ПЛАН 

     1. Содержание и формы административной  деятельности милиции.  - ст. 2

     2. Административный надзор, осуществляемый  участковым

           уполномоченным милиции (общий,  специальный).                        - ст. 11 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СОДЕРЖАНИЕ  И ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ

     ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  МИЛИЦИИ 

     Граждане  России сталкиваются в том или  ином случае с сотрудниками ГИБДД, патрульно-постовой службы, паспортно-визовых подразделений, подразделений уголовного розыска, участковыми инспекторами и т.д.

     Данные  должностные лица являются работниками органов внутренних дел, а точнее милиции.

     В соответствии с Законом РФ «О милиции» она, являясь системой государственных  органов исполнительной власти, входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

     Роль  милиции является наиболее значительной в сфере внутренних дел. Как мы знаем из повседневной жизни, она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью.

     Кодексом  об административных правонарушениях  Российской Федерации к компетенции  органов внутренних дел (милиции) в  связи с их существенной ролью  в общественных отношениях как правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность, отнесены многие дела об административных правонарушениях.

     Милиция осуществляет важные функции в сфере  внутренних дел.

     Милиция в Российской Федерации - система  государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством РФ¹,

     Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

     Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом от 18 апреля 1991 г. «О милиции», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

     В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     При осуществлении своей деятельности милиция руководствуется следующими нормативными актами Российской Федерации:

• Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации N 209 от 12 февраля 1993 г. (с изменениями от 2 декабря 1998 г.)
• Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" (с изменениями от 26 июля 2001 г.)
• Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции" (с изменениями от 26 июля 2001 г.)

     Задачами  милиции в соответствии со статьей 2 Закона «О милиции» являются:

• обеспечение безопасности личности;
• предупреждение    и    пресечение    преступлений    и административных правонарушений;
• выявление и раскрытие преступлений;
• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• защита   частной,    государственной,    муниципальной   и   иных   форм собственности;
• оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных названным Законом.

        Деятельность милиции строится  в соответствии с принципами  уважения прав и свобод человека  и гражданина, законности, гуманизма,  гласности.

     В соответствии с Конституцией РФ, провозгласившей  права и свободы человека высшей ценностью, приоритет в деятельности милиции занимает защита прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

     Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или  унижающему человеческое достоинство  обращению. Всякое ограничение граждан  в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Кроме того, милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом².

     Во  всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. 

     Следует отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях относит к компетенции органов внутренних дел (милиции) многие дела об административных правонарушениях.

     В частности ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ устанавливает, что определенные должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

     Кроме того, ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ устанавливает  предметную компетенцию органов  внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Ранее аналогичные положения  были предусмотрены ст. 203 КоАП РСФСР. В Приложении 2 приводится перечень дел об административных правонарушениях, предусмотренных нормами Особенной части КоАП РФ, отнесенных к компетенции органов внутренних дел (милиции) в соответствии с ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ.

     Милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте.

     В районах, городах, районах городов  милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел³.

     В милицию общественной безопасности входят:

     1)   дежурные   части.   (Дежурная   часть   милиции   общественной  безопасности одновременно является дежурной частью соответствующего органа внутренних дел⁴);

     2)   участковые уполномоченные милиции;

     3)   Государственная инспекция безопасности  дорожного движения Министерства  внутренних дел Российской Федерации;

     4)  изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

5. специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
6. приемники-распределители  для  лиц,   задержанных  за  бродяжничество  и попрошайничество. (Действуют до создания центров социальной реабилитации для лиц, задержанных  за  бродяжничество и попрошайничество,  в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1815⁵);

     7)  медицинские вытрезвители при  органах внутренних дел. (Действуют  до решения вопроса о передаче  обязанностей по руководству работой медицинских вытрезвителей в Министерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. N 723⁶).

     8) центры временной изоляции для  несовершеннолетних правонарушителей;

     9) отряды милиции особого назначения;

     10)  подразделения:

            а) милиции вневедомственной охраны  при органах внутренних дел;

            б) дознания;

            в) патрульно-постовой службы  милиции;

            г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

            д) охраны и конвоирования подозреваемых  и обвиняемых;

            е) по делам несовершеннолетних;

           ж) по борьбе с правонарушениями  в сфере потребительского рынка  и исполнению административного законодательства;

            з) по охране дипломатических  представительств и консульств  иностранных государств. 

     Основными задачами милиции общественной безопасности являются:

     -             обеспечение безопасности личности, общественной безопасности,

          -             охрана собственности, общественного  порядка,

• выявление, предупреждение и пресечение преступлений и

 административных  правонарушений,

• раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно,
• розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

     Милиция общественной безопасности оказывает  содействие криминальной милиции в  исполнении возложенных на нее обязанностей⁷. 

     Деятельность милиции общественной безопасности. 

     На  милицию общественной безопасности в полном объеме возложены обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона РСФСР "О милиции", за исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

     Милиции общественной безопасности предоставлены  права, перечисленные в статье 11 Закона РСФСР "О милиции", за исключением прав, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

     Милиция общественной безопасности наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека. В их числе:

• требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений;
• проверять у них документы, удостоверяющие личность;
• вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве милиции;
• подвергать    их    приводу    при    совершении    ими    административных правонарушений;
• возбуждать производство по делам об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;
• производить      административное      задержание      лиц,      совершивших административные правонарушения, включая военнослужащих;
• входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, в том числе занимаемые предприятиями и организациями независимо от форм собственности;
• производить блокирование участков местности при стихийных бедствиях, катастрофах и авариях и т.д.

     Необходимо  также отметить права милиции  общественной безопасности в целях  выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 12 -15 Закона "О милиции".

     ► Оружие применяется для защиты граждан  от нападения, опасного для их жизни или здоровья, отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности, освобождения заложников и т.д.

     ► Боевые приемы борьбы (самбо, каратэ) применяются для пресечения административных правонарушений.

     ► Резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, водометы используются, например, для пресечения массовых беспорядков и т.д.

     ► Оружие может применяться и для защиты граждан от нападения животных.

     О каждом случае применения оружия в  течение 24 часов представляется рапорт начальнику органа милиции.