Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

     «Административно  – правовой статус иностранных граждан  и лиц без гражданства в  Российской Федерации» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Содержание 

Введение            3

1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства       5
2. Порядок въезда и выезда иностранных граждан на территорию РФ     10
3. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ                                                                                            16
4. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства            21
5. Федеральная миграционная служба                                                          26

Заключение                                                                                                             28

Список использованной литературы              29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Вопрос  о субъектах административного  права является одним из важнейших, так как они выступают участниками  административно – правовых отношений. Что касается индивидуальных субъектов административного права, то относительно принадлежности к конкретному государству личность может выступать в одном из трех правовых состояний: отечественного гражданства, иностранного гражданства и так называемого безгражданства

     Распад  Советского Союза, провозглашение государственного суверенитета России, появление новых независимых и суверенных государств, взамен союзных республик привело к росту интенсивности международных отношений Российской федерации с другими государствами, в особенности  с бывшими союзными республиками  в  различных областях, что стало причиной  значительного увеличения числа иностранных граждан, приезжающих в Россию. В международном рейтинге Россия занимает третье место по миграционной привлекательности. При этом туристы занимают не  основную часть мигрантов, что как уже отмечалось  связано со сложившийся геополитической ситуацией.

       Заместитель директора Федеральной  миграционной службы Вячеслав  Поставнин в интервью Российской  газете сообщил, что  за три  с небольшим месяца 2007 года (с тех пор, как начало действовать новое миграционное законодательство)  на миграционный учет уже встали почти 1 миллион 800 тысяч человек¹. В этом году Правительство РФ  утвердила на 2007 год квоту на выдачу 6 миллионов разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы².  Эти цифры подчеркивают важность и значимость  государственной политики РФ в сфере миграции. Следует учитывать, что правовые связи иностранных граждан и лиц без гражданства во время пребывания в Российской Федерации весьма многочисленны и разнообразны. Значительную часть составляют правоотношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере действия норм административного права. Остро стоит вопрос о нелегальной миграции.

       В этой работе будут раскрыты  основные аспекты  административно-  правового статуса  иностранных  граждан и лиц без гражданства  в России.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Правовое  положение иностранных  граждан и лица без гражданства

     Субъекты  правоотношений – это индивиды или организации, которые на основании норм права могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей. В административном праве под субъектом понимают лицо (индивид и организацию), которая по закону может быть участником административно-правовых отношений и носителем административных прав и обязанностей. Юридическая возможность индивида и организации быть участником различных правоотношений, носителями конкретных юридических прав и обязанностей связана с наличием определенных свойств, для обозначения которых применяется термин «правосубъектность». Правосубъектность как способ быть участниками правоотношений устанавливается правовыми нормами и  может быть различной  у  разных субъектов. В основном различают индивидуальных и коллективных субъектов права. К индивидуальным субъектам права относятся также иностранные граждане и лица без гражданства³. Вышесказанное подтверждается не только внутригосударственными, но и международными нормами права. Так, в статье 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 года говорится: «Каждый человек, где бы он не находился, имеет право на признание его правосубъектности». Вышесказанное положение декларируется также Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года. 

       Для того чтобы лицо, обладающее  правосубъектностью мог стать  участником административно –  правовых отношений он, наряду  с общей правосубъектностью, должен  также обладать административной  правосубъектностью.    Административная  правосубъектность включает две составляющие: административную правоспособность - это способность приобретать субъективные юридические права и обязанности административно-правового характера, т.е. быть участником административно-правовых отношений. Она является частью общей правоспособности. Административная дееспособность - это практическая способность собственными действиями приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их, т.е. реализовывать свою административную правоспособность в рамках конкретных административных отношений. Разновидностью административной дееспособности является административная деликтоспособность, т.е. способность лица нести административную ответственность за совершенные правонарушения (деликты). Существует и другое мнение по вопросу правосубъектности, так, доктор юридических наук, профессор Старилов Ю.Н. считает, что термин «административная правосубъектность» лишен правового  регулирования в административном праве и анализируется учеными в целях выяснения правовой природы и общих вопросов административно – правового статуса участников  административно-правовых отношений⁴. Если рассматривать субъектов административного права, в общем, то можно выделить, что все субъекты административного права обладают некими общими чертами, характеризующими их  административно – правовой статус: все субъекты  административного права неразрывно связаны с управленческой деятельностью государственной власти и имеют равные юридические гарантии рассмотрения возникшего спора в административном или судебном порядке. Однако  каждый субъект обладает своим особым   правовым статусом, различным от других участников правоотношений.

