Административная ответственность за экологические правонарушения

     Природная среда в целом и ее отдельные  компоненты (вода, воздух, животные) являются предметом правонарушения. Это один из важнейших признаков экологического правонарушения²².

     В экологических правонарушениях  их предмет всегда следует рассматривать в связи с объектом. Изолированный анализ предмета не позволяет уяснить то отношение, которому причиняется ущерб, порождает ошибки и путаницу в правовой оценке правонарушения.

     Санкции вышеуказанных статей предусматривают  штрафы в различных размерах, ограничение  свободы, исправительные работы, арест  на различные сроки, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью²³.

     Непосредственным  объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов, обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, экологической безопасности населения и территорий, по сохранению состояния и качества окружающей среды и ее компонентов.

     Объективная сторона выражается посредством деяния (действие или бездействие), различных правил, преступных последствий и причиной связи между ними.

     Субъективная  сторона - как умышленная, так и неосторожная вина.

     В случае совершения экологического правонарушения вред причиняется природным объектам.

     Субъектами  экологического правонарушения могут  быть как физические, так и юридически лица, включая хозяйствующих субъектов различных форм собственности и подчиненности, а также иностранные организации и граждане²⁴.

     Итак, экологическими правонарушениями считаются:

     - загрязнение, засорение, истощение  поверхностных или подземных  вод, источников питьевой воды либо изменение их природных свойств;

     - нарушение правил выброса в  атмосферу загрязняющих веществ  или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или изменение природных свойств воздуха;

     - загрязнение морской среды; 

     - отравление, загрязнение или иная  порча земель вредными продуктами  хозяйственной или иной деятельности  вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; 

      - уничтожение или повреждение лесов (а равно насаждений, не входящих в лесной фонд) в результате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности;

     - незаконная порубка (без соответствующего  разрешения), а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если они совершены в значительном размере;

     - уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее резкое сокращение численности или гибель популяций этих организмов;

     - незаконная охота, если это  деяние совершено с причинением  крупного ущерба, в отношении  птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, на территории заповедника или заказника; 

     - незаконная добыча рыбы, морского  зверя и иных водных животных  или промысловых морских растений, если она повлекла крупный  ущерб или произведена с использование самоходного транспортного плавающего средства, электротока, химических и взрывчатых веществ или в зоне экологического бедствия, в местах нереста или на путях миграции к ним;

     - производство лесоповала, строительство  мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление разрывных и других работ, если они повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных;  

     - нарушение положений Федерального  Закона РФ «Об охране окружающей среды» при проектировании промышленных, сельскохозяйственных, научных и других объектов лицами, ответственными за их соблюдение, если это повлекло существенные изменения радиационного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных или иные тяжкие последствия или иные тяжкие последствия; 

      - производство запрещенных видов  опасных видов отходов, транспортировка и хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если это создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде;  

     - незаконное изготовление, переработка,  приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ либо оборудования для изготовления и переработки;

     - нарушение правил охраны и  использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе  в эксплуатацию и эксплуатация  горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти действия повлекли значительный ущерб;  - нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, повлекшие за собой значительный ущерб;

     - уничтожение и повреждение памятников истории культуры, природных комплексов и объектов, взятых под охрану государства;  

     - сокрытие или искажение информации  о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни и здоровья людей либо для окружающей среды совершенные лицом, обязанным обеспечить население такой информацией;

     - незаконное обращение с радиоактивными  материалами, т.е. разрушение радиоактивных материалов;

     - хищение либо вымогательство  радиоактивных материалов;

     - нарушение правил безопасности  при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий, иные тяжкие последствия;

     - нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий²⁵.

 

      ГЛАВА 3. Ответственность за экологические правонарушения 

     3.1 Органы, осуществляющие  контроль за экологической

     деятельностью 

     Система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения  законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, является контролем в области охраны окружающей среды (экологическим контролем).

     Экологический контроль может быть не только государственным. В соответствии с законодательством выделяются следующие виды экологического контроля:

     - государственный экологический контроль;

     - производственный экологический  контроль;

     - муниципальный экологический контроль;

     - общественный экологический контроль.

     Выделяют  также общий экологический контроль, осуществляемый высшими органами государственной власти и управления, и специальный - проводимый органами, уполномоченными в области охраны окружающей среды²⁶.

     Любой из указанных видов контроля должен проводиться в целях:

     - обеспечения соответствующими органами, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды;

     - соблюдения требований, в том  числе нормативов и нормативных  документов, в области охраны окружающей среды;

     - обеспечения экологической безопасности²⁷.

     Права, обязанности и ответственность  государственных инспекторов в области охраны окружающей среды определены в ст. 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды"²⁸. Среди них можно выделить следующие: посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических лиц и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; иные определенные законодательством полномочия.

     Экологический контроль является одним из средств  управления охраной окружающей среды. В условиях ухудшения окружающей среды и изменения социально-экономических  условий жизни, Российское государство  принимает меры к усилению государственного экологического контроля и его правовой базы. В утвержденных Правительством РФ положениях о специально уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей среды, о других министерствах, государственных комитетах и ведомствах предусматриваются полномочия, призванные обеспечить постоянный, систематический и всеобщий экологический контроль²⁹.

     Производственный  экологический контроль согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" (ст. 67)³⁰ осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставлять сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

     Производственный  экологический контроль, как правило, осуществляется экологической службой юридических хозяйствующих лиц и субъектов. Данный вид контроля "включает проверку выполнения планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции, соблюдение экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности, строительства природоохранных объектов, проведения работ по рекультивации нарушенных земель, устранение иных негативных последствий производственной деятельности".

     Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) производится на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Общественный  контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

     По  законодательству РФ общественный экологический контроль может осуществляться в различных формах: а) общественные слушания и их специфическая форма - парламентские слушания; б) референдумы; в) общественная экологическая экспертиза; г) обращения в средства массовой информации; д) направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суд.