

Инвестиционная  политика – мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

Структурная политика – система мер по поддержке  и реструктуризации предприятий.

Институциональная политика – реорганизация отношений  собственности, управление государственной  собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным сектором.

Социальная  политика – определение условий  и требований к хозяйствующим  субъектам ради достижения внеэкономических целей.

Выделяют  такие уровни региональной политики:

- Республиканский  – определение «объективных»  критериев отношения центра к  регионам разного типа в сочетании с системой «индивидуальных» мер, направленных на решение конкретных региональных проблем;

- Региональный  – выбор модели поведения региональных  властей: «либеральная» модель, предполагающая  отказ от вмешательства власти  в хозяйственную деятельность, и "консервативная" модель, предполагающая сохранение в той или иной форме государственного контроля.

Региональная  политика как единое целое в нашей  стране полностью еще не сложилась  и ее основные положения окончательно не оформились. Поэтому назрела необходимость развернуть работу органов государственной власти по созданию и отладке механизмов функционирования и развития цивилизованных отношений. Главное в региональной политике - социальная сторона, воздействие же на хозяйство носит подчиненный характер. Большую опасность для будущего страны представляет сепаратизм, для которого выделяют три категории: первичный риск (вероятность) обособления и отделения регионов, вторичный риск (тяжесть последствий) для РК, третичный риск (опасность отделения) для регионов. Целями региональной политики республиканских органов в области информационного взаимодействия должно быть: формирование единого правового пространства в этой области, активизация деятельности территорий по формированию их собственной политики в обеспечении информационной безопасности на своей территории, содействие развитию региональной среды распространения сообщений.

Поддержка развития регионов - одна из главных  функций региональной политики, но сначала нужно рассмотреть причины  обострения региональных проблем в Казахстане на фоне экономического развития. От советского периода Казахстан унаследовал большие различия между областями и городами по объему производства, втянутости в международные экономические связи, структуре экономики, уровню жизни. Казахстан должен признать тот факт, что дифференциация является естественным этапом существования нынешней территориальной системы страны и что на смену стратегии расширения должна прийти стратегия сосредоточения, дающая возможность сконцентрировать усилия на перестройке и разрешении внутренних проблем для последующего выхода во внешний мир в новом качестве. Поэтому, осуществляя государственное регулирование регионального развития главное внимание должно быть, обращено на финансово-бюджетные и налоговые аспекты государственного регулирования и селективной поддержки регионального развития. В общем, новая региональная стратегия должна быть обоснована в комплексном прогнозе развития и размещения производственных сил Казахстана, который включает инвариантный прогноз территориального развития страны и основных межотраслевых комплексов, а также прогнозной оценки экономического и социального развития регионов. Отмечается, что условиях рыночных отношений Казахстан обречен вести постоянную борьбу с противоречиями регионального развития. Вполне вероятна такая ситуация, что через некоторое время в стране одновременно будут присутствовать допромышленные, промышленные и постпромышленные типы экономики регионов, что неизбежно будет ослаблять экономическую спаянность страны. Большое внимание региональной политики должно быть уделено экономическим механизмам ее реализации.

Регионы в любых условиях и изначально являются одним из субъектов экономических  отношений, без которых само их существование  в воспроизводственном процессе немыслимо. Стратегия промышленной политики, ее приоритеты и источники ресурсного обеспечения должны определяться как минимум на двух уровнях: республиканском и региональном, а стратегия всей региональной экономической политики центра должна быть направлена на реализацию трех главных принципов региональной стратегии Казахстана: благополучия граждан, целостности государства, территориальной справедливости. В общем, потенциал структурной перестройки экономики Казахстана еще не исчерпан. Поэтому положение отдельных регионов пока не является устойчивым, вследствие чего вокруг вопросов транспортных и энергетических тарифов, курса национальной валюты и тарифной политики будет вестись основная борьба между регионами и между регионами и центром. Следует ожидать и обострения противоречий, связанных с диспропорциями развития финансово-бюджетной системы.

