Административная ответсвенность

     Правовосстановительная   ответственность  заключается   в  восстановлении  незаконно  нарушенных  прав, в  принудительном исполнении невыполненной обязанности.                                Правовосстановительная  ответственность  осуществляется  в  процессуальной  форме  не  всегда,  а   только   в   случае   судебного (арбитражного)  спора  или  отказа правонарушителя  восстановить нарушенный  правопорядок,  поскольку правонарушитель в ряде случаев может и сам, без вмешательства государственных органов, выполнить свои  обязанности,  восстановить  нарушенные  им  права,  прекратить противоправное  состояние. Эта ответственность возникает с момента правонарушения  и  заканчивается  восстановлением  (в  установленных законом пределах) нарушенного правопорядка.                       

     Сообразно видам правонарушений и санкций  за их совершение различают следующие  виды юридической ответственности:             

• уголовная ответственность,                                      
• административная ответственность,                               
• гражданско-правовая ответственность,                            
• дисциплинарная ответственность.                                 

     Административная  ответственность  -  это  вид  юридической  ответственности,  которая   выражается  в   применении  уполномоченным на  то  органом  или  должностным лицом  административного  взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. Поскольку  административная  ответственность представляет собой вид юридической ответственности,  то, с одной стороны,  ей присущи все признаки последней, а,  с другой  стороны, она обладает определенными отличиями от прочих видов юридической ответственности.

     Как  разновидность  юридической  ответственности  административная  ответственность  обладает  всеми  признаками,  присущими юридической ответственности  в целом:                                   

• представляет собой меру государственного воздействия (принуждения);                                                    
• наступает при совершении правонарушения и наличии вины;         
• применяется компетентными органами и должностными лицами;       
• состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;                                                              
• применяемые санкции строго определены законом.                  

        Административная  ответственность  имеет  собственную нормативно-правовую основу, отличную  от нормативно-правовых  основ других видов ответственности, а ее нормы образуют  самостоятельный институт  административного права.  Административная   ответственность устанавливается законами,  подзаконными  актами, либо  их нормами об  административных  правонарушениях. 

      Для сопоставления  - другие виды ответственности  устанавливаются: уголовная - только законами;

• дисциплинарная - законодательством о труде, а также законами, подзаконными  актами,  устанавливающими  особенности   положения  отдельных категорий работников; 
• материальная -  законодательством о труде, гражданским законодательством и, в отдельным  случаях, нормами административного права.

     Основанием  административной  ответственности  является  совершение  административного  правонарушения.  Для сопоставления  - основаниями других видов ответственности  являются:

• уголовной  - совершение  преступления; 
• дисциплинарной -  совершение дисциплинарного  проступка;  материальной  -  причинение  материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

     Субъектами  административной  ответственности могут  быть физические и юридические лица.  Хотя вопрос  административной ответственности  юридических  лиц еще  дискутируется, но  ряд нормативных правовых  актов  уже  содержат  положения об  административной ответственности  юридических  лиц.  Для  сопоставления  - субъектами других видов  ответственности могут  быть: уголовной  - физические лица; дисциплинарной - физические лица (дискутируется  вопрос дисциплинарной ответственности юридических  лиц); материальной  - физические и юридические лица.                                     

     Санкции (то есть меры  юридической ответственности  за правонарушение),  предусмотренные  за административные  правонарушения, - административные взыскания. Для сопоставления  - санкции  при других видах ответственности: за преступления -  уголовные наказания; за дисциплинарные  проступки -  дисциплинарные взыскания;  при материальной ответственности - имущественные санкции.

       Дела  об  административной  ответственности   рассматриваются  и административные  взыскания налагаются  в соответствии  с законодательством,  регламентирующим производство  по делам об административных правонарушениях. Для сопоставления -  при других  видах ответственности:  уголовные дела  -   в соответствии   с уголовно-процессуальным  законодательством;  дисциплинарные  дела -  в соответствии  с   нормами,  устанавливающими   порядок  дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности - как  правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.               

     1.2. Законодательная основа административной ответственности 

     Законодательную основу административной ответственности  образует система нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие  административную ответственность. Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении (то есть в совместной деятельности и ответственности) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации и по предметам ее совместного ведения с субъектами Федерации законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам, а в случае такого противоречия действует федеральный закон. То есть, не подлежит применению любой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам административного и административно-процессуального законодательства, если он противоречит какому-либо федеральному закону по этим вопросам.⁵

       Кодекс состоит из Общей и Особенной частей.

     В Общей части определены понятие  административного правонарушения, субъекты административной ответственности, виды административных взысканий, общие правила и сроки наложения административных взысканий. В Особенной  части дана  классификация административных правонарушений с указанием административного взыскания за каждое. Кроме того, Кодекс  определяет систему  органов, уполномоченных рассматривать  дела  об  административных  правонарушениях (раздел III), регламентирует  производство по  делам   об административных правонарушениях (раздел IV) и исполнение постановлений  о наложении административных взысканий (раздел V).