     Субъекты  административного права, имеющие  установленный  законом и административно - правовыми нормами  правовой статус, становятся участниками административных  правоотношений, тогда, когда практически осуществляют определенную за ними административную правоспособность. Наличие у иностранных граждан и лиц без гражданства  административно- правовой правосубъенктности и факт участия в административно – правовых правоотношениях является очень важным, поскольку участие иностранных граждан и лиц без гражданства в административных правонарушениях является предпосылкой возникновения всех других правоотношений. 

     Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется в первую очередь конституцией РФ 1993 года, в частности статьями 27, 62, 63;  международными договорами РФ; Федеральным законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002г; Федеральном законом Российской Федерации от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; постановлением правительства и иными нормативно правовыми актами. 

     Административно – правовой статус иностранных граждан  и лиц без гражданства представляет собой совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами права и  гарантированных государством.  Что касается содержания правового  статуса иностранных граждан, то в структурном плане оно представлено правами, обязанностями и гарантиями их реализации.

               В соответствии с Законом РФ "О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации"  от 25.07.2002г №115-ФЗ  иностранный  гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

     Лицом без гражданства признается физическое  лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

     Безгражданство может быть абсолютным и относительным.

       Абсолютное безгражданство —  безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства .

           Вопрос о безгражданственности  лиц  представляет собой аномалию  для любого государства, и в  этой связи все государства   том числе и Российская Федерация  стремятся  ограничить число  безгражданственных лиц путем  заключения специальных международных соглашений и принятия эффективных внутригосударственных законов.  В частности  Закон РСФСР "О гражданстве" 1991г. уже содержал ряд положений, имеющих целью сократить число безгражданственных лиц, которые нашли отражение также   в Законе РФ «О гражданстве» от 31.05.2002 N 62-ФЗ. Установлено, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ. Согласно ст. 6 Закона, Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

     Данный  вопрос регулируется рядом таких  международных актов как Конвенция  ООН «О статусе апатридов» 1954 г. и  Конвенция  ООН   «О сокращении безгражданства» 1961 г. В соответствии со статьей 1 последней «любое Договаривающееся государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом». Конвенция  «О статусе апатридов» устанавливает, что в Договорившихся государствах должны соблюдаться основы правового статуса апатридов, которые, в общем, совпадают с правовым статусом иностранцев («Кроме тех случаев, когда апатридам на основании настоящей Конвенции предоставляется более благоприятное правовое положение, Договаривающееся государство будет предоставлять им положение, которым вообще пользуются иностранцы»), а в случаях нарушения прав со свобод «каждый апатрид имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договорившихся стран»5, при этом в Конвенции под термином "апатрид" подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином каким–либо государством в силу его закона, но  ее положения  не распространяются:

     1) на лиц, которые в настоящее  время пользуются защитой или  помощью других органов или  учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;

     2) на лиц, за которыми компетентные  власти страны, в которой они  проживают, признают права и  обязательства, связанные с гражданством  этой страны;

     3) на лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они:

     а) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных  актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

     б) совершили тяжкое преступление неполитического  характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну;

     в) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации  Объединенных Наций.

     Необходимо  заметить, что правовой статус иностранных  граждан и лиц без гражданства  различается, например, в вопросах  дипломатической зашиты. Вместе с  тем в большинстве случаев  иностранные граждане и лица без  гражданства с точки зрения  права для государства одинаковы, что подтверждается законодательной и правоприменительной практикой.