Особое  место в современной региональной политике занимает политика в отношении  так называемых проблемных регионов. В целом субъекты - ''доноры'' являются не столько богатыми, сколько потенциально мощными; ''нулевые'' - среднеразвитыми; ''реципиенты'' - слаборазвитыми. Нынешняя система формирования республиканского бюджета фактически потворствует неравноправию областей РК. Для Казахстана неприемлемы унифицированные подходы и рекомендации, одинаково подходящие для всех регионов. При анализе региональной политики целесообразно выделение проблемных регионов следующих типов: экологически неблагоприятные; с высокой концентрацией производства и населения; индустриально слабо развитые; сельскохозяйственные, промышленные депрессивные; резервные; рекреационные; районы нового хозяйственного освоения. Проблемные регионы должны стать объектами государственного регулирования, при этом должен быть определен и официально закреплен их статус и отработан механизм разрешения региональных проблем различного типа и ранга в условиях становления рыночных отношений. Все регионы в стране делятся на три типа: кризисные, депрессивные и самообеспечивающие свое развитие. Программа помощи депрессивным регионам осуществляются на республиканские деньги, главная задача программы - остановить разбег по уровню развития регионов.

Кредитно-денежная и бюджетная политика в отношении  регионов является одним из самых  главных инструментов региональной политики в Казахстане. Отмечается необходимость осуществить преобразование в сфере кредитно-денежной политики государства в пользу регионов, важность государственной поддержки регионов в части инвестиций. При этом региональная инвестиционная политика становится во все большей степени политикой самих регионов, а не только республиканского центра, но в целом, однако, отмечается слабая инвестиционная ориентация региональных бюджетов. В результате без кардинального пересмотра региональной инвестиционной политики, отношения к управлению субреспубликанской, муниципальной собственностью, к расходованию бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на программы социально-экономического развития, без жесткой позиции в учете этой собственности и эффективного ее использования преодоление кризисных явлений того или иного региона Казахстана практически невозможно.

В современном  Казахстане очень обострились межнациональные  отношения. Одна из задач региональной политики - снижение социальной напряженности. Для этого приоритетными в - деятельности общества должны быть:

1) последовательная  реализация конституционных норм  о равноправии областей РК,

2) создание  реальных условий для действительно  свободного диалога культур. Одним  из принципов гармонизации межнациональных  отношений в РК должна стать незыблемость исторически сложившихся границ всех областей Казахстана.

Отдельно  выделены статьи по региональной экологической  политике, значение которой для общего состояния экологии в стране неоценимо  велико. В условиях, когда территории располагают широкими полномочиями по управлению природопользованием и охране окружающей среды, государство сохраняет за собой законодательные и координирующие функции. Важнейшим инструментом такого регулирования и является региональная экологическая политика.

Не менее  важна и региональная политика в  области образования, науки и  техники. Отмечается, что децентрализация, регионализация управления вузами является важным стратегическим направлением общей  политики регулирования высшего  образования. В настоящее время происходит переориентация российских государственных университетов на более активное обслуживание региональных нужд. Главные черты новой концепции высшего образования в РК: увеличение количества институтов и регионализация высшего образования, реализация адаптивной стратегии хозяйствования университетов в системе региональных научно-образовательных программ. Проводимая ранее региональная политика государства предопределила развитие производств первого технологического уклада в районах с преимущественно сырьевой ориентацией. В стране нет ни одного крупного экономического района, где бы преобладали производства второго и третьего уклада. Переход к более высоким технологическим укладам, являясь основой региональной научно-технической политики, основывается на развитии ресурсосберегающих технологий.

За последние  годы региональная политика в Казахстане сделала колоссальный рывок в  своем развитии. В целом ряде статей прослежено, как развивалась региональная политика, отношения Центра и регионов за последние годы, анализируется процесс формирования государства. Общепризнанной формулы региональной политики до сих пор нет. И это не случайно, ибо сведение сложного и противоречивого к простому и безвариантному - одна из сложнейших задач всякой политики, стремящейся стать действенной. Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формулируются, отстаиваются и защищаются. Из данной методологической посылки следует: региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.