       Нормы  КоАП  РФ  об  административной   ответственности за административные  правонарушения  распространяются  только  на физических лиц. Положения и нормы, указывающие и характеризующие виды административных правонарушений юридических лиц, и круг субъектов этих  правонарушений, а также определяющие  меру административной ответственности для юридических   лиц, содержатся   не   в   КоАП РФ,  а в ряде  других законов РФ и законов и иных нормативных правовых  актов субъектов Российской  Федерации, изданных  в пределах их компетенции

     Один  из  таких  актов  -  Таможенный  кодекс  Российской Федерации,  в  котором  административной ответственности  посвящено немало статей,    например,   статьи главы 63,    имеющей   название "Административные правонарушения,   посягающие    на   нормальную деятельность таможенных органов Российской    Федерации,   ответственность за  такие   правонарушения,  производство по  делам о них и рассмотрение этих дел".                                    

        Положения КоАП  РФ  распространяются  не  только  на  правонарушения,  ответственность за  совершение которых в нем предусмотрена. Но также  и на  правонарушения, ответственность  за совершение  которых  предусмотрена  законодательством, нормы  которого не включены в КоАП РФ.                                             

     То  есть,  действие статей  Кодекса, определяющих  виды административных  взысканий, общие  правила и  сроки  наложения  этих взысканий, регламент  производства по  делам об  административных правонарушениях  и  исполнения  постановлений  о  наложении  административных взысканий,  распространяется и  на те  административные правонарушения,  ответственность за  которые предусмотрена  другими законами  РФ  и  законами  и иными  нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации.⁶ 

     1.3. Административное правонарушение и наступление административной ответственности 

     Административным      правонарушением       (проступком)      признается  посягающее  на  государственный или  общественный порядок, государственную  или  общественную  собственность, права  и свободы граждан,  на установленный  порядок управления  противоправное, виновное  (умышленное  или  неосторожное) действие  либо бездействие, за  которое законодательством предусмотрена административная ответственность.⁷

     Классификация   административных   правонарушений,    принятая   в Кодексе   РФ  об   административных  правонарушениях дана в главах и статьях Особенной части Кодекса. Всякое  правонарушение  есть,  прежде  всего,  определенное действие либо бездействие.                                                 Действие  в данном  случае представляет  собой акт активного противоправного поведения -  активное невыполнение  обязанности, нарушение  запрета  и т.д.  Например, занятие  предпринимательской деятельностью,  в  отношении  которой имеется  специальное запрещение; включение  искаженных  данных  в  декларацию  о  доходах; искажение бухгалтерского  отчета  юридического  лица;   сокрытие  (занижение) прибыли  (дохода);  воспрепятствование должностным  лицам федеральных органов налоговой полиции в реализации их права  на вход  и обследование  любых  производственных,  складских,  торговых  и  иных помещений,  используемых  налогоплательщиком  для  извлечения доходов (прибыли).

     Бездействие  признается  противоправным     деянием,   если  представляет  собой пассивное  невыполнение обязанности,  требуемой законодательством.  Например,  непредставление  гражданином  декларации о  своих доходах  в случае,  когда законодательство  требует ее представления;   непредставление  юридическим   лицом  компетентным органам бухгалтерских  отчетов, балансов,  расчетов, деклараций   и других  документов,  связанных  с исчислением  и уплатой  налогов и других платежей в бюджет. Нередко одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием. Например, продажа подакцизных товаров без  маркировки  марками  установленных  образцов в  случаях, когда эта  маркировка  обязательна; продажа  юридическими лицами  или индивидуальными  предпринимателями  товаров  без  документов,  содержащих сведения об изготовителе, поставщике иди продавце.           

     Административная  ответственность  за  правонарушения наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут  за собой  в соответствии  с  действующим законодательством  уголовной ответственности.⁸                                            Но,  по  существу,  административный  проступок также является  общественно опасным, хотя  и отличается  от преступления по степени этой опасности. Поэтому при решении вопроса об отнесении правонарушения  к административному проступку или преступлению  иногда  требуется тщательный сравнительный анализ соответствующих положений административного и  уголовного законодательств. Как  следует  из  определения  административного правонарушения, одним из обязательных  признаков его  является наличие  вины правонарушителя.   Регулирует  только  волевое  поведение  людей и рассчитано на ситуации, где у человека есть выбор поведения). При  этом  законодательство различает  административные правонарушения  совершенные  умышленно   и  совершенные   по  неосторожности, хотя виновность деяния присутствует в обоих случаях.          

     Административное     правонарушение     признается     совершенным  умышленно,  если  лицо,  его  совершившее,  сознавало противоправный характер  своего действия  или бездействия,  предвидело его вредные последствия и желало  их или  сознательно допускало  их наступление.                                                         

     Административное     правонарушение     признается     совершенным  по  неосторожности,  если  лицо,  его  совершившее, предвидело возможность  наступления  вредных  последствий своего  действия либо бездействия,  но  легкомысленно  рассчитывало на  их предотвращение либо  не  предвидело  возможности  наступления  таких  последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.⁹ Лицо,  совершившее  административное  правонарушение,  подлежит ответственности на основании законодательства  об административной ответственности, действующего во время и по месту  совершения правонарушения.¹⁰